堅持民辦民管民受益 促進江蘇紫菜業(yè)健康發(fā)展
發(fā)布日期：2018-07-16
江蘇省紫菜協(xié)會成立于2003年2月，旨在提高行業(yè)發(fā)展組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量技術(shù)水平，開拓紫菜的國內(nèi)外市場，是全國首家民間化發(fā)展的省級紫菜協(xié)會。
江蘇省紫菜業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，成為全省海洋漁業(yè)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。全省擁有紫菜養(yǎng)殖面積35萬畝,年產(chǎn)干紫菜40億張，占全國條斑紫菜的97％,紫菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超30億元，其中70％以上的產(chǎn)品出口外銷，形成了完整的紫菜產(chǎn)業(yè)體系。日本是世界最大的紫菜消費國，但20多年來，日本只認定紫菜產(chǎn)品的配額限定原產(chǎn)地為韓國，禁止進口中國的紫菜，給中國尤其是江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大損害。面對國外重重“關(guān)口”，根據(jù)WTO規(guī)則，國內(nèi)亟須建立一個有能力應(yīng)對國際貿(mào)易紛爭的民間性行業(yè)主體。為了打破貿(mào)易壁壘，維護企業(yè)權(quán)益，促進行業(yè)自律，根據(jù)江蘇省委省政府的要求，江蘇省107家紫菜生產(chǎn)加工骨干企業(yè)牽頭發(fā)起，同業(yè)經(jīng)濟組織和相關(guān)單位自愿加入，于2003年成立了江蘇省紫菜協(xié)會。協(xié)會成立后，采取了一系列動作，對日本發(fā)起反貿(mào)易壁壘調(diào)查并大獲全勝，打贏了國內(nèi)“反壁壘”第一案，為中國紫菜出口日本打開了大門。
協(xié)會成立八年來，堅持民主辦會、科學(xué)決策、強化自律，實行自我約束、自我管理、自我調(diào)節(jié)矛盾和利益，依靠政府但不依賴政府，始終把維護行業(yè)利益和服務(wù)會員的宗旨放在開展各項活動的首位，為江蘇省紫菜業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展作出了不懈努力。在國際紫菜貿(mào)易市場中，我國所占比重已由本世紀初的40％上升到目前的60％以上，年出口額已超過1億美元，為沿海45000多漁（農(nóng)）民創(chuàng)造了就業(yè)機會，促進了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了10多萬漁民家屬生活問題，為江蘇漁業(yè)增效、漁民增收作出了貢獻?，F(xiàn)將我們所做的主要工作簡要匯報如下。
一、堅持民主辦會，科學(xué)決策，強化行業(yè)自律建設(shè)
協(xié)會成立以來，始終以會員企業(yè)為主體，會長、副會長全部由企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任，通過自下而上公開民主選舉產(chǎn)生；實行獨立財務(wù)核算制度，協(xié)會的一切經(jīng)費全部由會員交納會費解決；協(xié)會的各項活動計劃和重要的決策措施，都必須分別經(jīng)過會長辦公會議、常務(wù)理事會議和理事大會討論研究或?qū)徸h通過，充分發(fā)揮集體的智慧，在重大問題上減少決策失誤；每個年度的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果和存在問題、協(xié)會開展的各項活動結(jié)果和存在問題、財務(wù)收支情況等都必須向常務(wù)理事會和理事會報告，做到公開透明。
多年的實踐證明，強化行業(yè)自律機制建設(shè)，實現(xiàn)自我約束，是行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是營造協(xié)會內(nèi)部團結(jié)、和諧氛圍的前提條件。幾年來,我們從三個方面提高了對行業(yè)自律的認識：
（一）協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層自我約束是行業(yè)自律的首要前提。協(xié)會成立初期，幾乎每次開會都成為吵架會，各持觀念，爭論不休，有人戲說“吵架”是協(xié)會的“專利”，面對現(xiàn)實，協(xié)會先后制訂實施了“江蘇省紫菜協(xié)會常務(wù)理事會組織與工作規(guī)則”、“協(xié)會會長辦公會議議事規(guī)則”等，根據(jù)協(xié)會章程所賦予的職能，實行行業(yè)自主管理和決策的科學(xué)化、民主化，堅持按章程辦事，通過行業(yè)自律規(guī)范的執(zhí)行，提高了協(xié)會決策能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)控能力，增強了協(xié)會的凝聚力和權(quán)威性，協(xié)會會員數(shù)由當(dāng)初的107個發(fā)展到現(xiàn)在的378個。
