近年來，貿易增速下滑已成為世界經濟發(fā)展的重大隱憂，而這種情況似乎沒能在更大程度上激勵全球各經濟體加強對多邊貿易體制的推動，反而在多邊貿易體制之外觸發(fā)了不少區(qū)域性合作共識，進而對世界貿易組織(WTO)框架下多哈回合談判的完成形成了挑戰(zhàn)。
然而區(qū)域合作功能始終有限，很難實現全球性的經濟增長，多邊貿易體制仍是解決全球性經濟問題的不二法門。那么，在此背景下世界主要經濟體如何進一步推動多邊貿易體制的發(fā)展?將于9月4日~5日在中國杭州舉辦的二十國集團(G20)峰會又能否對多邊貿易體制形成進一步助推呢?
Q1
◆您認為多邊貿易談判出路何在?
屠新泉：多哈回合談判等多邊貿易談判當前正面臨困境，最主要的問題還是主要成員之間缺少共識，在談判范圍、方向、方式上都難以達成一致。我認為現在并不急于結束談判，而是應在主要成員之間充分溝通，彌合分歧。二十國集團(G20)以非正式的部長級會議形式運行，每年舉行會談的時間雖然較短，但卻是一個寶貴的交流機會。各成員應通過在政治層面上形成共識來推動在技術層面上解決多邊貿易談判過程中遇到的困難。
霍建國：提到多邊貿易談判，世界貿易組織(WTO)多哈回合談判是最典型且最被關注的，但是截至目前，多哈回合談判都難有突破的希望。多邊貿易談判達成的關鍵是各方利益的協(xié)調和立場的妥協(xié)，然而發(fā)達經濟體和新興經濟體間的矛盾現在來看是難以彌合的。在多哈回合中，發(fā)達經濟體堅持對國內農業(yè)等產業(yè)進行補貼，新興經濟體則堅持維護自身市場開放的節(jié)奏，兩方都不愿讓步。為了解決矛盾，WTO成員正在探索談判機制的改革，比如調整投票機制等以求將各方立場協(xié)調成本降到最低，然而機制改革本身也需要時間來推動，路徑也需要進一步探索。
蘇慶義：WTO框架下的多哈回合談判短期內不會有轉機，暫時還看不到談判成功的希望。無論是發(fā)達經濟體還是發(fā)展中經濟體，都不具備推動談判成功的條件。發(fā)達經濟體希望多哈回合談判能夠適應目前全球價值鏈占主導的分工體系，在傳統(tǒng)的貨物貿易自由化之外融入更多的議題，比如知識產權保護、環(huán)境保護等，因此在目前的談判內容下，發(fā)達經濟體不具備推進談判的動力。對于發(fā)展中經濟體而言，將產品出口到發(fā)達經濟體已經享受到了較低的關稅，推進談判的動力不足。更重要的是，發(fā)展中經濟體尚沒有推進談判的能力?？傊?，未來一段時間WTO多哈回合談判將不會有什么進展。
但這不意味著多邊貿易體制也將毫無進展。首先，由于全球金融危機后貿易保護主義抬頭，WTO爭端解決機制將一如既往地發(fā)揮重要作用;其次，WTO框架下的貿易便利化協(xié)定有望生效并起到降低貿易成本的作用，WTO框架下其他特定議題的協(xié)定也有可能得以推進;再次，WTO框架下的諸邊貿易協(xié)定談判會起到推進貿易自由化的作用，比如已經達成的信息技術協(xié)定、正在談判的服務貿易協(xié)定和環(huán)境產品協(xié)定等。
Q2
◆您認為促進全球投資是否需要多邊規(guī)則?
屠新泉：全球投資在過去多是依靠雙邊投資協(xié)定來規(guī)范進行的，現代型的專門用于國際投資保護的雙邊條約分為美國式的雙邊投資保證協(xié)定及德國式的促進與保護投資協(xié)定。雙邊投資協(xié)定這種方式存在局限性。
2015年全球投資增長了38%，但主要是跨國并購增長，并沒有形成新的生產能力。目前，全球雙邊投資協(xié)定有3300多個，貿易保護水平和市場開放水平都不一樣，所以簽署一個全球性的投資協(xié)定非常困難。
今年6月30日，中國商務部副部長王受文表示，中方希望G20國家形成投資政策的非約束性指導原則。7月召開的G20貿易部長會議發(fā)布了首份全球性的投資指導原則《G20全球投資指導原則》，G20各成員形成了一些共識，包括反對貿易保護主義、投資協(xié)定的制定應該開放透明和可預測、要對投資者和投資者的投資進行保護等內容。這樣的指導原則是制定未來有約束力的投資規(guī)則的基礎。
霍建國：全球投資一定需要多邊規(guī)則，而且這個需求正愈發(fā)迫切。
長期以來，全球資本流動是建立在雙邊等投資協(xié)定的基礎上，有一定的約束力，但由于各經濟體利益、立場不同，區(qū)域投資規(guī)則也會不統(tǒng)一，進而增加企業(yè)跨境投資成本甚至制造投資壁壘，而這都是不利于全球資本流動的。
之前，在全球經濟表現尚佳之時，全球投資規(guī)則不統(tǒng)一對全球資本流動的干擾可以被經濟增長數字所遮蓋。如今，全球經濟都面臨增長難題，此時投資規(guī)則不統(tǒng)一帶來的問題就會凸顯出來，所以當前尤其應該推動全球投資多邊機制的建立，畢竟投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。
蘇慶義：與全球貿易層面有WTO這一多邊組織不同，在國際投資層面尚沒有多邊投資組織。事實上，各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定(BIT)。根據聯(lián)合國貿發(fā)會議的統(tǒng)計，目前已經生效的BIT多達2278個，其他生效的國際投資協(xié)定也有285個。BIT當然也能促進對外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會增加企業(yè)對外投資的交易成本和不確定性，從而需要整合已有的BIT。投資規(guī)則的一致性將會起到推進全球投資的積極作用，因此，需要多邊層面的投資規(guī)則。但是也應該意識到，推進出臺多邊投資規(guī)則存在較大困難，需要漸進而為。經濟合作與發(fā)展組織曾試圖推動多邊投資規(guī)則，但沒有成功。今年，在中國任G20主席國期間，G20貿易部長會議批準首份《G20全球投資指導原則》，為推進多邊投資規(guī)則作出歷史性貢獻。
Q3
◆您認為全球價值鏈強調的包容協(xié)調是否是多邊機制發(fā)揮特長的機會?
屠新泉：21世紀是全球價值鏈蓬勃發(fā)展的世紀，全球價值鏈也是現今熱議的話題，各國的發(fā)展都離不開全球價值鏈的支撐。然而，由于近年來各類紛繁復雜的區(qū)域貿易協(xié)定的擴散，以世界貿易組織為代表的多邊框架正在失去其在國際貿易體系中的中心地位，而各類區(qū)域貿易協(xié)定并非真正有利于全球化經濟貿易福利的增進。
關于全球價值鏈的討論目前還是更偏向于技術和學術層面，我認為應更明確其具體政治含義，更明確G20和世界貿易組織應該為全球價值鏈做些什么，從這兩方面來明確多邊貿易體制的發(fā)展方向和任務。以公開、透明、非歧視為基礎的多邊貿易體制是實現全球價值鏈利益、增進全球經濟福利、完善全球貿易治理的優(yōu)選方式。
霍建國：提出全球價值鏈的意義在于強調了各經濟體經濟增長利益的“全球性”屬性，進一步為推動多邊貿易機制發(fā)展提供了理論基礎，尤其在當前多個經濟體各起爐灶、多邊區(qū)域貿易協(xié)定談判如火如荼之際，再次強調全球利益共同體的全球價值鏈的觀點就更為必要。
不過，雖然全球價值鏈的概念在G20的推動下得到了全球多數經濟體的一致認同，但是概念本身還并未就如何加強全球價值鏈的聯(lián)結作用、加強全球合作作出更為細化的規(guī)定，所以目前推動多邊機制的主要力量還是集中在WTO框架下的多邊回合層面。
蘇慶義：具有排他性的區(qū)域價值鏈不符合世界各國的共同利益，僅對區(qū)域性的經濟體有利。許多發(fā)展中國家和中小企業(yè)尚沒有能力參與全球價值鏈并從中獲益，為了落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，也為了促進全球貿易增長，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈具有非常重要的意義。這將使得全球價值鏈成為真正意義上“全球性的”，并兼具包容和協(xié)調性。此時，推進多邊貿易體制而非區(qū)域貿易協(xié)定是達成這一目標的手段。因此，推進全球價值鏈更具包容協(xié)調性是推進多邊貿易體制的應有之義。但是，我們應該看到，這并不意味著多邊貿易體制就一定能夠有所斬獲，就像我在回答第一個問題時所說的，多邊貿易體制下的多哈回合談判暫時不會有結果。
Q4
◆您認為G20在全球經濟復蘇中能發(fā)揮怎樣的作用?
