今年上半年，世界經(jīng)濟增長低于預期，中國經(jīng)濟下行壓力加大，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜嚴峻，對外貿(mào)易增速呈現(xiàn)趨勢性下滑走勢。但在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，外貿(mào)戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，中國對外貿(mào)易運行進入新階段。展望下半年，對外貿(mào)易有望逐步企穩(wěn)，初步預計全年出口增長4.0%左右，進口下降10.5%左右。建議在已出臺政策基礎(chǔ)上，進一步促進跨境電子商務發(fā)展，積極擴大進口，推進國際產(chǎn)能合作。
一、上半年進出口低于預期
（一）進出口增速呈現(xiàn)大幅下滑
上半年，中國進出口呈現(xiàn)負增長，增速遠低預期，同比下降6.9%。由于世界經(jīng)濟增長低迷，國際大宗商品價格暴跌，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟處于三期疊加階段，人民幣實際有效匯率偏高，1～6月，出口同比僅增長1.0%，較上年全年減緩了5.1個百分點；由于國內(nèi)投資、消費需求趨緩，產(chǎn)能過剩導致工業(yè)生產(chǎn)乏力，鐵礦石、原油等國際大宗商品價格跌勢不改，進口增速同比下降15.5%。進口增速低于出口增速，造成衰退型順差高企，1～6月，貿(mào)易順差額達到2632.5億美元，是上年同期的2.6倍。
（二）部分領(lǐng)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善
市場結(jié)構(gòu)方面，我國貿(mào)易市場多元化態(tài)勢繼續(xù)深化。傳統(tǒng)市場中，中國對美國出口增長，對歐盟、日本下降；新興市場中，中國對金磚國家雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)不同程度下滑，對東盟以及“一帶一路”周邊國家出口增長較快。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，我國機電產(chǎn)品出口增速好轉(zhuǎn)，勞動密集型產(chǎn)品出口增長放緩。上半年，機電產(chǎn)品出口增長3.1%，高于整體出口增速2.1個百分點，高于勞動密集型產(chǎn)品出口增速2.4個百分點，手機等部分高端產(chǎn)品出口提速。同時，原油、糧食等國家戰(zhàn)略性大宗商品進口量增加。
企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，民營企業(yè)貿(mào)易額比重進一步提升。民營企業(yè)貿(mào)易情況是新階段反映中國外貿(mào)創(chuàng)新與競爭力提升的重要方面。上半年，民營企業(yè)出口額占外貿(mào)總值35.4%，較去年同期提升2.2個百分點。這體現(xiàn)了外貿(mào)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略得以積極落實。
貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)方面，一般貿(mào)易增速繼續(xù)快于加工貿(mào)易，二者結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
（三）服務貿(mào)易發(fā)展取得長足進展
今年以來，我國服務貿(mào)易發(fā)展步伐加快，出口和進口均保持兩位數(shù)增長，1-4月，服務出口同比增長10.7%，并且出口和進口增速之間的差距呈縮小態(tài)勢。建筑服務、運輸服務、電信、計算機和信息服務出口顯著上升，成為拉動中國服務出口的重要領(lǐng)域。由于運輸服務、知識產(chǎn)權(quán)使用費、專業(yè)管理和咨詢服務進口下降，1-4月服務進口增長13.6%。進、出口增速差距由上年的8.2個百分點縮小到2.9個百分點。服務貿(mào)易快速發(fā)展有利于中國在更高層面參與國際分工，優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)升級，同時減少資源能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境。
（四）對外貿(mào)易新興業(yè)態(tài)初現(xiàn)端倪
盡管當前我國外貿(mào)增速放緩，但是跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，逐漸成為對外貿(mào)易新的增長點。上半年，國務院等有關(guān)部門出臺了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》、《關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》等政策文件，有力支持了跨境電子商務發(fā)展，形成了一批具有國際競爭力的電商企業(yè)，開辟了大量中小外貿(mào)企業(yè)的創(chuàng)新拓展空間。根據(jù)有關(guān)測算，未來幾年，中國出口電商交易規(guī)模增速將保持在20%-25%左右，到2017年跨境電商交易額將占進出口貿(mào)易總額的20%左右，達到6.64萬億元。
