在線訪談
積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦 努力營(yíng)造公平貿(mào)易環(huán)境
嘉賓：
江蘇省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)陳曉梅
進(jìn)出口公平貿(mào)易局（政策法規(guī)處）局長(zhǎng)孔祥林
主持人：我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總量連續(xù)多年位居全國(guó)第二，占全國(guó)的比重在15%左右。與此同時(shí)，我們與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易由互補(bǔ)性向競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)化，與某些發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)面也在不斷擴(kuò)大，貿(mào)易利益沖突進(jìn)一步顯現(xiàn)，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)不斷深化，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)四伏，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，許多國(guó)家采取多種貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)我發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，我省貿(mào)易摩擦形勢(shì)非常嚴(yán)峻。今天我們請(qǐng)來(lái)省商務(wù)廳陳曉梅副廳長(zhǎng)和公平貿(mào)易局孔祥林局長(zhǎng)，為大家介紹當(dāng)前我省貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)措施。
陳曉梅：主持人好，大家好。很高興與大家在線交流。
孔祥林：各位網(wǎng)友，大家好！很高興和大家交流有關(guān)貿(mào)易摩擦情況。
主持人：請(qǐng)陳廳長(zhǎng)介紹一下當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦總體情況。
陳曉梅：當(dāng)前，我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素不少。從國(guó)際看，2011年以來(lái)，受自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足、主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化、全球通脹壓力加大等多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有所減弱，復(fù)蘇進(jìn)程很脆弱，很不平衡；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)向好，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在變化敏感期，需要更好地處理速度、結(jié)構(gòu)和通脹的關(guān)系，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，我國(guó)的企業(yè)還成為美國(guó)337調(diào)查的主要對(duì)象。因此，貿(mào)易摩擦形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
一是國(guó)際戰(zhàn)略壓力加大。隨著危機(jī)后我國(guó)國(guó)際地位快速提升，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大貿(mào)易國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略壓力明顯加大，我國(guó)成為各種力量博弈的中心。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家故意夸大中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，意在迫使我國(guó)承擔(dān)超出自身能力的責(zé)任和義務(wù)，如"匯率責(zé)任"、"順差國(guó)責(zé)任"、"債權(quán)國(guó)責(zé)任"、"能源消費(fèi)大國(guó)責(zé)任""碳排放大國(guó)責(zé)任"等，不斷采取政治、經(jīng)濟(jì)等各種手段，對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵和遏制。如金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)遭遇西方國(guó)家反補(bǔ)貼調(diào)查陡增，調(diào)查針對(duì)中國(guó)政府的各種政策措施及制度，實(shí)質(zhì)是質(zhì)疑和挑戰(zhàn)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)管理制度，否定中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分發(fā)展中國(guó)家可能唱和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)構(gòu)成圍堵態(tài)勢(shì)，我國(guó)面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
二是外貿(mào)發(fā)展環(huán)境趨緊。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，全球市場(chǎng)需求減弱，外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化勢(shì)必干擾我國(guó)進(jìn)出口的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)部分產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴較大，且綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)需求不振情況下更易對(duì)其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，引發(fā)更多貿(mào)易摩擦。如2011年11月8日，美國(guó)商務(wù)部正式對(duì)我國(guó)輸美太陽(yáng)能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
