在線訪談
積極主動應對貿易摩擦 努力營造公平貿易環(huán)境
嘉賓：
江蘇省商務廳副廳長陳曉梅
進出口公平貿易局（政策法規(guī)處）局長孔祥林
主持人：我國加入世界貿易組織后，我省經濟發(fā)展迅速，外貿規(guī)模不斷擴大，進出口總量連續(xù)多年位居全國第二，占全國的比重在15%左右。與此同時，我們與美歐等發(fā)達國家的貿易由互補性向競爭性轉化，與某些發(fā)展中國家競爭面也在不斷擴大，貿易利益沖突進一步顯現(xiàn)，尤其是在國際金融危機不斷深化，歐洲主權債務危機四伏，國際經濟復蘇緩慢的背景下，許多國家采取多種貿易保護措施，對我發(fā)起各類貿易救濟調查，我省貿易摩擦形勢非常嚴峻。今天我們請來省商務廳陳曉梅副廳長和公平貿易局孔祥林局長，為大家介紹當前我省貿易摩擦的現(xiàn)狀和特點以及應對措施。
陳曉梅：主持人好，大家好。很高興與大家在線交流。
孔祥林：各位網友，大家好！很高興和大家交流有關貿易摩擦情況。
主持人：請陳廳長介紹一下當前我國面臨的貿易摩擦總體情況。
陳曉梅：當前，我省對外貿易發(fā)展面臨的國內外環(huán)境十分復雜，不穩(wěn)定、不確定因素不少。從國際看，2011年以來，受自主增長動力不足、主權債務危機深化、全球通脹壓力加大等多重因素影響，世界經濟復蘇勢頭有所減弱，復蘇進程很脆弱，很不平衡；從國內看，我國經濟發(fā)展總體形勢向好，同時經濟運行處在變化敏感期，需要更好地處理速度、結構和通脹的關系，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然突出。我國已經連續(xù)16年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家，我國的企業(yè)還成為美國337調查的主要對象。因此，貿易摩擦形勢非常嚴峻。
一是國際戰(zhàn)略壓力加大。隨著危機后我國國際地位快速提升，我國成為世界第二大經濟體和第二大貿易國，發(fā)達國家對華戰(zhàn)略壓力明顯加大，我國成為各種力量博弈的中心。一方面發(fā)達國家故意夸大中國對世界經濟的影響力，意在迫使我國承擔超出自身能力的責任和義務，如"匯率責任"、"順差國責任"、"債權國責任"、"能源消費大國責任""碳排放大國責任"等，不斷采取政治、經濟等各種手段，對我國進行戰(zhàn)略圍堵和遏制。如金融危機發(fā)生以來，我國遭遇西方國家反補貼調查陡增，調查針對中國政府的各種政策措施及制度，實質是質疑和挑戰(zhàn)中國整體經濟管理制度，否定中國社會主義市場經濟體制。另一方面，新興大國和發(fā)展中國家與我國競爭加劇，部分發(fā)展中國家可能唱和發(fā)達國家對我國構成圍堵態(tài)勢，我國面臨的外部環(huán)境更趨復雜。
二是外貿發(fā)展環(huán)境趨緊。世界經濟復蘇放緩，全球市場需求減弱，外部經貿環(huán)境惡化勢必干擾我國進出口的穩(wěn)定發(fā)展。我國部分產品對國際市場依賴較大，且綜合競爭優(yōu)勢較強，在國際市場需求不振情況下更易對其他國家相關產業(yè)形成沖擊，引發(fā)更多貿易摩擦。如2011年11月8日，美國商務部正式對我國輸美太陽能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補貼調查。
三是摩擦政治化傾向增強。人民幣匯率、市場準入、自主創(chuàng)新、政府采購、知識產權保護等問題將長期占據西方涉華經貿議題并可能成為貿易摩擦焦點。近期，美國熱炒人民幣匯率問題，美參議院通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，意圖將人民幣匯率問題政治化。一些國家和地區(qū)主動對華挑起貿易摩擦，借此換取中國在其關注經貿問題上的讓步。一些主要經濟體內部矛盾重重，又面臨換屆選舉，采用保護主義措施緩解國內壓力，使經貿問題政治化，進一步加大我國應對難度。
四是產業(yè)升級受外部打壓增多。隨著發(fā)達經濟體加快實施"產業(yè)回歸"、"再工業(yè)化"戰(zhàn)略，全球制造業(yè)競爭更趨激烈，我國與發(fā)達國家間企業(yè)競爭正從"市場份額之爭"向"核心技術之爭"延伸，美歐意圖阻遏我國發(fā)展，繼續(xù)占領把控全球高端制造業(yè)。我國轉型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的政策及措施日益成為美歐關注焦點和施壓重點。
