今年上半年，世界經濟增長低于預期，中國經濟下行壓力加大，國內外經濟環(huán)境更趨復雜嚴峻，對外貿易增速呈現(xiàn)趨勢性下滑走勢。但在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下，貿易結構繼續(xù)改善，新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，外貿戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，中國對外貿易運行進入新階段。展望下半年，對外貿易有望逐步企穩(wěn)，初步預計全年出口增長4.0%左右，進口下降10.5%左右。建議在已出臺政策基礎上，進一步促進跨境電子商務發(fā)展，積極擴大進口，推進國際產能合作。
一、上半年進出口低于預期
（一）進出口增速呈現(xiàn)大幅下滑
上半年，中國進出口呈現(xiàn)負增長，增速遠低預期，同比下降6.9%。由于世界經濟增長低迷，國際大宗商品價格暴跌，國內宏觀經濟處于三期疊加階段，人民幣實際有效匯率偏高，1～6月，出口同比僅增長1.0%，較上年全年減緩了5.1個百分點；由于國內投資、消費需求趨緩，產能過剩導致工業(yè)生產乏力，鐵礦石、原油等國際大宗商品價格跌勢不改，進口增速同比下降15.5%。進口增速低于出口增速，造成衰退型順差高企，1～6月，貿易順差額達到2632.5億美元，是上年同期的2.6倍。
（二）部分領域貿易結構持續(xù)改善
市場結構方面，我國貿易市場多元化態(tài)勢繼續(xù)深化。傳統(tǒng)市場中，中國對美國出口增長，對歐盟、日本下降；新興市場中，中國對金磚國家雙邊貿易呈現(xiàn)不同程度下滑，對東盟以及“一帶一路”周邊國家出口增長較快。產品結構方面，我國機電產品出口增速好轉，勞動密集型產品出口增長放緩。上半年，機電產品出口增長3.1%，高于整體出口增速2.1個百分點，高于勞動密集型產品出口增速2.4個百分點，手機等部分高端產品出口提速。同時，原油、糧食等國家戰(zhàn)略性大宗商品進口量增加。
企業(yè)結構方面，民營企業(yè)貿易額比重進一步提升。民營企業(yè)貿易情況是新階段反映中國外貿創(chuàng)新與競爭力提升的重要方面。上半年，民營企業(yè)出口額占外貿總值35.4%，較去年同期提升2.2個百分點。這體現(xiàn)了外貿領域“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略得以積極落實。
貿易方式結構方面，一般貿易增速繼續(xù)快于加工貿易，二者結構進一步優(yōu)化。
（三）服務貿易發(fā)展取得長足進展
今年以來，我國服務貿易發(fā)展步伐加快，出口和進口均保持兩位數(shù)增長，1-4月，服務出口同比增長10.7%，并且出口和進口增速之間的差距呈縮小態(tài)勢。建筑服務、運輸服務、電信、計算機和信息服務出口顯著上升，成為拉動中國服務出口的重要領域。由于運輸服務、知識產權使用費、專業(yè)管理和咨詢服務進口下降，1-4月服務進口增長13.6%。進、出口增速差距由上年的8.2個百分點縮小到2.9個百分點。服務貿易快速發(fā)展有利于中國在更高層面參與國際分工，優(yōu)化國內貿易結構，帶動產業(yè)升級，同時減少資源能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境。
（四）對外貿易新興業(yè)態(tài)初現(xiàn)端倪
盡管當前我國外貿增速放緩，但是跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，逐漸成為對外貿易新的增長點。上半年，國務院等有關部門出臺了《“互聯(lián)網+”行動指導意見》、《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》等政策文件，有力支持了跨境電子商務發(fā)展，形成了一批具有國際競爭力的電商企業(yè)，開辟了大量中小外貿企業(yè)的創(chuàng)新拓展空間。根據有關測算，未來幾年，中國出口電商交易規(guī)模增速將保持在20%-25%左右，到2017年跨境電商交易額將占進出口貿易總額的20%左右，達到6.64萬億元。