（二）協(xié)會規(guī)范化管理是行業(yè)自律的重要保障。為了規(guī)范紫菜交易市場的交易行為，協(xié)會制訂了全省統(tǒng)一的《江蘇省紫菜交易市場交易規(guī)則》，明確買賣方會員的權(quán)力與義務(wù)、交易方法和程序，并成立了紫菜交易管理委員會，監(jiān)督管理交易規(guī)則的執(zhí)行。幾年來，交易規(guī)則在行業(yè)內(nèi)己具有了一定的強制
（三）確保紫菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展是行業(yè)自律的最終目標。在連續(xù)5年養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量逐年提高，但是國內(nèi)外消費市場拓展不快的情況下，保持紫菜產(chǎn)品價格合理水平的難度凸顯，養(yǎng)殖和加工的比價關(guān)系失衡，如不加以調(diào)控，紫菜業(yè)將會失去可持續(xù)發(fā)展的可能，也將嚴重影響從業(yè)漁農(nóng)民的就業(yè)、收入穩(wěn)定和農(nóng)村社會安定。這是紫菜協(xié)會工作中所面臨的最大難題，為此，協(xié)會一方面建立價格協(xié)調(diào)機制，成立由買賣方代表建立的價格分析指導(dǎo)小組，調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)部矛盾和利益關(guān)系，另一方面制定措施，指導(dǎo)會員科學(xué)生產(chǎn)，力爭減少病害，控制質(zhì)量，降低成本，上述舉措起到了一定效果。
二、規(guī)范紫菜產(chǎn)品交易行為，建立公平、公開、公正的競爭機制
紫菜協(xié)會成立初期，全省紫菜銷售中存在各自為政、分散經(jīng)營、無序競爭、壓級壓價，豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，致使一些生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營步履艱難，甚至面臨倒閉的局面。為了適應(yīng)國際貿(mào)易，特別是面對日本紫菜貿(mào)易的需要，經(jīng)協(xié)會常務(wù)理會研究決定，借鑒日本紫菜“統(tǒng)一販賣”制度，建立全省統(tǒng)一的紫菜交易市場，實行招投標競價銷售方式。從2003年下半年起到2006年底止，由各會員單位共同投資入股，籌措3500多萬元,先后建成了6家紫菜交易市場，擁有交易場所10000㎡，倉儲面積23000㎡和各項配套設(shè)施。
紫菜交易市場建立后，到今年5月，7個年度累計舉辦了40期201 個場次的國內(nèi)紫菜交易會，3期中日紫菜貿(mào)易投標會、商談會，累計成交干紫菜129億張，成交金額35.5 億人民幣和1100萬美元。江蘇省紫菜交易市場的建立，實現(xiàn)了公平、公正、公開的、與國際接軌的規(guī)范化招投標交易方式，提升了紫菜銷售價格和經(jīng)濟效益，為會員企業(yè)帶來了實實在在的經(jīng)濟實惠，促進了全省紫菜業(yè)的健康發(fā)展。
三、維護行業(yè)利益，保護會員企業(yè)在國際公平貿(mào)易中的合法權(quán)益
協(xié)會成立時，就把打開日本紫菜市場作為首要任務(wù)來完成。在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,由協(xié)會代表成立初期的107個會員，自費聘請律師為代理人，2003年12月底正式向商務(wù)部提出紫菜出口日本的“貿(mào)易壁壘調(diào)查申請書”，先后歷經(jīng)2年半時間，經(jīng)過政府間和行業(yè)協(xié)會間的10多次艱苦談判，終于使中國產(chǎn)的紫菜產(chǎn)品可以全面進入日本市場，最終取得了貿(mào)易壁壘調(diào)查的勝利，并受到社會各界的廣泛關(guān)注，被譽為“中國外貿(mào)史上主動出擊的第一案”、“2005年度深度影響中國經(jīng)濟的WTO十件大事”之一等。擴大了對江蘇紫菜品牌在國內(nèi)外的宣傳力度，提升了江蘇紫菜品牌的無形資產(chǎn)價值和干紫菜的銷售價格，使紫菜生產(chǎn)企業(yè)受益匪淺。
