近期，我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢。2016年1-6月，加工貿(mào)易進(jìn)出口下降9.8%，拖累外貿(mào)進(jìn)出口整體下降約3個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易進(jìn)口、出口分別連續(xù)18個(gè)月和16個(gè)月下降。大量企業(yè)選擇外遷至東南亞等地區(qū)而非我國中西部地區(qū)。2016年1-6月，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值同比下降16.4%，降幅高于同期全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。
加工貿(mào)易下滑及向外轉(zhuǎn)移的原因
(一)2007年后加工貿(mào)易政策收緊。為了平衡貿(mào)易收支，2007年起，我國加工貿(mào)易進(jìn)入政策收緊階段。從此，加工貿(mào)易比重不斷下降而一般貿(mào)易比重不斷上升。2008年，一般貿(mào)易占比達(dá)到48%，首次超過加工貿(mào)易占比并呈現(xiàn)不斷上升趨勢。相反，東盟國家對加工貿(mào)易仍采取鼓勵(lì)政策。
(二)勞動(dòng)力成本上漲過快。當(dāng)前，中國制造業(yè)領(lǐng)域的平均勞動(dòng)力成本是每小時(shí)3.27美元，比越南高三分之二，比馬來西亞高四分之一。預(yù)計(jì)中國制造業(yè)勞動(dòng)力成本將在2019年分別達(dá)到越南勞動(dòng)力成本的177%及印度的218%，而在2012年分別是147%及138%。同時(shí)，“五險(xiǎn)一金”的征收比例過高，超過企業(yè)勞動(dòng)力成本的40%，增加了企業(yè)的用工成本。
(三)產(chǎn)業(yè)配套不完善。相比于東部地區(qū)超過95%的產(chǎn)業(yè)配套率，目前中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套率不足30%。中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局不均衡，主要集中在上游產(chǎn)品，深加工和高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)品科技含量不高，資源共享度低，協(xié)作配套能力不高。
(四)物流成本過高。物流成本是制約加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，由于中西部地區(qū)遠(yuǎn)離出?？冢苯訉?dǎo)致運(yùn)輸成本高、交貨周期長。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大差距，鐵路、高速公路、港口等還無法做到有效銜接。與此相比，東盟國家的海港城市地理位置優(yōu)越，可以通過海洋運(yùn)輸降低加工貿(mào)易的物流成本。
(五)通關(guān)效率較低。中西部地區(qū)由于距離沿海上千公里，海關(guān)查驗(yàn)與邊防檢查脫節(jié)，造成在內(nèi)陸和沿海的重復(fù)查驗(yàn)。此外，由于加工貿(mào)易起步晚，中西部地區(qū)的通關(guān)專業(yè)人才匱乏，加上政府部門缺乏通關(guān)模式與方法的創(chuàng)新，使得中西部地區(qū)通關(guān)效率低于東部地區(qū)，極大影響了加工貿(mào)易的發(fā)展。
(六)GSP及自貿(mào)協(xié)定有利于東盟對歐出口。2015年8月達(dá)成的歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定將消除99%以上的關(guān)稅，只有一小部分稅目將通過關(guān)稅配額實(shí)行部分自由化。越南出口至歐盟的產(chǎn)品從協(xié)定的簽署中獲得更多的實(shí)惠。中國企業(yè)向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品面臨更大的競爭壓力。
(七)TPP有利于東盟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2015年10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)取得實(shí)質(zhì)性突破，美國、日本、越南等12個(gè)國家達(dá)成一致。2016年2月4日，12個(gè)國家正式簽署了TPP協(xié)議。TPP將對近18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅。以中國為生產(chǎn)基地的紡織商為應(yīng)對國內(nèi)勞工成本上漲，或?qū)⑦M(jìn)一步到越南擴(kuò)產(chǎn)及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加工貿(mào)易下滑及向外轉(zhuǎn)移的后果
(一)減弱經(jīng)濟(jì)增長速度。外貿(mào)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)力量。加工貿(mào)易仍是貿(mào)易順差的主要來源。2015年，一般貿(mào)易順差只有2967億美元，而加工貿(mào)易順差達(dá)到3513億美元。一旦加工貿(mào)易持續(xù)下行，將減弱經(jīng)濟(jì)增長速度，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)阻斷技術(shù)外溢。加工貿(mào)易通過技術(shù)外溢，使得我國產(chǎn)業(yè)整體水平得到了提升。我國本土企業(yè)的發(fā)展很大程度上得益于加工貿(mào)易，通過“干中學(xué)”，吸收掌握外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，由此提高自主創(chuàng)新能力。加工貿(mào)易也帶來了競爭，在示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)的交互作用下，促使本土技術(shù)水平迅速提高，反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了競爭，由此推動(dòng)本土企業(yè)新技術(shù)的更快吸收和創(chuàng)新。一旦加工貿(mào)易持續(xù)下滑，將阻斷技術(shù)外溢通道，不利于競爭新優(yōu)勢的形成。