（五）國家重要對外貿(mào)易戰(zhàn)略穩(wěn)步落實
為應對世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，國家實施了“一帶一路”、“中國制造2025”等重要發(fā)展戰(zhàn)略。今年以來，外貿(mào)領(lǐng)域戰(zhàn)略得以良好落實。上半年，我國對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯和埃及等“一帶一路”沿線國家出口均超過17%。同時，中國與“一帶一路”周邊國家在吸收外資、對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作等方面均取得了較快發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，繼上海自貿(mào)區(qū)成立后，廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)于上半年掛牌。四大自貿(mào)區(qū)深入推進總體方案的各項改革創(chuàng)新措施，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進投資貿(mào)易便利化，并在企業(yè)注冊、跨境貿(mào)易、吸引外資等方面取得了初步的成效，形成了沿海地區(qū)區(qū)域性貿(mào)易發(fā)展增長極。
二、出口有望扭轉(zhuǎn)負增長局面
（一）對外貿(mào)易面臨的國際環(huán)境
一是世界經(jīng)濟延續(xù)溫和增長態(tài)勢，但預期降低。盡管美國經(jīng)濟向好對世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行將起到支撐作用，歐盟、日本經(jīng)濟積極因素不斷累積，但是新興市場國家經(jīng)濟增長面臨減速壓力，世界經(jīng)濟整體難以快速增長。二是國際大宗商品價格中低位波動。下半年石油、天然氣、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品價格即使出現(xiàn)超跌反彈，但在世界經(jīng)濟低速增長、全球需求不足的背景下，預計漲幅有限，總體將呈現(xiàn)中低位波動震蕩走勢。三是主要貨幣匯率分化加深。盡管美國加息進程一再推遲，但是美元升值預期已經(jīng)形成并逐步強化，美元資產(chǎn)收益水平提升。歐洲、日本以及部分新興經(jīng)濟體貨幣出現(xiàn)不同程度貶值，導致人民幣實際有效匯率相對偏高，對外貿(mào)出口形成抑制。
中長期，全球經(jīng)濟格局繼續(xù)深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。受發(fā)達國家經(jīng)濟聯(lián)盟的“再組合”、大國貨幣與財政政策的“再調(diào)整”、新興經(jīng)濟體的集體困境、全球金融市場的持續(xù)波動、各國創(chuàng)新與增長動力的長期疲弱等因素影響，全球發(fā)展所呈現(xiàn)出的不確定性持續(xù)加大，對外貿(mào)易面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜。
一是世界經(jīng)濟面臨艱巨的再調(diào)整、再平衡任務。發(fā)達國家需進一步改變負債經(jīng)濟增長模式，減少經(jīng)常項目赤字；而新興經(jīng)濟體要著力擴大內(nèi)需，壓縮過剩生產(chǎn)能力。由此，發(fā)達國家必須進行財政緊縮，降低公共債務水平，提高居民儲蓄率進而減少家庭負債。財政緊縮與消費縮減疊加將導致世界經(jīng)濟復蘇與增長之路漫長而艱難，全球經(jīng)濟增長進入潛在水平下行的“新常態(tài)”階段。
二是國際貿(mào)易增長趨緩。由于金融危機沖擊，各國博弈重點轉(zhuǎn)向全球市場爭奪。在國際經(jīng)濟“新常態(tài)”下，海外市場成為稀缺資源，各國對國際市場的爭奪更加激烈，貿(mào)易保護主義不斷升級。世界貿(mào)易組織的影響力趨于弱化，區(qū)域貿(mào)易組織不斷興起，國際市場逐步被分割，中國面臨的市場環(huán)境更加嚴峻。
三是科技進步向多極化方向發(fā)展。各國競相確定未來科技發(fā)展重點戰(zhàn)略與領(lǐng)域。美、歐等國提出綠色發(fā)展、智能制造等戰(zhàn)略，更加重視新能源、生物技術(shù)、信息等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟增長尋求新空間。
四是各國財政貨幣政策逐步轉(zhuǎn)變。美國由于經(jīng)濟增長復蘇態(tài)勢較好，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進展，貨幣政策與財政政策向“正?；鞭D(zhuǎn)變。歐盟由于部分外圍國家經(jīng)濟發(fā)展仍不樂觀，核心成員國經(jīng)濟增長出現(xiàn)波動，預計仍將堅持寬松的貨幣政策。新興經(jīng)濟體為促進經(jīng)濟發(fā)展、解決結(jié)構(gòu)性問題、緩解國際資本流動造成的沖擊，預計將維持略為積極的財政貨幣政策。國際宏觀政策分化將導致國際資本無序流動程度加大，主要貨幣匯率走勢大幅波動。