基于以上分析，我們覺得當前和今后一段時期，貿易摩擦將繼續(xù)處于高發(fā)期，范圍可能不斷擴大，形式更加多樣，局面更趨復雜，應對難度增加。尤為突出的是，我國面臨的反補貼調查形勢將更趨嚴峻，不僅立案國家不斷擴散、規(guī)則濫用不斷升級，而且不排除對人民幣匯率發(fā)起反補貼調查并采取措施的可能性，對我國宏觀經濟體制帶來更大沖擊。
主持人：請孔局長介紹我省今年以來貿易摩擦的情況和特點。
孔祥林：今年1-3月份，我省共遭遇各類貿易摩擦30起（新立案件14起）同比增長150%，涉案金額6.4億美元，同比增長120%，涉案企業(yè)894家，其中美歐為主要發(fā)起國，共對我發(fā)起貿易摩擦12起，占涉案總數的40%，涉案金額4.3億美元，占涉案金額總數的70%。貿易摩擦形勢日趨嚴峻，主要表現(xiàn)在：
一是貿易摩擦案件數量急劇增加，強制應訴企業(yè)集中于我省。今年以來，我省共遭遇13個國家發(fā)起的各類貿易摩擦案件30起，其中反補貼調查3起（去年同期0起），反傾銷調查10起（去年同期4起），337和反規(guī)避各1起（去年同期0起），各類復審案件14起（去年同期4起），涉案數量為歷年同期最高。
1月美國對我風塔發(fā)起雙反調查，這也是美國對我新能源產業(yè)發(fā)起的第二次雙反調查，2家強制應訴企業(yè)天順風能（蘇州）股份有限公司和重山風力設備（連云港）有限公司均在我省。有機涂層板遭到歐盟的反補貼調查，該案涉及我省45家企業(yè)，涉案金額高達2.3億美元，張家港攀華薄板有限公司為強制應訴企業(yè)。美國對我油井管反補貼復審案件的2家強制應訴企業(yè)為我省無錫西姆萊斯鋼管有限公司和揚州誠德鋼管有限公司。
二是多國修改國內政策和法規(guī)，加大對我貿易摩擦力度。今年多個國家將舉行大選，加上全球經濟復蘇緩慢，與我省貿易的主要經濟體形勢不容樂觀，因此多個國家均采取多種貿易政策加大對本國產業(yè)的保護力度。2月28日美國成立跨部門貿易執(zhí)法中心（ITEC），作為對外實行貿易保護的重要平臺，該部門簡化了美國企業(yè)的申請貿易救濟的調查程序，更加簡單容易的發(fā)起各類貿易摩擦案件。接著美國又通過修改國內法允許其對非市場經濟國家發(fā)起反補貼調查。印度和歐盟也正在醞釀修改相關法律保護各自國內產業(yè)。
三是美國征收懲罰性稅率高，對我企業(yè)損害大。3月19至20日，美國先后作出四次反傾銷或反補貼裁決，認定中國輸美鋼制車輪、太陽能電池、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑存在傾銷或補貼行為，并給予了高達200%的懲罰性關稅，例如對中國鍍鋅鋼絲征收21.59%～253.07%的反補貼稅；對熒光增白劑征收63.98%～109.95%的反傾銷稅；對鋼制車輪征收63.94%～193.54%的反傾銷稅以及25.66%～46.59%的反補貼稅，這3起案件共涉及我省140家企業(yè)，涉案金額4.1億美元。征收如此高的稅率幾乎將我國產品排除在美國市場之外，并造成惡性的示范效應，助長其他國家的貿易保護勢力。
主持人：面臨如此嚴峻的貿易摩擦形勢，那我省有哪些成功應對的經驗和做法呢？
陳曉梅：一是進一步加強指導，鞏固我省國際市場份額。通過制定應對貿易摩擦相關規(guī)定，指導和規(guī)范日常應對貿易摩擦工作。面對日趨嚴峻的貿易摩擦形勢，我省先后出臺了《江蘇省應對國外反傾銷指導意見》、《江蘇省應對國外反補貼實施意見》、《關于建立應對國際貿易爭端聯(lián)席會議制度的通知》、《江蘇省"公平貿易預警點"實施辦法》等一系列規(guī)范性文件，指導并規(guī)范各有關部門和企業(yè)應對貿易摩擦。此外，我廳還會同省財政出臺有關政策，鼓勵企業(yè)積極參與應訴，維護我省國際市場份額。
二是建立應對機制，形成應對合力。在省委、省政府的高度重視下，我省于2009年建立了由18個廳局組成的應對貿易摩擦聯(lián)席會議制度。2010年，由地方各級商務部門為牽頭單位，市、縣級政府部門、銀行、水電等公用設施部門共同組成市、縣級應對貿易摩擦聯(lián)席會議制度，全省初步建立起覆蓋省市縣三級的應對貿易摩擦應急機制。各部門各盡其責，密切配合，加強聯(lián)系，形成合力。
