近年來，貿(mào)易增速下滑已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱憂，而這種情況似乎沒能在更大程度上激勵(lì)全球各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)對(duì)多邊貿(mào)易體制的推動(dòng)，反而在多邊貿(mào)易體制之外觸發(fā)了不少區(qū)域性合作共識(shí)，進(jìn)而對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)框架下多哈回合談判的完成形成了挑戰(zhàn)。
然而區(qū)域合作功能始終有限，很難實(shí)現(xiàn)全球性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多邊貿(mào)易體制仍是解決全球性經(jīng)濟(jì)問題的不二法門。那么，在此背景下世界主要經(jīng)濟(jì)體如何進(jìn)一步推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展?將于9月4日~5日在中國(guó)杭州舉辦的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)又能否對(duì)多邊貿(mào)易體制形成進(jìn)一步助推呢?
Q1
◆您認(rèn)為多邊貿(mào)易談判出路何在?
屠新泉：多哈回合談判等多邊貿(mào)易談判當(dāng)前正面臨困境，最主要的問題還是主要成員之間缺少共識(shí)，在談判范圍、方向、方式上都難以達(dá)成一致。我認(rèn)為現(xiàn)在并不急于結(jié)束談判，而是應(yīng)在主要成員之間充分溝通，彌合分歧。二十國(guó)集團(tuán)(G20)以非正式的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議形式運(yùn)行，每年舉行會(huì)談的時(shí)間雖然較短，但卻是一個(gè)寶貴的交流機(jī)會(huì)。各成員應(yīng)通過在政治層面上形成共識(shí)來推動(dòng)在技術(shù)層面上解決多邊貿(mào)易談判過程中遇到的困難。
霍建國(guó)：提到多邊貿(mào)易談判，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判是最典型且最被關(guān)注的，但是截至目前，多哈回合談判都難有突破的希望。多邊貿(mào)易談判達(dá)成的關(guān)鍵是各方利益的協(xié)調(diào)和立場(chǎng)的妥協(xié)，然而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體間的矛盾現(xiàn)在來看是難以彌合的。在多哈回合中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，新興經(jīng)濟(jì)體則堅(jiān)持維護(hù)自身市場(chǎng)開放的節(jié)奏，兩方都不愿讓步。為了解決矛盾，WTO成員正在探索談判機(jī)制的改革，比如調(diào)整投票機(jī)制等以求將各方立場(chǎng)協(xié)調(diào)成本降到最低，然而機(jī)制改革本身也需要時(shí)間來推動(dòng)，路徑也需要進(jìn)一步探索。
蘇慶義：WTO框架下的多哈回合談判短期內(nèi)不會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)，暫時(shí)還看不到談判成功的希望。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都不具備推動(dòng)談判成功的條件。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望多哈回合談判能夠適應(yīng)目前全球價(jià)值鏈占主導(dǎo)的分工體系，在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化之外融入更多的議題，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，因此在目前的談判內(nèi)容下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不具備推進(jìn)談判的動(dòng)力。對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，將產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)享受到了較低的關(guān)稅，推進(jìn)談判的動(dòng)力不足。更重要的是，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尚沒有推進(jìn)談判的能力?？傊?，未來一段時(shí)間WTO多哈回合談判將不會(huì)有什么進(jìn)展。
但這不意味著多邊貿(mào)易體制也將毫無進(jìn)展。首先，由于全球金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制將一如既往地發(fā)揮重要作用;其次，WTO框架下的貿(mào)易便利化協(xié)定有望生效并起到降低貿(mào)易成本的作用，WTO框架下其他特定議題的協(xié)定也有可能得以推進(jìn);再次，WTO框架下的諸邊貿(mào)易協(xié)定談判會(huì)起到推進(jìn)貿(mào)易自由化的作用，比如已經(jīng)達(dá)成的信息技術(shù)協(xié)定、正在談判的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定等。
Q2
◆您認(rèn)為促進(jìn)全球投資是否需要多邊規(guī)則?