三是摩擦政治化傾向增強(qiáng)。人民幣匯率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、自主創(chuàng)新、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題將長(zhǎng)期占據(jù)西方涉華經(jīng)貿(mào)議題并可能成為貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)。近期，美國(guó)熱炒人民幣匯率問題，美參議院通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，意圖將人民幣匯率問題政治化。一些國(guó)家和地區(qū)主動(dòng)對(duì)華挑起貿(mào)易摩擦，借此換取中國(guó)在其關(guān)注經(jīng)貿(mào)問題上的讓步。一些主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部矛盾重重，又面臨換屆選舉，采用保護(hù)主義措施緩解國(guó)內(nèi)壓力，使經(jīng)貿(mào)問題政治化，進(jìn)一步加大我國(guó)應(yīng)對(duì)難度。
四是產(chǎn)業(yè)升級(jí)受外部打壓增多。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快實(shí)施"產(chǎn)業(yè)回歸"、"再工業(yè)化"戰(zhàn)略，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正從"市場(chǎng)份額之爭(zhēng)"向"核心技術(shù)之爭(zhēng)"延伸，美歐意圖阻遏我國(guó)發(fā)展，繼續(xù)占領(lǐng)把控全球高端制造業(yè)。我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策及措施日益成為美歐關(guān)注焦點(diǎn)和施壓重點(diǎn)。
基于以上分析，我們覺得當(dāng)前和今后一段時(shí)期，貿(mào)易摩擦將繼續(xù)處于高發(fā)期，范圍可能不斷擴(kuò)大，形式更加多樣，局面更趨復(fù)雜，應(yīng)對(duì)難度增加。尤為突出的是，我國(guó)面臨的反補(bǔ)貼調(diào)查形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻，不僅立案國(guó)家不斷擴(kuò)散、規(guī)則濫用不斷升級(jí)，而且不排除對(duì)人民幣匯率發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取措施的可能性，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)更大沖擊。
主持人：請(qǐng)孔局長(zhǎng)介紹我省今年以來(lái)貿(mào)易摩擦的情況和特點(diǎn)。
孔祥林：今年1-3月份，我省共遭遇各類貿(mào)易摩擦30起（新立案件14起）同比增長(zhǎng)150%，涉案金額6.4億美元，同比增長(zhǎng)120%，涉案企業(yè)894家，其中美歐為主要發(fā)起國(guó)，共對(duì)我發(fā)起貿(mào)易摩擦12起，占涉案總數(shù)的40%，涉案金額4.3億美元，占涉案金額總數(shù)的70%。貿(mào)易摩擦形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：
一是貿(mào)易摩擦案件數(shù)量急劇增加，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)集中于我省。今年以來(lái)，我省共遭遇13個(gè)國(guó)家發(fā)起的各類貿(mào)易摩擦案件30起，其中反補(bǔ)貼調(diào)查3起（去年同期0起），反傾銷調(diào)查10起（去年同期4起），337和反規(guī)避各1起（去年同期0起），各類復(fù)審案件14起（去年同期4起），涉案數(shù)量為歷年同期最高。
1月美國(guó)對(duì)我風(fēng)塔發(fā)起雙反調(diào)查，這也是美國(guó)對(duì)我新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起的第二次雙反調(diào)查，2家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司和重山風(fēng)力設(shè)備（連云港）有限公司均在我省。有機(jī)涂層板遭到歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查，該案涉及我省45家企業(yè)，涉案金額高達(dá)2.3億美元，張家港攀華薄板有限公司為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。美國(guó)對(duì)我油井管反補(bǔ)貼復(fù)審案件的2家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)為我省無(wú)錫西姆萊斯鋼管有限公司和揚(yáng)州誠(chéng)德鋼管有限公司。
二是多國(guó)修改國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)，加大對(duì)我貿(mào)易摩擦力度。今年多個(gè)國(guó)家將舉行大選，加上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，與我省貿(mào)易的主要經(jīng)濟(jì)體形勢(shì)不容樂觀，因此多個(gè)國(guó)家均采取多種貿(mào)易政策加大對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。2月28日美國(guó)成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心（ITEC），作為對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要平臺(tái)，該部門簡(jiǎn)化了美國(guó)企業(yè)的申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查程序，更加簡(jiǎn)單容易的發(fā)起各類貿(mào)易摩擦案件。接著美國(guó)又通過修改國(guó)內(nèi)法允許其對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。印度和歐盟也正在醞釀修改相關(guān)法律保護(hù)各自國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
