2015年江蘇省紫菜產(chǎn)業(yè)公平貿易預警點工作總結
發(fā)布日期：2016-01-27
2015年江蘇省紫菜產(chǎn)業(yè)公平貿易預警點工作總結
江蘇省紫菜協(xié)會公平貿易預警點
江蘇省紫菜協(xié)會在省商務廳公平貿易局幫助指導下，按照《省商務廳關于認定2014年度江蘇省進出口公平貿易預警點的通知》（蘇商公平（2015）223號）、《省商務廳關于印發(fā)江蘇省進出口公平貿易預警點暫行管理辦法的通知》（蘇商公平（2015）79號）以及江蘇省海洋與漁業(yè)局的總體要求，江蘇省紫菜協(xié)會公平貿易預警點以紫菜交易市場和廣大會員單位為依托，有效收集、分析和發(fā)布國內外貿易預警信息, 協(xié)助政府加強行業(yè)管理，為會員企業(yè)及時規(guī)避國際貿易風險，維護產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮了積極作用。預警點在組織建設、網(wǎng)絡建設、隊伍建設、制度建設以及業(yè)務推進等方面，有效地開展了工作。同時,協(xié)會在服務行業(yè)、促進發(fā)展、行業(yè)自律、公平貿易等方面取得明顯成績，得到徐鳴副省長和商務部貿易救濟局劉丹陽副局長等領導的充分肯定?，F(xiàn)將2014-2015年工作總結如下：
一、紫菜產(chǎn)業(yè)基本情況
1、生產(chǎn)情況
2015年度全省會員企業(yè)中，紫菜育苗面積41.15萬平方米，養(yǎng)殖面積44.7萬畝，干紫菜加工機組600臺套、產(chǎn)量44.11億張(105萬標箱)，全省六大紫菜交易市場舉辦6期34個場次的交易會，干紫菜平均價每百張30.48元，成交72.66萬標箱。全省紫菜深加工生產(chǎn)線175條，品牌174個，產(chǎn)品達3120種。
2、貿易情況
根據(jù)南京海關統(tǒng)計，2015年1-12月，全省紫菜出口金額11599萬美元，同比增長1%.其中，干紫菜出口751萬美元，同比下降20%，調味紫菜出口3252萬美元，同比下降5%，烤紫菜出口7596萬美元，同比上漲8.3%。來之不易。
3.主要問題
（1）養(yǎng)殖海區(qū)漂浮物污染嚴重。去年以來，沿海地區(qū)組織有關單位協(xié)作開展“內河河道清障保潔工程”，實施農(nóng)村水環(huán)境整治，一方面采用除草劑殺滅水草，另一方面將多年集聚在內河水域的大量雜物，特別是水花生、水葫蘆等通過沿海涵閘直接排入海洋，使得大量雜草進入紫菜養(yǎng)殖水域，纏繞在紫菜筏架和網(wǎng)簾上，尤其是腐爛后的水花生、水葫蘆皮衣沾附在紫菜葉體上無法清除，造成加工后的干紫菜片張出現(xiàn)程度不等的灰白色斑塊，嚴重影響產(chǎn)品色澤和質量。
（2）海域使用矛盾異常突出。沿海地方各級政府圍繞大工程、大項目，推進海洋大開發(fā)，配套提供海洋資源和海域資源，造成可供紫菜養(yǎng)殖的適宜灘涂和海域資源越來越緊張，引發(fā)一些地區(qū)抬高灘涂招拍掛價格，導致海域使用價格居高不下。
（3）貿易保護主義不斷抬頭。江蘇紫菜產(chǎn)品60％以上供出口外銷，產(chǎn)業(yè)對國外市場的依賴性較強，一旦國際市場發(fā)生波動，就會直接沖擊紫菜產(chǎn)業(yè)安全。本年度主要表現(xiàn)：一是由于國際經(jīng)濟持續(xù)低迷，尤其是歐洲和俄羅斯由于相互制裁造成兩敗俱傷，貨幣貶值，紫菜消費需求下滑，并逐步向中低檔、低價位產(chǎn)品演變，具體反映到干紫菜采購商的采購行為也發(fā)生了變化，高檔菜采購量不斷縮水，中低檔菜取而代之。二是韓國利用與歐盟農(nóng)產(chǎn)品關稅優(yōu)惠待遇及紫菜價位低的優(yōu)勢，不斷擠占我省原有的國外市場。最近5年來，韓國紫菜產(chǎn)業(yè)在政府的大力扶持下，不僅納入了國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，而且在基礎設施建設、加工裝備建設以及相關的監(jiān)測檢測設備方面得到了財政支持，干紫菜成本不斷下降，規(guī)模迅速擴大，業(yè)已成為我省最強勁的市場競爭對手，再加上便捷的國際結算方式，使得我省保持多年的傳統(tǒng)市場逐漸被韓國取而代之。三是越來越多的國家采取標準限量等手段，對我省紫菜產(chǎn)品增加檢測批次和頻次，發(fā)現(xiàn)問題立即采取通報、扣押、退回、銷毀等貿易抵制措施，使得一些企業(yè)被迫放棄部分國際市場。另外，中韓自由貿易區(qū)的建立，韓國紫菜對中國紫菜市場的沖擊造成的負面影響也不可低估。