屠新泉：全球投資在過去多是依靠雙邊投資協(xié)定來規(guī)范進(jìn)行的，現(xiàn)代型的專門用于國(guó)際投資保護(hù)的雙邊條約分為美國(guó)式的雙邊投資保證協(xié)定及德國(guó)式的促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)定。雙邊投資協(xié)定這種方式存在局限性。
2015年全球投資增長(zhǎng)了38%，但主要是跨國(guó)并購(gòu)增長(zhǎng)，并沒有形成新的生產(chǎn)能力。目前，全球雙邊投資協(xié)定有3300多個(gè)，貿(mào)易保護(hù)水平和市場(chǎng)開放水平都不一樣，所以簽署一個(gè)全球性的投資協(xié)定非常困難。
今年6月30日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，中方希望G20國(guó)家形成投資政策的非約束性指導(dǎo)原則。7月召開的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了首份全球性的投資指導(dǎo)原則《G20全球投資指導(dǎo)原則》，G20各成員形成了一些共識(shí)，包括反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、投資協(xié)定的制定應(yīng)該開放透明和可預(yù)測(cè)、要對(duì)投資者和投資者的投資進(jìn)行保護(hù)等內(nèi)容。這樣的指導(dǎo)原則是制定未來有約束力的投資規(guī)則的基礎(chǔ)。
霍建國(guó)：全球投資一定需要多邊規(guī)則，而且這個(gè)需求正愈發(fā)迫切。
長(zhǎng)期以來，全球資本流動(dòng)是建立在雙邊等投資協(xié)定的基礎(chǔ)上，有一定的約束力，但由于各經(jīng)濟(jì)體利益、立場(chǎng)不同，區(qū)域投資規(guī)則也會(huì)不統(tǒng)一，進(jìn)而增加企業(yè)跨境投資成本甚至制造投資壁壘，而這都是不利于全球資本流動(dòng)的。
之前，在全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚佳之時(shí)，全球投資規(guī)則不統(tǒng)一對(duì)全球資本流動(dòng)的干擾可以被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字所遮蓋。如今，全球經(jīng)濟(jì)都面臨增長(zhǎng)難題，此時(shí)投資規(guī)則不統(tǒng)一帶來的問題就會(huì)凸顯出來，所以當(dāng)前尤其應(yīng)該推動(dòng)全球投資多邊機(jī)制的建立，畢竟投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一。
蘇慶義：與全球貿(mào)易層面有WTO這一多邊組織不同，在國(guó)際投資層面尚沒有多邊投資組織。事實(shí)上，各國(guó)簽署了大量的雙邊投資協(xié)定(BIT)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)生效的BIT多達(dá)2278個(gè)，其他生效的國(guó)際投資協(xié)定也有285個(gè)。BIT當(dāng)然也能促進(jìn)對(duì)外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會(huì)增加企業(yè)對(duì)外投資的交易成本和不確定性，從而需要整合已有的BIT。投資規(guī)則的一致性將會(huì)起到推進(jìn)全球投資的積極作用，因此，需要多邊層面的投資規(guī)則。但是也應(yīng)該意識(shí)到，推進(jìn)出臺(tái)多邊投資規(guī)則存在較大困難，需要漸進(jìn)而為。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾試圖推動(dòng)多邊投資規(guī)則，但沒有成功。今年，在中國(guó)任G20主席國(guó)期間，G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為推進(jìn)多邊投資規(guī)則作出歷史性貢獻(xiàn)。
Q3
◆您認(rèn)為全球價(jià)值鏈強(qiáng)調(diào)的包容協(xié)調(diào)是否是多邊機(jī)制發(fā)揮特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)?