（五）國家重要對外貿易戰(zhàn)略穩(wěn)步落實
為應對世界經濟與中國經濟發(fā)展“新常態(tài)”，國家實施了“一帶一路”、“中國制造2025”等重要發(fā)展戰(zhàn)略。今年以來，外貿領域戰(zhàn)略得以良好落實。上半年，我國對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯和埃及等“一帶一路”沿線國家出口均超過17%。同時，中國與“一帶一路”周邊國家在吸收外資、對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作等方面均取得了較快發(fā)展。在自貿區(qū)建設方面，繼上海自貿區(qū)成立后，廣東、天津、福建3個自貿試驗區(qū)于上半年掛牌。四大自貿區(qū)深入推進總體方案的各項改革創(chuàng)新措施，加快政府職能轉變，促進投資貿易便利化，并在企業(yè)注冊、跨境貿易、吸引外資等方面取得了初步的成效，形成了沿海地區(qū)區(qū)域性貿易發(fā)展增長極。
二、出口有望扭轉負增長局面
（一）對外貿易面臨的國際環(huán)境
一是世界經濟延續(xù)溫和增長態(tài)勢，但預期降低。盡管美國經濟向好對世界經濟平穩(wěn)運行將起到支撐作用，歐盟、日本經濟積極因素不斷累積，但是新興市場國家經濟增長面臨減速壓力，世界經濟整體難以快速增長。二是國際大宗商品價格中低位波動。下半年石油、天然氣、鐵礦石、農產品等初級產品價格即使出現(xiàn)超跌反彈，但在世界經濟低速增長、全球需求不足的背景下，預計漲幅有限，總體將呈現(xiàn)中低位波動震蕩走勢。三是主要貨幣匯率分化加深。盡管美國加息進程一再推遲，但是美元升值預期已經形成并逐步強化，美元資產收益水平提升。歐洲、日本以及部分新興經濟體貨幣出現(xiàn)不同程度貶值，導致人民幣實際有效匯率相對偏高，對外貿出口形成抑制。
中長期，全球經濟格局繼續(xù)深度調整，國際競爭更趨激烈。受發(fā)達國家經濟聯(lián)盟的“再組合”、大國貨幣與財政政策的“再調整”、新興經濟體的集體困境、全球金融市場的持續(xù)波動、各國創(chuàng)新與增長動力的長期疲弱等因素影響，全球發(fā)展所呈現(xiàn)出的不確定性持續(xù)加大，對外貿易面臨的外部經濟環(huán)境錯綜復雜。
一是世界經濟面臨艱巨的再調整、再平衡任務。發(fā)達國家需進一步改變負債經濟增長模式，減少經常項目赤字；而新興經濟體要著力擴大內需，壓縮過剩生產能力。由此，發(fā)達國家必須進行財政緊縮，降低公共債務水平，提高居民儲蓄率進而減少家庭負債。財政緊縮與消費縮減疊加將導致世界經濟復蘇與增長之路漫長而艱難，全球經濟增長進入潛在水平下行的“新常態(tài)”階段。
二是國際貿易增長趨緩。由于金融危機沖擊，各國博弈重點轉向全球市場爭奪。在國際經濟“新常態(tài)”下，海外市場成為稀缺資源，各國對國際市場的爭奪更加激烈，貿易保護主義不斷升級。世界貿易組織的影響力趨于弱化，區(qū)域貿易組織不斷興起，國際市場逐步被分割，中國面臨的市場環(huán)境更加嚴峻。
三是科技進步向多極化方向發(fā)展。各國競相確定未來科技發(fā)展重點戰(zhàn)略與領域。美、歐等國提出綠色發(fā)展、智能制造等戰(zhàn)略，更加重視新能源、生物技術、信息等新技術產業(yè)發(fā)展，為經濟增長尋求新空間。
四是各國財政貨幣政策逐步轉變。美國由于經濟增長復蘇態(tài)勢較好，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施使產業(yè)結構調整取得一定進展，貨幣政策與財政政策向“正常化”轉變。歐盟由于部分外圍國家經濟發(fā)展仍不樂觀，核心成員國經濟增長出現(xiàn)波動，預計仍將堅持寬松的貨幣政策。新興經濟體為促進經濟發(fā)展、解決結構性問題、緩解國際資本流動造成的沖擊，預計將維持略為積極的財政貨幣政策。國際宏觀政策分化將導致國際資本無序流動程度加大，主要貨幣匯率走勢大幅波動。
五是全球經濟治理機制變革加速推進。國際金融危機的深層次原因是現(xiàn)有的國際治理機制和各國經濟體制不能適應生產力發(fā)展和經濟全球化持續(xù)深化帶來的沖擊。國際金融監(jiān)管體系變革快速推進，全球治理將發(fā)生新變化。
（二）對外貿易面臨的國內環(huán)境
下半年，國內需求有望扭轉持續(xù)下滑勢頭。固定資產投資領域，資金來源不足問題有望緩解，房地產市場呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，連續(xù)降息降準等寬松貨幣政策降低融資成本，企業(yè)利潤緩慢回升，預計投資需求將緩中企穩(wěn)。社會消費領域，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，居民收入增長快于GDP增速，支持消費的宏觀政策效應不斷釋放，預計消費需求將保持基本平穩(wěn)。但是經濟領域中結構性問題和風險仍然存在，產能過剩問題短期難以化解，地方債務處置困難重重，通貨緊縮壓力不減，資本市場波動加大，宏觀經濟運行受到多重因素制約難以快速增長，仍將保持緩中趨穩(wěn)走勢。預計全年GDP增長7%左右。除了中國經濟平穩(wěn)運行外，國家將在進一步落實已經出臺的外貿穩(wěn)增長、擴大進口等政策措施的基礎上推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加上新增三大自由貿易試驗區(qū)、培育外貿競爭新優(yōu)勢、促進跨境電子商務發(fā)展等更具針對性的重大措施，將對下半年外貿企穩(wěn)回升起到支持作用。
中國經濟進入世界中等偏上水平國家行列以后，和過去30多年經濟發(fā)展相比，出現(xiàn)經濟增速減慢、經濟結構轉型、經濟增長動力轉化的新特征。
一是需求結構呈現(xiàn)新變化。從消費需求看，我國先后形成三次較大的排浪式消費。目前，隨著我國居民收入達到中等偏上國家的水平，消費開始拉開檔次，個性化、多樣化消費成為主流，服務消費需求增加。從投資需求看，伴隨每一輪排浪式消費和出口增加，從輕工業(yè)到重工業(yè)投資呈現(xiàn)輪動增長，投資回報率長期處于較高水平。經過30多年高強度大規(guī)模投資，傳統(tǒng)產業(yè)、房地產行業(yè)等相對飽和。從出口需求看，過去我國勞動力成本低，資源土地成本低，環(huán)境代價低，國際市場擴張快，出口成為拉動我國經濟增長的重要動力?，F(xiàn)在，世界經濟增長放緩，我國低成本優(yōu)勢發(fā)生逆轉，需要培育新的競爭優(yōu)勢，并通過“走出去”輸出國內過剩產能，帶動出口增長?？傮w而言，“新常態(tài)”下，中國外貿的“低成本”優(yōu)勢與“入世”紅利因素逐漸減弱，國內消費與投資需求從速度到結構均發(fā)生實質性變化，中國進出口將進入以“對外投資”帶動“貿易與服務”出口的新階段。
二是產業(yè)結構呈現(xiàn)新變化。過去，供給不足是經濟主要矛盾，社會生產的目的是滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需求?，F(xiàn)在，由于模仿型和排浪式消費基本結束，投資速度減慢，需求結構調整，導致傳統(tǒng)產業(yè)的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產能已經絕對過剩，房地產、汽車等也出現(xiàn)了區(qū)域性和結構性的過剩。新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的作用將更加凸顯，而這些產業(yè)受制于人才、技術、體制的制約難于快速發(fā)展，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑、文化等領域受到體制、機制和意識形態(tài)的約束，供給遠遠不能滿足需求。在中國產業(yè)轉型與結構調整的大背景下建立對外貿易的新優(yōu)勢，需要在人才培養(yǎng)、產品研發(fā)、產業(yè)配套等方面做相應調整，不可能一蹴而就。