然而，貿(mào)易壁壘被打破了，隨之而來的是貿(mào)易技術(shù)壁壘，日本紫菜協(xié)會利用日本農(nóng)林水產(chǎn)廳“肯定列表”制度中的相關(guān)農(nóng)殘限量標準，不合理地對我紫菜產(chǎn)品實行貿(mào)易技術(shù)壁壘，我國紫菜出口日本受阻，導(dǎo)致我協(xié)會從2007年到2009年連續(xù)3年停止了與日本紫菜協(xié)會的“需求者配額”（占日本允許進口配額的61％）的貿(mào)易。對此，我協(xié)會每年都將與日方商談情況向商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及漁業(yè)主管部門匯報，希望中國政府向日本政府提出取消對日本紫菜協(xié)會的“需求者配額”管轄權(quán)或削減其配額數(shù)量，實行自由貿(mào)易。經(jīng)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部每年1-2次與日本的政府間磋商，終于今年促使日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在公布2010年紫菜進口配額公告中，將日本紫菜協(xié)會管轄的“需求者配額”從原來所占61％比重下降到今年的49％。而且，日本紫菜協(xié)會不再直接操作“需求者配額”的貿(mào)易運作，而改由有關(guān)專業(yè)協(xié)會的商社直接與中方企業(yè)洽談貿(mào)易，解決了所謂的農(nóng)殘超標問題。
至此，中日紫菜貿(mào)易爭端從2003年開展對日、韓兩國紫菜考察調(diào)研算起到2010年歷經(jīng)8年的持久戰(zhàn)，可謂中日紫菜貿(mào)易摩擦8年“抗戰(zhàn)”基本結(jié)束，但不排除今后還會有新的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。
四、強化產(chǎn)品質(zhì)量管理與培訓(xùn)，執(zhí)行標準和按標準化技術(shù)生產(chǎn)
協(xié)會始終把質(zhì)量第一作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨，把不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量作為重要工作來抓。先后制修訂了10多項江蘇省地方標準和行業(yè)內(nèi)部標準，參加了2項國家標準的制訂。統(tǒng)一了全省干紫菜產(chǎn)品等級標準和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。為貫徹執(zhí)行標準，先后邀請國內(nèi)和日本的有關(guān)專家舉辦各種類型的技術(shù)講座和培訓(xùn)班20多次,受訓(xùn)人員達到3000多人次，與此同時，協(xié)會針對產(chǎn)品中存在的質(zhì)量問題，先后制訂出臺了《關(guān)于全面加強紫菜產(chǎn)品質(zhì)量管理的決議》、《關(guān)于加強干紫菜衛(wèi)生質(zhì)量管理的決定》等5項質(zhì)量安全管理文件。
五、堅持為會員服務(wù)的宗旨，充當(dāng)會員與政府聯(lián)系的橋梁，反映會員訴求
協(xié)會代表行業(yè)利益，加強了與日本、韓紫菜協(xié)會的交往與溝通；先后兩次組織重點企業(yè)赴日本參加?xùn)|京國際海產(chǎn)品博覽會，宣傳中國紫菜產(chǎn)品；收集國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展動態(tài)和信息傳遞；同時，通過開展紫菜養(yǎng)殖用海、海區(qū)養(yǎng)殖容量和生產(chǎn)成本等的調(diào)查，分析問題，形成報告，及時向政府部門反映會員的訴求，爭取到干紫菜初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的享受等。
多年來,協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、維護合法權(quán)益、規(guī)范交易行為、促進產(chǎn)品質(zhì)量提高等等方面所取得的成效，得到廣大會員和商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及省政府等多個政府部門的普遍認可和贊譽,先后被省政府授予“江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進單位”、被江蘇省民政廳授予“江蘇百強行業(yè)協(xié)會”稱號，協(xié)會會長被國家商務(wù)部授予“全國進出口公平貿(mào)易先進個人”。
今后，協(xié)會將嚴格按照民政部門和漁業(yè)主管部門的要求，進一步強化行業(yè)管理與自律，切實發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁作用，為促進紫菜產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展作出貢獻。（王廷柱會長在國家民政部召開的“全國行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會”的講話 ）