三是健全公平貿易預警網絡，做好事前預防工作。2006年，江蘇建立了省級出口產品監(jiān)控預警系統(tǒng)，對江蘇向美國和歐盟出口的主要20種產品實施監(jiān)控并發(fā)布預警報告，為各級外經貿主管部門和省內2萬多家出口企業(yè)提供監(jiān)控和預警服務。但這種自上而下的預警缺乏主動性和針對性。為增強貿易摩擦應對的主動性和有效性，發(fā)揮行業(yè)中介組織、企業(yè)在應對貿易摩擦中的積極作用，在借鑒兄弟省份預警點建設經驗的基礎上，我們在對外貿易重點行業(yè)、重地區(qū)設立公平貿易預警點，開展公平貿易預警工作，引導企業(yè)將貿易摩擦應對工作由末端治理轉變成前期預警，由被動應訴轉變?yōu)橹鲃诱{整，降低企業(yè)遭遇國外貿易摩擦的風險。截止到目前，全省共設立了20個公平貿易預警點，涵蓋冶金、光伏、紡織、制藥、船舶等行業(yè)。
四是維護自主知識產權，營造公平貿易環(huán)境。近年來，我省積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設，提高出口產品的國際競爭力，為企業(yè)營造良好的公平貿易環(huán)境。目前，我省已認定并重點支持了一批自主創(chuàng)新、自營出口、節(jié)能減排、規(guī)模效益、企業(yè)品牌等在全國領先的"優(yōu)化外貿結構領軍企業(yè)"，著力培育江蘇本土擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)，進一步塑造"江蘇創(chuàng)造"的國際聲譽。近年來，我省不少企業(yè)通過自主創(chuàng)新，擁有了一大批自主知識產權，在應對國外貿易摩擦尤其是應對美國337調查中取得較好成績，為我省企業(yè)樹立了典型。
主持人：謝謝兩位的介紹，讓我們看看網友會有一些什么問題。
網 友：我想了解我省光伏產品遭遇貿易摩擦的最新情況。
孔祥林：2011年10月19日，德國光伏電池企業(yè)solar world在美國的子公司同其他六家企業(yè)就中國光伏電池向美國商務部提起反傾銷反補貼申訴，美國商務部于2011年11月正式立案調查，今年3月美國商務部發(fā)布反補貼初裁稅率，無錫尚德為2.90%，天合為4.73%，平均稅率為3.61%。5月作出反傾銷初裁稅率為31.14-249.96%，緊接著就是反傾銷和反補貼的實地復核，美商務部已決定對反傾銷和反補貼合并作出終裁，結果將于今年7月后作出。目前商務部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織和涉案企業(yè)正在認真準備、積極應訴，爭取最好的結果。
與此同時，solar world 公司也多次公開表示，將就中國光伏電池產品向歐委會提起貿易救濟申請。根據各方信息，歐盟光伏企業(yè)正在醞釀向歐委會申請對我國光伏產品發(fā)起雙反調查。另有消息透露印度國內光伏企業(yè)也正準備向印度工商部提交對我光伏產品發(fā)起貿易救濟調查的申請。
網 友：我省遭遇反補貼調查的情況如何？
孔祥林：2011年度，國外對我省新發(fā)起反補貼調查10起，其中，美國4起，加拿大3起，澳大利亞2起，墨西哥1起，涉案產品為鋼制輪轂、鍍鋅鋼絲、高壓鋼瓶、銅管件、阿莫西林、石油管材短節(jié)、焊縫管、光伏產品、不銹鋼水槽、鋁制車輪等，這10起反補貼案件均與反傾銷合并調查，涉案金額達16.8億美元，約占全省總涉案金額的59%，影響我省100多家企業(yè)出口。
網 友：近年來我省應對貿易摩擦走在全國前列，有哪些經典案例？
孔祥林：2010年，美國對我復合木地板"雙反"案件中，我廳及時召開應訴工作會，指導企業(yè)積極應訴。在我省相關部門、涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師的積極配合和共同努力下，經過一年的艱苦工作，我省9家應訴企業(yè)都取得了稅率為2.63%的好成績，而普遍稅率為58.84%。
在應對美國337案件中，鹽城捷康作為我省蘇北地區(qū)的一家生產企業(yè)，主動加入337調查訴訟并獲得完勝。該企業(yè)十分注重自主創(chuàng)新，企業(yè)申請了7項中國專利和4項國際專利，是中國三氯蔗糖生產企業(yè)中申請專利最多的企業(yè)，通過勝訴打開了國際市場，目前是中國第一、全球第二的三氯蔗糖生產企業(yè)，也是中國三氯蔗糖國家標準主要起草單位之一。該案例被國家知識產權局列為2009年中國十大知識產權經典案例。
主持人：非常感謝陳廳長、孔局長作客在線訪談，為我們詳細介紹我省貿易摩擦情況。
陳曉梅：謝謝主持人，謝謝各位網友。
孔祥林：謝謝主持人，謝謝網友們對我們的關心和支持。
主持人：大家有什么相關問題，可以繼續(xù)在網頁上留言，我們的工作人員會將您的問題及時傳達給兩位嘉賓。今天的訪談到此結束，謝謝大家！
（版權：江蘇省商務廳）