在WTO的框架下，越來越多的雙邊及多邊投資貿易協(xié)定開始涌現(xiàn)。中國如何由參與規(guī)則轉變成制定規(guī)則，成為一大命題。其中，中國和美國正在進行的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，引起了外界極大的關注。中美之間關系的好壞，很大程度上取決于投資而不是貿易，中美BIT談判被認為將對外資在華經營環(huán)境產生重大改變，同時也對兩國的關系產生影響，同時也符合“以開放促改革”的理念。此外，中國與澳大利亞、韓國也達成了相關協(xié)議，與歐盟的談判也正在進行，迎來了參與國際規(guī)則的重要機遇。
中美談判進展及難點
從2008年啟動以來，中美投資協(xié)定談判已經進行了21輪，最新一輪的談判時間是在9月9～11日在華盛頓舉行，很大程度上是為中國國家主席習近平訪美做準備，雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中的承諾，交換了各自的負面清單改進出價，雙方都做出了實質性改進。此前，中美雙方首次交換了負面清單出價。盡管已經交換了兩次負面清單出價，但距達成一致的最終目標還有較長距離。
中美投資協(xié)定談判何時能夠完成，取決于中美雙方推動談判的政治意愿，而其中的關鍵是一些核心關鍵領域是不是要對外開放，包括金融、電信、文化、互聯(lián)網等一系列的領域，主要從產業(yè)和安全性角度來考慮。從首次交換負面清單出價情況來看，中美各方都對對方提供的負面清單并不滿意。其中，美方認為中國的負面清單開放度不夠，而中國則對美方的負面清單中，對中方的所保留的一些限制措施，或者說在一些特定的產業(yè)和領域方面，有不滿意的地方。財政部部長樓繼偉也曾表示，美方在負面清單中列舉了關鍵基礎設施、重要技術、國家安全三項，但對此均不作定義，并且在中方在美投資、經營的任何階段，美國行政當局都有權中止項目，產生的成本由投資人負責。這樣的提法增加了中國在美投資的不確定性，中方對此感到“不舒服”。目前，美國在金融業(yè)、通信業(yè)、服務業(yè)，包括律師、審計師等，具有較強的優(yōu)勢，也是希望中國能對這些領域進行開放，包括金融和服務業(yè)的擴大開放，目前在國內四個自貿區(qū)已有試驗，金融業(yè)的開放相對更為謹慎。
綜合目前各方消息來看，美方不希望中方拿出一份過于寬泛的負面清單，而且美方對中國投資更為需要。數(shù)據(jù)顯示，2014年，美國外商直接投資為860億美元，降到了中國和中國香港地區(qū)之后。中國對美國市場的需求則在于良好投資環(huán)境、健全和透明的法制、先進的技術、龐大的消費市場等等。BIT的談成建立在雙方互相需求的基礎上。習近平主席此次與奧巴馬的會面，能夠在大的層面上對中美BIT談判起到推動促進作用，為接下來的細節(jié)談判作保障，中方可能會在一些關鍵領域做出讓步，樂觀估計的話，有望在2015年底前達成協(xié)議，而2016年也是美國的總統(tǒng)選舉年。
中韓、中澳和中歐三項重要談判
在中美投資協(xié)定談成之前，有兩個很重要的成果，同時也是水平很高的談判已經談成，即中澳和中韓。一些具體的技術細節(jié)也可以借鑒和參考。
由于在中美的談判未完成的情況下，中國很難在中澳協(xié)定中達成準入前負面清單的方式，所以，作為一個妥協(xié)的結果，澳大利亞給了中國相當高水平的市場開放和準入前國民待遇，中澳之間沒有負面清單，澳大利亞承諾給我們和日本韓國新西蘭這些國家開放水平相當?shù)呢撁媲鍐?。中方則承諾，在中澳中采取準入前的最惠國待遇，這意味著，中國在澳大利亞投資的準入方面承諾給予最惠國待遇，將來中美達成的投資準入和投資市場開放的安排，將適用于澳大利亞。
另外，在爭端解決程序方面，中澳談判有很大的創(chuàng)新和改良，比如磋商程序，引入強制磋商的條款。中澳談判談成以后，后續(xù)要啟動上訴機制、上訴審查的談判，這是很重要的內容，對投資領域仲裁的擔憂，也是很多人都很擔心的問題。中澳有未來工作計劃條款，三年后雙方對現(xiàn)有協(xié)議進行審議，審議后中方將引入負面清單。這是因為，三年后中美雙方協(xié)議已經達成，可以進行中澳間的談判。 中韓則在最低待遇標準、投資行為最惠國待遇、岔路口、棄權、復議前置，服務貿易和投資關系上取得了進展。
此外，中歐之間也已進行多輪談判，歐盟是全世界第一大經濟體，投資規(guī)則也有歐式和美式的區(qū)別，中國同時和雙方在談，可能將對下一步整個全球投資規(guī)則產生影響。歐盟提供的文本已經遠遠超出了傳統(tǒng)投資協(xié)定的一些規(guī)則的安排，甚至超出了中美的談判，比如投資市場準入、投資保護等方面。不過，中歐的談判總體上要比中美的談判更為滯后。中歐談判還有一個特點是，協(xié)定談成后，條件成熟時要在投資協(xié)定談判的基礎上簽訂全面自貿協(xié)定，這是中歐和中美不一樣的地方。中美之間的部分談判可以采取類似的循序漸進模式，即設定一個開放的時間表，而不是立即開放，類似中澳和中韓的模式。
四大自貿區(qū)的開放試驗
中國國內的四大自貿區(qū)的相關改革，以及整個國家改革的推動，在投資這一領域，一定程度上源自中美之間的談判，自貿區(qū)的試驗可以看出中國在推進改革和開放的過程中有沒有什么問題和經驗，以此來迎接國際高標準投資規(guī)則的挑戰(zhàn)。目前，國內只有四大自貿區(qū)內有負面清單，根據(jù)此前深改組所通過的《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，要在2018年將負面清單推廣到全國。由自貿區(qū)而走向全國，也是為中美之間的談判做好準備。
目前，自貿區(qū)負面清單一共有三個版本，前兩個版本為上海自貿區(qū)特有，第三版四大自貿區(qū)共有，從禁止類和限制類措施來看，第一版為190條，第二版縮減到139條，2015版則為122條，逐步縮減。最新版的負面清單在開放程度和透明度上都有所提升，并大幅減少了制造業(yè)在負面清單中的比例，但金融行業(yè)的表述卻有所增加，條目變得更為具體。從自貿區(qū)的改革情況來看，金融改革的進度的確不如服務業(yè)、貿易等領域的改革開放。在負面清單的基礎上，一些與國際投資貿易規(guī)則對標的改革也在進行先行先試。
上述高水平的談判為中國參與國際規(guī)則制定提供了機遇，但還需解決以下問題：（1）不同的國家，在具體的規(guī)則上有不同的態(tài)度，包括分化、整合等，需要考慮下一步的方向；（2）中國身份的轉變，由引資國變?yōu)橥顿Y大國，在轉變過程中要如何落實到規(guī)則方面，落到實處后如何選擇需要考慮；（3）接受高水平投資貿易規(guī)則的挑戰(zhàn)，在一些領域目前的案例較少，如何應對之后的挑戰(zhàn)，以及將來遇到問題時怎么辦，都需要進一步考慮。