屠新泉：21世紀(jì)是全球價(jià)值鏈蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，全球價(jià)值鏈也是現(xiàn)今熱議的話題，各國(guó)的發(fā)展都離不開全球價(jià)值鏈的支撐。然而，由于近年來各類紛繁復(fù)雜的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)散，以世界貿(mào)易組織為代表的多邊框架正在失去其在國(guó)際貿(mào)易體系中的中心地位，而各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并非真正有利于全球化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易福利的增進(jìn)。
關(guān)于全球價(jià)值鏈的討論目前還是更偏向于技術(shù)和學(xué)術(shù)層面，我認(rèn)為應(yīng)更明確其具體政治含義，更明確G20和世界貿(mào)易組織應(yīng)該為全球價(jià)值鏈做些什么，從這兩方面來明確多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向和任務(wù)。以公開、透明、非歧視為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制是實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈利益、增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)福利、完善全球貿(mào)易治理的優(yōu)選方式。
霍建國(guó)：提出全球價(jià)值鏈的意義在于強(qiáng)調(diào)了各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益的“全球性”屬性，進(jìn)一步為推動(dòng)多邊貿(mào)易機(jī)制發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，尤其在當(dāng)前多個(gè)經(jīng)濟(jì)體各起爐灶、多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判如火如荼之際，再次強(qiáng)調(diào)全球利益共同體的全球價(jià)值鏈的觀點(diǎn)就更為必要。
不過，雖然全球價(jià)值鏈的概念在G20的推動(dòng)下得到了全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的一致認(rèn)同，但是概念本身還并未就如何加強(qiáng)全球價(jià)值鏈的聯(lián)結(jié)作用、加強(qiáng)全球合作作出更為細(xì)化的規(guī)定，所以目前推動(dòng)多邊機(jī)制的主要力量還是集中在WTO框架下的多邊回合層面。
蘇慶義：具有排他性的區(qū)域價(jià)值鏈不符合世界各國(guó)的共同利益，僅對(duì)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)體有利。許多發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)尚沒有能力參與全球價(jià)值鏈并從中獲益，為了落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，也為了促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)，幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈具有非常重要的意義。這將使得全球價(jià)值鏈成為真正意義上“全球性的”，并兼具包容和協(xié)調(diào)性。此時(shí)，推進(jìn)多邊貿(mào)易體制而非區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是達(dá)成這一目標(biāo)的手段。因此，推進(jìn)全球價(jià)值鏈更具包容協(xié)調(diào)性是推進(jìn)多邊貿(mào)易體制的應(yīng)有之義。但是，我們應(yīng)該看到，這并不意味著多邊貿(mào)易體制就一定能夠有所斬獲，就像我在回答第一個(gè)問題時(shí)所說的，多邊貿(mào)易體制下的多哈回合談判暫時(shí)不會(huì)有結(jié)果。
Q4
◆您認(rèn)為G20在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中能發(fā)揮怎樣的作用?
屠新泉：G20在創(chuàng)立之初是為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的多邊機(jī)制。G20會(huì)議最初取得的成效不錯(cuò)，遏制了經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的劇烈波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但現(xiàn)在G20的角色發(fā)生了變化，不再是作為危機(jī)解決機(jī)制而存在，而是轉(zhuǎn)為日常全球治理機(jī)制。不過，G20作為新角色還不夠成熟，不如應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的效果明顯。
G20機(jī)制化是當(dāng)前的重要議題，中國(guó)倡導(dǎo)的貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議現(xiàn)在已經(jīng)形成機(jī)制，也產(chǎn)生了積極的成果，還處在發(fā)展的過程中。G20峰會(huì)應(yīng)發(fā)揮其特殊作用，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與溝通，以及形成政策共識(shí)，做世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新者。未來，G20會(huì)取得更大的進(jìn)展，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
霍建國(guó)：G20平臺(tái)對(duì)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不言而喻，尤其是2016年中國(guó)以G20東道主的身份將貿(mào)易投資作為主題引入G20機(jī)制性討論，更增強(qiáng)了G20對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引領(lǐng)作用。
在全球經(jīng)濟(jì)缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之一就是加強(qiáng)全球協(xié)調(diào)合作，而G20作為WTO之外少數(shù)參與國(guó)家眾多的平臺(tái)之一，其協(xié)調(diào)作用不言而喻。
更重要的是，G20始終強(qiáng)調(diào)對(duì)多邊機(jī)制的支持，并提出了用投資拉動(dòng)貿(mào)易，用貿(mào)易促進(jìn)投資，兩者共促全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念，且推動(dòng)《G20全球投資指導(dǎo)原則》的通過以及各經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球價(jià)值鏈的認(rèn)同，都是消除全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)障礙的重要舉措。在WTO多哈回合受阻的背景下，G20將會(huì)成為協(xié)調(diào)全球立場(chǎng)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要補(bǔ)充和力量。
蘇慶義：G20是目前全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，其成員涵蓋了世界上最具代表性的經(jīng)濟(jì)體。G20不僅在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用，越來越涵蓋中長(zhǎng)期議題，比如增長(zhǎng)和發(fā)展議題、貿(mào)易投資議題等。拿我的研究領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易投資來講，G20將推動(dòng)全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，從而間接起到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。今年的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，確定了七大合作支柱，為促進(jìn)全球貿(mào)易復(fù)蘇保駕護(hù)航;批準(zhǔn)了首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，有助于促進(jìn)全球投資復(fù)蘇;還批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，使得G20在貿(mào)易與投資合作方面實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，有助于G20落實(shí)相關(guān)政策文件?？傊?，G20應(yīng)該而且能夠通過全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)與發(fā)展議題合作、全球貿(mào)易與投資合作促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。(中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng))