張立祥代表：
您提出的關(guān)于振興中國紫菜產(chǎn)業(yè)的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于促進紫菜對外貿(mào)易
正如您所述，我國是紫菜養(yǎng)殖大國，2017年全國紫菜產(chǎn)量達146萬噸。紫菜也是我國重要的出品農(nóng)產(chǎn)品，為紫菜出口爭取更多的貿(mào)易便利和優(yōu)惠，進一步降低貿(mào)易成本，確實非常必要。我國在世貿(mào)組織多邊談判和自貿(mào)區(qū)談判中，一直致力于為我國農(nóng)產(chǎn)品出口爭取權(quán)益。目前，我國已同24個國家或地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，大多數(shù)自貿(mào)伙伴已對我國紫菜取消關(guān)稅或作出關(guān)稅減讓，有效促進了我國紫菜出口。例如，我國對智利紫菜出口量從2005年的1噸增長至2017年的103噸。在今后的世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判和自貿(mào)協(xié)定談判中，相關(guān)部門將繼續(xù)為包括紫菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品爭取市場準(zhǔn)入機會，推動自貿(mào)伙伴降低紫菜關(guān)稅。您所反映的韓國政府對紫菜生產(chǎn)和出口提供了大量補貼，我部將會同相關(guān)部門將對有關(guān)情況進行研究。如相關(guān)補貼涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則和韓國相關(guān)承諾，我方將在世貿(mào)組織框架下向韓方表達關(guān)注。
二、關(guān)于政策扶持紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）紫菜養(yǎng)殖直接補貼問題。您在建議中所提出的，參照種植業(yè)的“耕地地力保護補貼”形式，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)按照面積進行普惠制補貼,反映了廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者的呼聲。中央財政設(shè)立“耕地地力保護補貼”，主要目的是支持耕地地力保護，尚未將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入補貼范圍。我部將繼續(xù)研究水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)補貼政策設(shè)立的可行性，爭取各級財政對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)更多的補貼政策。
（二）紫菜養(yǎng)殖享受惠漁政策問題。中央財政漁業(yè)油價補助已將包括紫菜養(yǎng)殖在內(nèi)的海水養(yǎng)殖納入補貼范圍，符合條件的養(yǎng)殖機動漁船可以申領(lǐng)相關(guān)補助資金，而紫菜養(yǎng)殖用相關(guān)漁業(yè)機械也可以申請農(nóng)機購置補貼。我部將繼續(xù)做好中央財政漁業(yè)油價補助和農(nóng)機購置補貼政策實施情況的跟蹤和調(diào)研，會同有關(guān)部門研究補貼政策改革方向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
（三）紫菜養(yǎng)殖政策性保險問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險按照“中央保大宗，保成本；地方保特色，保產(chǎn)量”的原則運作，中央財政補貼品種已經(jīng)擴大到種、養(yǎng)、林三大類15個品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，但未涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖。對于紫菜養(yǎng)殖保險，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財政鼓勵保險機構(gòu)和地方探索開展，有條件的地方可以給予一定的保費補貼支持。我們了解到，中國漁業(yè)互保協(xié)會等機構(gòu)已經(jīng)在部分地區(qū)開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險試點，但覆蓋率僅5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)保險70%的覆蓋率。我部將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門，研究對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的中央財政以獎代補政策，并將繼續(xù)積極爭取將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險，為水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
（四）紫菜養(yǎng)殖用海問題。您提出關(guān)于減少或者取消采用招投標(biāo)方式確定紫菜養(yǎng)殖海域的使用權(quán)限的建議，按照現(xiàn)行法律和政策，暫時無法實現(xiàn)。黨的十九大報告明確指出，要使市場在資源配置中起決定性作用。國務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》要求逐步提高經(jīng)營性用海市場化出讓比例。《海域使用管理法》第二十條規(guī)定：“同一海域有兩個或者以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)”。根據(jù)上述要求，對于養(yǎng)殖用海在具備市場競爭條件的前提下，應(yīng)當(dāng)采用市場化出讓海域使用權(quán)，以促進國有資源性資產(chǎn)保值增值，保證海域使用權(quán)出讓的公開、公平和公正，保障養(yǎng)殖用海者平等參與競爭的權(quán)利。
三、關(guān)于對紫菜養(yǎng)殖實施碳匯補貼
正如您所述，紫菜和其他藻類、貝類養(yǎng)殖是海洋碳匯的重要方面，藻類養(yǎng)殖為吸收二氧化碳，遏制全球氣候變暖做出了積極的貢獻，應(yīng)該成為碳排放交易的補貼對象之一。據(jù)我們了解，國內(nèi)專家對藻類及海洋碳匯研究已經(jīng)有較長時間，將發(fā)展碳匯漁業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向之一，通過養(yǎng)殖合理布局，大力發(fā)展以藻類、貝類增殖為主題的海洋牧場建設(shè)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高漁業(yè)碳匯能力。海洋碳匯納入國際碳排放交易市場，前提是國際上建立海洋碳匯評估方法和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門正在積極推進海洋碳匯相關(guān)制度研究工作，推動建設(shè)完善海洋碳匯發(fā)展機制，制定國家海洋碳匯發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，完善海洋碳匯監(jiān)測系統(tǒng)，推進漁業(yè)碳匯示范工程，探索建立海洋碳匯交易市場等。我部對此項工作的進展情況高度關(guān)注，將配合相關(guān)部門共同促進碳匯漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部的工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局010－59192976
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年7月5日