基于以上因素，一方面，世界經濟處于緩速增長階段，結構性問題突出，不確定性因素較多，對外貿易難以恢復快速增長。另一方面，下半年世界經濟形勢優(yōu)于上半年，外部需求略有好轉，國內經濟呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，預計出口將扭轉負增長局面。初步判斷，下半年出口將增長6.2%左右，進口將下降4.5%左右，全年出口將增長4.0%左右，進口將下降10.5%左右。貿易結構方面，服務貿易增長仍將快于貨物貿易，機電產品與高技術產品占據出口主導地位的格局不會改變，貿易伙伴多元化的趨勢繼續(xù)深化。
三、多舉措促進對外貿易升級優(yōu)化
（一）大力發(fā)展跨境電子商務
推進對外貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進跨境電子商務體系建設，有利于拓展海外市場，降低企業(yè)成本，提高運行效率。一是鼓勵有實力的電商走出去，配合實體企業(yè)對外貿易擴圍，在海外建立分支機構與營銷服務體系，借助國際信息化浪潮，構建覆蓋全球的電子商務網絡體系與物流、倉儲、運營系統(tǒng)，探索中國對外貿易發(fā)展新路徑。二是在財政、稅收、信貸等方面加大優(yōu)惠力度，支持跨境電商重點業(yè)務與重大項目建設，鼓勵中小企業(yè)通過跨境電子商務拓展國際市場，實現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)目標。三是建立健全跨境電子商務監(jiān)管，打造系統(tǒng)化服務與監(jiān)督管理體系，選擇部分地區(qū)試點跨境電子商務通關、商檢、結匯、退稅等環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設，并逐步擴大試點范圍。
（二）重視國際產能合作
國際產能合作有利于中國完善全球產業(yè)布局，充分融入全球價值鏈，化解國內產能過剩問題，提高國際化程度。一是結合東南亞、中東、非洲等發(fā)展中國家產業(yè)升級要求，搞好可行性研究，推進國際產能合作，支持重點領域如鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)大型企業(yè)走出去承攬海外工程與投資建廠。二是結合“一帶一路”建設，發(fā)揮亞投行積極作用，擴大與周邊國家產能合作項目，以軌道交通、電力、資源開發(fā)等為重點，堅持“義利并舉、合作共贏、開放包容、市場運作”原則，對主要相關國際產能合作項目予以支持。三是盡量避免在國際產能合作中再次出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，配合國有企業(yè)改革，推進重點企業(yè)兼并重組，對關系到中國國際合作戰(zhàn)略利益的大型企業(yè)加強綜合監(jiān)管，規(guī)范境外經營行為。
（三）積極擴大進口
一是結合當前中國消費升級要求，通過進一步降低進口關稅等措施，擴大嬰兒用品、老人用品、日用品、奢侈品等消費品進口，減少海外代購行為。二是抓住當前原油等國際大宗商品價格下跌的有利時機，擴大能源、資源等戰(zhàn)略性產品進口，降低國內企業(yè)生產成本，并適當增加戰(zhàn)略儲備。三是推進中美投資協(xié)定談判，以中韓自貿區(qū)、中澳自貿區(qū)建設為契機，全方位鼓勵高技術產品和服務、先進技術裝備等高端產品與服務進口，發(fā)揮“技術溢出”、“管理溢出”等效應，提高國內相關產業(yè)發(fā)展水平。