（4）誠信制度建設比較滯后。據(jù)各交易市場統(tǒng)計，2015年度全省場外和協(xié)議成交數(shù)量達到26.58萬箱，占生產(chǎn)總量的25％，比上年度提高了6個百分點。
二、加強預警點基礎工作，保證預警工作正常開展
1、加強組織建設，落實工作職責。根據(jù)預警點總體任務和要求，在省海洋與漁業(yè)局、省商務廳公平貿易局指導下成立了“江蘇省條斑紫菜公平貿易預警點工作小組”。預警小組組長由江蘇省紫菜協(xié)會副會長蔡守清擔任，全面負責預警點工作的組織協(xié)調和任務落實，并根據(jù)國際市場動態(tài)和我省紫菜交易走勢，及時調整并提出階段性工作任務和重點，保障預警點工作的針對性、及時性和高效性。江蘇省紫菜協(xié)會副秘書長董曉平作為副組長負責日常事務。從全省375家會員中擇優(yōu)篩選了18個預警小組成員單位，并明確1名聯(lián)絡員，聯(lián)絡員通過短信平臺、預警小組QQ群及微信群及時對獲得的敏感數(shù)據(jù)或信息定期向預警小組報告（每周至少一次），每季度提供一篇綜合性貿易預警分析報告，并積極參加有關培訓和會議。
2、加強信息服務，建設網(wǎng)絡平臺。為更好地開展預警點工作，及時交流和發(fā)布有關貿易信息和有關分析報告，指導和服務全省紫菜企業(yè)穩(wěn)妥組織對外貿易，“江蘇省紫菜協(xié)會公平貿易預警點平臺”網(wǎng)站于2012年6月份正式開通，2015年6月份再次進行改版，并指派專人及時更新各類預警信息，對網(wǎng)站、網(wǎng)頁進行日常維護，保證了預警點平臺網(wǎng)站正常運行，今年以來通過預警點網(wǎng)站和《紫菜信息》發(fā)布江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)預警報告4篇，分別是《關于贛榆部分紫菜企業(yè)交易矛盾調處情況的報告》、《關于江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)與中日紫菜貿易貿易狀況的報告》、《關于內河大量垃圾入海危及江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)安全的報告》，以及各類信息300多條。網(wǎng)站建設得到廣大會員企業(yè)的歡迎和支持。連云港、贛榆、如東紫菜協(xié)會和預警小組成員單位積極投稿，提供信息，撰寫紫菜貿易國際、國內公平貿易預警報告等。除網(wǎng)站正常運行外，預警小組成員單位聯(lián)絡員還通過建立的預警點專用郵箱、預警點QQ群、微信群等及時、準確、快捷地將預警信息發(fā)送到廣大會員手中。
3、加強隊伍建設，積極參加培訓。為進一步做好江蘇省紫菜協(xié)會公平貿易預警點工作，預警小組定期組織聯(lián)絡員學習省商務廳公平貿易局和江蘇省海洋與漁業(yè)局有關預警點工作意見，學習“江蘇省紫菜產(chǎn)業(yè)公平貿易預警點考核管理辦法”，學習歐美反傾銷、反補貼案情分析，通過會議培訓，有效提高了預警點成員對貿易摩擦現(xiàn)狀的了解，增強了大家對做好江蘇省紫菜產(chǎn)業(yè)預警防范工作的重要性和迫切性的認識，拓寬了視野，進一步明確了工作職責和任務，提高了從事預警點工作的責任心和事業(yè)心。預警點聯(lián)絡員通過加強橫向聯(lián)系，組織預警信息，通過密切部門聯(lián)系，定期獲取出口數(shù)據(jù)，通過跟蹤市場交易，整理分析交易信息，通過規(guī)范交易行為，維護公平交易。
三、采取積極有效措施，維護市場公平貿易