三是美國(guó)征收懲罰性稅率高，對(duì)我企業(yè)損害大。3月19至20日，美國(guó)先后作出四次反傾銷或反補(bǔ)貼裁決，認(rèn)定中國(guó)輸美鋼制車輪、太陽(yáng)能電池、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑存在傾銷或補(bǔ)貼行為，并給予了高達(dá)200%的懲罰性關(guān)稅，例如對(duì)中國(guó)鍍鋅鋼絲征收21.59%～253.07%的反補(bǔ)貼稅；對(duì)熒光增白劑征收63.98%～109.95%的反傾銷稅；對(duì)鋼制車輪征收63.94%～193.54%的反傾銷稅以及25.66%～46.59%的反補(bǔ)貼稅，這3起案件共涉及我省140家企業(yè)，涉案金額4.1億美元。征收如此高的稅率幾乎將我國(guó)產(chǎn)品排除在美國(guó)市場(chǎng)之外，并造成惡性的示范效應(yīng)，助長(zhǎng)其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力。
主持人：面臨如此嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)，那我省有哪些成功應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和做法呢？
陳曉梅：一是進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，鞏固我省國(guó)際市場(chǎng)份額。通過制定應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范日常應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)，我省先后出臺(tái)了《江蘇省應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷指導(dǎo)意見》、《江蘇省應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼實(shí)施意見》、《關(guān)于建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端聯(lián)席會(huì)議制度的通知》、《江蘇省"公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)"實(shí)施辦法》等一系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)并規(guī)范各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。此外，我廳還會(huì)同省財(cái)政出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與應(yīng)訴，維護(hù)我省國(guó)際市場(chǎng)份額。
二是建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)合力。在省委、省政府的高度重視下，我省于2009年建立了由18個(gè)廳局組成的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦聯(lián)席會(huì)議制度。2010年，由地方各級(jí)商務(wù)部門為牽頭單位，市、縣級(jí)政府部門、銀行、水電等公用設(shè)施部門共同組成市、縣級(jí)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦聯(lián)席會(huì)議制度，全省初步建立起覆蓋省市縣三級(jí)的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦應(yīng)急機(jī)制。各部門各盡其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力。
三是健全公平貿(mào)易預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好事前預(yù)防工作。2006年，江蘇建立了省級(jí)出口產(chǎn)品監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)江蘇向美國(guó)和歐盟出口的主要20種產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控并發(fā)布預(yù)警報(bào)告，為各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門和省內(nèi)2萬(wàn)多家出口企業(yè)提供監(jiān)控和預(yù)警服務(wù)。但這種自上而下的預(yù)警缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性。為增強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性和有效性，發(fā)揮行業(yè)中介組織、企業(yè)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中的積極作用，在借鑒兄弟省份預(yù)警點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易重點(diǎn)行業(yè)、重地區(qū)設(shè)立公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)，開展公平貿(mào)易預(yù)警工作，引導(dǎo)企業(yè)將貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作由末端治理轉(zhuǎn)變成前期預(yù)警，由被動(dòng)應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整，降低企業(yè)遭遇國(guó)外貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。截止到目前，全省共設(shè)立了20個(gè)公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)，涵蓋冶金、光伏、紡織、制藥、船舶等行業(yè)。