五是全球經(jīng)濟治理機制變革加速推進。國際金融危機的深層次原因是現(xiàn)有的國際治理機制和各國經(jīng)濟體制不能適應生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟全球化持續(xù)深化帶來的沖擊。國際金融監(jiān)管體系變革快速推進，全球治理將發(fā)生新變化。
（二）對外貿(mào)易面臨的國內(nèi)環(huán)境
下半年，國內(nèi)需求有望扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑勢頭。固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，資金來源不足問題有望緩解，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，連續(xù)降息降準等寬松貨幣政策降低融資成本，企業(yè)利潤緩慢回升，預計投資需求將緩中企穩(wěn)。社會消費領(lǐng)域，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，居民收入增長快于GDP增速，支持消費的宏觀政策效應不斷釋放，預計消費需求將保持基本平穩(wěn)。但是經(jīng)濟領(lǐng)域中結(jié)構(gòu)性問題和風險仍然存在，產(chǎn)能過剩問題短期難以化解，地方債務處置困難重重，通貨緊縮壓力不減，資本市場波動加大，宏觀經(jīng)濟運行受到多重因素制約難以快速增長，仍將保持緩中趨穩(wěn)走勢。預計全年GDP增長7%左右。除了中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行外，國家將在進一步落實已經(jīng)出臺的外貿(mào)穩(wěn)增長、擴大進口等政策措施的基礎(chǔ)上推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加上新增三大自由貿(mào)易試驗區(qū)、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進跨境電子商務發(fā)展等更具針對性的重大措施，將對下半年外貿(mào)企穩(wěn)回升起到支持作用。
中國經(jīng)濟進入世界中等偏上水平國家行列以后，和過去30多年經(jīng)濟發(fā)展相比，出現(xiàn)經(jīng)濟增速減慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化的新特征。
一是需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。從消費需求看，我國先后形成三次較大的排浪式消費。目前，隨著我國居民收入達到中等偏上國家的水平，消費開始拉開檔次，個性化、多樣化消費成為主流，服務消費需求增加。從投資需求看，伴隨每一輪排浪式消費和出口增加，從輕工業(yè)到重工業(yè)投資呈現(xiàn)輪動增長，投資回報率長期處于較高水平。經(jīng)過30多年高強度大規(guī)模投資，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等相對飽和。從出口需求看，過去我國勞動力成本低，資源土地成本低，環(huán)境代價低，國際市場擴張快，出口成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要動力?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟增長放緩，我國低成本優(yōu)勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，需要培育新的競爭優(yōu)勢，并通過“走出去”輸出國內(nèi)過剩產(chǎn)能，帶動出口增長?？傮w而言，“新常態(tài)”下，中國外貿(mào)的“低成本”優(yōu)勢與“入世”紅利因素逐漸減弱，國內(nèi)消費與投資需求從速度到結(jié)構(gòu)均發(fā)生實質(zhì)性變化，中國進出口將進入以“對外投資”帶動“貿(mào)易與服務”出口的新階段。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。過去，供給不足是經(jīng)濟主要矛盾，社會生產(chǎn)的目的是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需求?，F(xiàn)在，由于模仿型和排浪式消費基本結(jié)束，投資速度減慢，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，房地產(chǎn)、汽車等也出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的過剩。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的作用將更加凸顯，而這些產(chǎn)業(yè)受制于人才、技術(shù)、體制的制約難于快速發(fā)展，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑、文化等領(lǐng)域受到體制、機制和意識形態(tài)的約束，供給遠遠不能滿足需求。在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下建立對外貿(mào)易的新優(yōu)勢，需要在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套等方面做相應調(diào)整，不可能一蹴而就。