(三)加劇就業(yè)壓力。加工貿(mào)易也是吸納就業(yè)，尤其是中低端勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域。如果加工貿(mào)易繼續(xù)下滑，勢必會(huì)加劇中低端勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，不利于民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
7C對策
(一)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)機(jī)制(Cooperation)。把創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制作為推進(jìn)梯度轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)，調(diào)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，首先在全國層面建立國家跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，其次在各省級層面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，隨后逐步細(xì)化到建立城市間的點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)域間協(xié)同建立規(guī)劃編制合作機(jī)制，協(xié)同打造合作示范區(qū)，促進(jìn)梯度配置機(jī)制形成。
(二)探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式(Common Build)。從共建主體上來看，可以采取園區(qū)與企業(yè)、園區(qū)與政府，園區(qū)之間、政府與企業(yè)、政府與政府合作等模式;從共建方式上來看，可以采取援建、托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商以及異地生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營等模式。為建立明晰的利益共享機(jī)制，一方面，應(yīng)打破現(xiàn)行GDP統(tǒng)計(jì)上的屬地原則，制定GDP指標(biāo)分解和跨區(qū)域合作的政府績效考核辦法;另一方面，可采取將轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理營銷部門留在發(fā)達(dá)地區(qū)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)只承接加工制造部門的做法。
(三)完善產(chǎn)業(yè)配套體系(Consummation)。一是推動(dòng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈由水平分工變?yōu)榇怪闭?，加?qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引進(jìn)和培育龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)一大批零部件研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是依托重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，形成大中小項(xiàng)目配套、大中小企業(yè)聚集發(fā)展的格局。三是依靠各類專業(yè)市場帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。
(四)優(yōu)化物流環(huán)境(Circumstance)。一是加強(qiáng)中西部地區(qū)鐵路、公路、水路、民航、郵政等的建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系，加提升倉儲(chǔ)智能化水平。三是大力發(fā)展第三方物流，進(jìn)一步降低物流成本。
(五)提高通關(guān)便利化(Convenience)。一是大力發(fā)展保稅物流，形成整個(gè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)鏈條的保稅流轉(zhuǎn)。二是大力推動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。三是推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物的“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”模式，取消區(qū)域間傳統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)，使企業(yè)充分享受“分送集報(bào)”“自主運(yùn)輸”等多重便捷的通關(guān)服務(wù)。
(六)加大技術(shù)工人培養(yǎng)力度(Cultivation)。一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)和管理人員。另一方面，探索由政府發(fā)起建立技術(shù)人才培養(yǎng)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)政府資源、企業(yè)培訓(xùn)資源、社會(huì)教育資源三方結(jié)合，共同為知識(shí)密集型加工貿(mào)易培養(yǎng)和輸送人才，儲(chǔ)備人力資本。
(七)建立信用信息溝通機(jī)制(Communication)。一是強(qiáng)化公共服務(wù)支撐，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供需雙方溝通交流。二是選擇具有一定基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，有發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向其他地區(qū)提供樣本經(jīng)驗(yàn)。三是提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。