四是維護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造公平貿(mào)易環(huán)境。近年來(lái)，我省積極推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)營(yíng)造良好的公平貿(mào)易環(huán)境。目前，我省已認(rèn)定并重點(diǎn)支持了一批自主創(chuàng)新、自營(yíng)出口、節(jié)能減排、規(guī)模效益、企業(yè)品牌等在全國(guó)領(lǐng)先的"優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)領(lǐng)軍企業(yè)"，著力培育江蘇本土擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步塑造"江蘇創(chuàng)造"的國(guó)際聲譽(yù)。近年來(lái)，我省不少企業(yè)通過自主創(chuàng)新，擁有了一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易摩擦尤其是應(yīng)對(duì)美國(guó)337調(diào)查中取得較好成績(jī)，為我省企業(yè)樹立了典型。
主持人：謝謝兩位的介紹，讓我們看看網(wǎng)友會(huì)有一些什么問題。
網(wǎng) 友：我想了解我省光伏產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦的最新情況。
孔祥林：2011年10月19日，德國(guó)光伏電池企業(yè)solar world在美國(guó)的子公司同其他六家企業(yè)就中國(guó)光伏電池向美國(guó)商務(wù)部提起反傾銷反補(bǔ)貼申訴，美國(guó)商務(wù)部于2011年11月正式立案調(diào)查，今年3月美國(guó)商務(wù)部發(fā)布反補(bǔ)貼初裁稅率，無(wú)錫尚德為2.90%，天合為4.73%，平均稅率為3.61%。5月作出反傾銷初裁稅率為31.14-249.96%，緊接著就是反傾銷和反補(bǔ)貼的實(shí)地復(fù)核，美商務(wù)部已決定對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼合并作出終裁，結(jié)果將于今年7月后作出。目前商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和涉案企業(yè)正在認(rèn)真準(zhǔn)備、積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
與此同時(shí)，solar world 公司也多次公開表示，將就中國(guó)光伏電池產(chǎn)品向歐委會(huì)提起貿(mào)易救濟(jì)申請(qǐng)。根據(jù)各方信息，歐盟光伏企業(yè)正在醞釀向歐委會(huì)申請(qǐng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。另有消息透露印度國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)也正準(zhǔn)備向印度工商部提交對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的申請(qǐng)。
網(wǎng) 友：我省遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的情況如何？
孔祥林：2011年度，國(guó)外對(duì)我省新發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查10起，其中，美國(guó)4起，加拿大3起，澳大利亞2起，墨西哥1起，涉案產(chǎn)品為鋼制輪轂、鍍鋅鋼絲、高壓鋼瓶、銅管件、阿莫西林、石油管材短節(jié)、焊縫管、光伏產(chǎn)品、不銹鋼水槽、鋁制車輪等，這10起反補(bǔ)貼案件均與反傾銷合并調(diào)查，涉案金額達(dá)16.8億美元，約占全省總涉案金額的59%，影響我省100多家企業(yè)出口。
網(wǎng) 友：近年來(lái)我省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦走在全國(guó)前列，有哪些經(jīng)典案例？
孔祥林：2010年，美國(guó)對(duì)我復(fù)合木地板"雙反"案件中，我廳及時(shí)召開應(yīng)訴工作會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)訴。在我省相關(guān)部門、涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師的積極配合和共同努力下，經(jīng)過一年的艱苦工作，我省9家應(yīng)訴企業(yè)都取得了稅率為2.63%的好成績(jī)，而普遍稅率為58.84%。
在應(yīng)對(duì)美國(guó)337案件中，鹽城捷康作為我省蘇北地區(qū)的一家生產(chǎn)企業(yè)，主動(dòng)加入337調(diào)查訴訟并獲得完勝。該企業(yè)十分注重自主創(chuàng)新，企業(yè)申請(qǐng)了7項(xiàng)中國(guó)專利和4項(xiàng)國(guó)際專利，是中國(guó)三氯蔗糖生產(chǎn)企業(yè)中申請(qǐng)專利最多的企業(yè)，通過勝訴打開了國(guó)際市場(chǎng)，目前是中國(guó)第一、全球第二的三氯蔗糖生產(chǎn)企業(yè)，也是中國(guó)三氯蔗糖國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位之一。該案例被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列為2009年中國(guó)十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)典案例。
主持人：非常感謝陳廳長(zhǎng)、孔局長(zhǎng)作客在線訪談，為我們?cè)敿?xì)介紹我省貿(mào)易摩擦情況。
陳曉梅：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友。
孔祥林：謝謝主持人，謝謝網(wǎng)友們對(duì)我們的關(guān)心和支持。
主持人：大家有什么相關(guān)問題，可以繼續(xù)在網(wǎng)頁(yè)上留言，我們的工作人員會(huì)將您的問題及時(shí)傳達(dá)給兩位嘉賓。今天的訪談到此結(jié)束，謝謝大家！
（版權(quán)：江蘇省商務(wù)廳）