1、主動參加國際標準磋商，努力維護我國紫菜產(chǎn)業(yè)利益。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和江蘇省海洋與漁業(yè)局部署和安排，江蘇省紫菜協(xié)會公平貿易預警點首先研究了中日韓三國條斑紫菜栽培、加工和市場形勢，認真分析我省紫菜行業(yè)的優(yōu)勢和不足，切實站在保護我省紫菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的立場上，制定切實可行的談判預案，2015年5月份繼續(xù)參加了由韓國發(fā)起的亞洲區(qū)域紫菜標準制訂磋商會。談判中我會代表堅持以維護國家和本省產(chǎn)業(yè)利益為前提，據(jù)理力爭，對CAC亞洲區(qū)域紫菜標準草案，代表中國提出修改意見，取得了談判的主動權，獲得了第一輪回合的勝利。
2、積極應對國外技術壁壘，努力維護會員企業(yè)合法權益。江蘇條斑紫菜產(chǎn)品2014年、2015年連續(xù)兩次被波蘭和西班牙通報檢出撲草凈超標，判定不合格。為維護出口企業(yè)的合法利益和合理要求，我會連續(xù)召開多次專題會議，主動和檢驗檢疫部門溝通，一方面將此事件及時通報各會員企業(yè)，督促企業(yè)自覺遵守歐盟有關質量標準和規(guī)定，更好地鞏固和開拓歐洲市場，另一方面積極研究解決辦法，充分收集《歐盟農(nóng)藥最高殘留限量標準》、《歐盟特定污染物限量標準》、《FDA法規(guī)中撲草凈條款-蘭波》以及中日已經(jīng)達成的有關撲草凈問題的解決辦法等文件，與江蘇出入境檢驗檢疫局共同分析，主動應對。通過分析，造成通報的原因主要有以下兩個方面：一方面，波蘭、西班牙檢驗結果判定依據(jù)錯誤。根據(jù)波蘭、西班牙檢測報告顯示，他們依據(jù)的是“水果和蔬菜”的要求來判定不合格。紫菜為干態(tài)（含水量僅為5%），如換算成原藻結果應遠低于0.01mg/kg的標準，這個標準應屬于本底殘留，以本底殘存作為撲草凈判定依據(jù)不符合常規(guī)。另一方面，發(fā)貨人未盡到應盡的義務。發(fā)貨人在波蘭、西班牙方面告知貨物被檢出撲草凈后，未及時進行交涉和溝通，也未及時將信息反饋生產(chǎn)廠家和我會，最終導致被波蘭、西班牙錯誤通報。為有效保護江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)，切實維護江蘇出口紫菜質量安全，防止因本次撲草凈事件導致系統(tǒng)性、行業(yè)性風險，我會發(fā)揮行業(yè)組織的主體作用，積極采取了以下應對措施。一是在行業(yè)內開展宣傳教育，要求所有生產(chǎn)企業(yè)加強自律，謹慎選擇貿易商，將問題公司列入紫菜協(xié)會黑名單，要求所有會員禁止向該企業(yè)提供出口紫菜；二是與波蘭、西班牙及歐盟主管部門開展交涉，說明原因，解釋情況，要求正確選擇判定標準，防止通報事件再次發(fā)生；三是及時關注事態(tài)發(fā)展，及時向檢驗檢疫部門通報情況；四是主動向商務部門反映情況，請商務部開展協(xié)調，防止歐盟出臺針對中國紫菜的貿易技術壁壘措施，影響外貿出口。
3、堅持完善規(guī)則和標準，嚴格規(guī)范會員企業(yè)的交易行為。一是修訂《江蘇省紫菜交易市場交易規(guī)則》由原來的九章54條，調整為十章65條，增加了交易市場規(guī)劃管理，并明確紫菜交易市場必須獲得省協(xié)會批準才能列入紫菜交易日程安排計劃。同時增加了市場經(jīng)營不以盈利為目的，堅持公益性服務，以及對財務監(jiān)督、產(chǎn)品抽樣、投標開標等提出了明確規(guī)定，更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。二是修定《條斑紫菜 干紫菜等級標準》（2014年版），通過對新標準執(zhí)行情況分析，增加“五等”菜標準，基本上解決了交易會上產(chǎn)品質、價不對等的情況，這一措施旨在規(guī)范分等分級，避免虛抬等級，有效化解貿易糾紛，維護公平公正。三是承擔制定《條斑紫菜 絲狀體培育技術規(guī)范》等五項國家標準任務，分別征求了國內20多位藻類專家的意見，由省海洋與漁業(yè)局同意并推薦到國家水標委，進入國家級專家最終審定程序，有望年內由國家標準委發(fā)布實施。四是為維護賣買雙方會員的合法權益，規(guī)范裁定和處理干紫菜交易過程中有關爭議，根據(jù)《江蘇省紫菜交易市場交易規(guī)則（2015年版）》的相關規(guī)定，省協(xié)會交易管理委員會經(jīng)廣泛征求會員單位意見，并經(jīng)會長辦公會議研究，制定了《干紫菜交易糾紛裁定實施細則》，并成立由省紫菜協(xié)會秘書處、南通、鹽城、連云港出入境檢驗檢疫局、各紫菜交易市場相關人員組成，同時聘請業(yè)內資深技術人員參加的交易糾紛裁定小組。