基于以上因素，一方面，世界經(jīng)濟處于緩速增長階段，結(jié)構(gòu)性問題突出，不確定性因素較多，對外貿(mào)易難以恢復快速增長。另一方面，下半年世界經(jīng)濟形勢優(yōu)于上半年，外部需求略有好轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，預計出口將扭轉(zhuǎn)負增長局面。初步判斷，下半年出口將增長6.2%左右，進口將下降4.5%左右，全年出口將增長4.0%左右，進口將下降10.5%左右。貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，服務貿(mào)易增長仍將快于貨物貿(mào)易，機電產(chǎn)品與高技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)出口主導地位的格局不會改變，貿(mào)易伙伴多元化的趨勢繼續(xù)深化。
三、多舉措促進對外貿(mào)易升級優(yōu)化
（一）大力發(fā)展跨境電子商務
推進對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進跨境電子商務體系建設(shè)，有利于拓展海外市場，降低企業(yè)成本，提高運行效率。一是鼓勵有實力的電商走出去，配合實體企業(yè)對外貿(mào)易擴圍，在海外建立分支機構(gòu)與營銷服務體系，借助國際信息化浪潮，構(gòu)建覆蓋全球的電子商務網(wǎng)絡(luò)體系與物流、倉儲、運營系統(tǒng)，探索中國對外貿(mào)易發(fā)展新路徑。二是在財政、稅收、信貸等方面加大優(yōu)惠力度，支持跨境電商重點業(yè)務與重大項目建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)通過跨境電子商務拓展國際市場，實現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)目標。三是建立健全跨境電子商務監(jiān)管，打造系統(tǒng)化服務與監(jiān)督管理體系，選擇部分地區(qū)試點跨境電子商務通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設(shè)，并逐步擴大試點范圍。
（二）重視國際產(chǎn)能合作
國際產(chǎn)能合作有利于中國完善全球產(chǎn)業(yè)布局，充分融入全球價值鏈，化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，提高國際化程度。一是結(jié)合東南亞、中東、非洲等發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級要求，搞好可行性研究，推進國際產(chǎn)能合作，支持重點領(lǐng)域如鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)大型企業(yè)走出去承攬海外工程與投資建廠。二是結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮亞投行積極作用，擴大與周邊國家產(chǎn)能合作項目，以軌道交通、電力、資源開發(fā)等為重點，堅持“義利并舉、合作共贏、開放包容、市場運作”原則，對主要相關(guān)國際產(chǎn)能合作項目予以支持。三是盡量避免在國際產(chǎn)能合作中再次出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，配合國有企業(yè)改革，推進重點企業(yè)兼并重組，對關(guān)系到中國國際合作戰(zhàn)略利益的大型企業(yè)加強綜合監(jiān)管，規(guī)范境外經(jīng)營行為。
（三）積極擴大進口
一是結(jié)合當前中國消費升級要求，通過進一步降低進口關(guān)稅等措施，擴大嬰兒用品、老人用品、日用品、奢侈品等消費品進口，減少海外代購行為。二是抓住當前原油等國際大宗商品價格下跌的有利時機，擴大能源、資源等戰(zhàn)略性產(chǎn)品進口，降低國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，并適當增加戰(zhàn)略儲備。三是推進中美投資協(xié)定談判，以中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，全方位鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品和服務、先進技術(shù)裝備等高端產(chǎn)品與服務進口，發(fā)揮“技術(shù)溢出”、“管理溢出”等效應，提高國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。