屠新泉：G20在創(chuàng)立之初是為了應對全球經濟危機，是應對經濟危機的多邊機制。G20會議最初取得的成效不錯，遏制了經濟危機引起的劇烈波動，實現了經濟復蘇。但現在G20的角色發(fā)生了變化，不再是作為危機解決機制而存在，而是轉為日常全球治理機制。不過，G20作為新角色還不夠成熟，不如應對危機時的效果明顯。
G20機制化是當前的重要議題，中國倡導的貿易部長級會議現在已經形成機制，也產生了積極的成果，還處在發(fā)展的過程中。G20峰會應發(fā)揮其特殊作用，推進全球經濟結構調整和全球經濟治理體系的改革，加強宏觀經濟政策的協(xié)調與溝通，以及形成政策共識，做世界經濟增長方式的創(chuàng)新者。未來，G20會取得更大的進展，為全球經濟穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
霍建國：G20平臺對拉動全球經濟復蘇的作用不言而喻，尤其是2016年中國以G20東道主的身份將貿易投資作為主題引入G20機制性討論，更增強了G20對全球經濟復蘇的引領作用。
在全球經濟缺乏增長動力的當下，實現經濟增長的關鍵之一就是加強全球協(xié)調合作，而G20作為WTO之外少數參與國家眾多的平臺之一，其協(xié)調作用不言而喻。
更重要的是，G20始終強調對多邊機制的支持，并提出了用投資拉動貿易，用貿易促進投資，兩者共促全球經濟增長的概念，且推動《G20全球投資指導原則》的通過以及各經濟體對全球價值鏈的認同，都是消除全球經濟增長障礙的重要舉措。在WTO多哈回合受阻的背景下，G20將會成為協(xié)調全球立場和促進全球經濟復蘇的重要補充和力量。
蘇慶義：G20是目前全球經濟治理的主要平臺，其成員涵蓋了世界上最具代表性的經濟體。G20不僅在全球宏觀經濟政策協(xié)調方面發(fā)揮作用，越來越涵蓋中長期議題，比如增長和發(fā)展議題、貿易投資議題等。拿我的研究領域國際貿易投資來講，G20將推動全球貿易和投資增長，從而間接起到促進全球經濟復蘇的作用。今年的G20貿易部長會議批準了《G20全球貿易增長戰(zhàn)略》，確定了七大合作支柱，為促進全球貿易復蘇保駕護航;批準了首份《G20全球投資指導原則》，有助于促進全球投資復蘇;還批準了《G20貿易投資工作組工作職責》，使得G20在貿易與投資合作方面實現機制化，有助于G20落實相關政策文件。總之，G20應該而且能夠通過全球宏觀經濟政策協(xié)調、增長與發(fā)展議題合作、全球貿易與投資合作促進全球經濟復蘇。(中國商務新聞網)