4、強化食品安全意識，大力整頓會員企業(yè)加工環(huán)境衛(wèi)生。協(xié)會根據(jù)2014年全省紫菜加工企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生大檢查結果，今年再次篩選出30家問題突出的企業(yè)進行跟蹤抽查、復查，在江蘇檢驗檢疫局的配合支持下，實地查看27家企業(yè)，對問題依然突出的企業(yè)，分別發(fā)出了限期整改通知書。同時，協(xié)會為切實貫徹2014年常務理事會關于推廣使用二氧化氯消毒劑的決定，今年分別在5個地區(qū)舉辦了講座和使用技術培訓活動，參加人員近300人次。
5、繼續(xù)強化市場管理，切實加強交易監(jiān)督機制執(zhí)行力度。一是每期交易會召開期間，省協(xié)會秘書處均派員到各交易市場倉庫現(xiàn)場參加抽樣或監(jiān)督抽樣，杜絕了個別市場或者少數(shù)人暗箱操作的嫌疑；二是買方投標箱鑰匙由省協(xié)會指定人員掌管并負責開箱、驗箱，核實投標企業(yè)和U盤數(shù)；三是市場工作人員對投標數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計時，電腦室不準閑雜人員進入，關閉工作人員手機，統(tǒng)計結果公布之前，一律不準與外界通訊聯(lián)系。在執(zhí)行上述規(guī)定過程中，工作人員將監(jiān)督抽樣現(xiàn)場和中標結果采取微信或微視方式即時向買賣方會員發(fā)布，得到高度肯定和贊賞。通過這一措施的實施，規(guī)范了投標、開標、唱標的流程管理，縮短了招投標統(tǒng)計時間，提高了省協(xié)會和交易市場的公信力。
6、積極化解矛盾糾紛，努力維護漁區(qū)社會穩(wěn)定和安定團結。由于連云港贛榆區(qū)部分會員因交易市場內部矛盾，拒絕參加屬地交易市場舉辦的紫菜交易會，強烈要求省協(xié)會協(xié)調安排去其他市場參加交易，并采取了一些過激行動，組織群眾集體到南京上訪，直接影響了機關正常的工作秩序。省協(xié)會在年關臨近之時，專程到贛榆漁區(qū)現(xiàn)場辦公，組織召開專場見面會，聽取上訪會員的真切訴求，實地查看紫菜庫存情況，采取特事特辦的方式，解決了這部分會員干紫菜交易問題，減少了會員的經(jīng)濟損失，維護漁區(qū)社會穩(wěn)定和安定團結。
四、下年度預警工作計劃
江蘇省紫菜行業(yè)預警平臺將按照《省商務廳關于印發(fā)江蘇省進出口公平貿易預警點暫行管理辦法的通知》要求，進一步修改“江蘇省紫菜協(xié)會公平貿易預警點”信息考評辦法，完善信息工作制度，采取強有力的措施，最大限度地調動預警點聯(lián)絡員的積極性，推動全省紫菜行業(yè)預警工作再上新臺階。為此在2016年我們將繼續(xù)做好以下各項工作：
1、進一步加強制度落實。繼續(xù)做好預警點基礎性工作建設，堅持每月一次預警點辦公會議制度、每季一次聯(lián)絡員會議制度、聯(lián)絡員每周上報一次信息制度；充分發(fā)揮預警點網(wǎng)站的作用，大量收集外貿動態(tài)、預警信息，并做好整理和發(fā)布工作；對于重大的預警信息，要在3個工作日內報送省海洋與漁業(yè)局和省商務廳。完善聯(lián)絡員和會員企業(yè)外經(jīng)貿人員的預警知識培訓工作，進一步提高預防和應對國際貿易摩擦的知識和本領。
2、不斷完善業(yè)務溝通和聯(lián)系。繼續(xù)加強預警點與會員企業(yè)的溝通和聯(lián)系。預警小組定期組織預警聯(lián)絡員調研，通過召開座談會或研討會等形式將敏感的預警信息傳達到會員企業(yè)，同時了解企業(yè)的經(jīng)濟運行情況和訴求，為企業(yè)出謀劃策，排憂解難，為企業(yè)提高核心競爭能力可持續(xù)發(fā)展做好各項服務。
3、不斷推進誠信自律建設。根據(jù)民政部等8個部委辦聯(lián)合發(fā)出的《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》和《江蘇省紫菜行業(yè)誠信示范企業(yè)管理辦法（試行）》精神進一步開展誠信工作建設。一是加大誠信示范企業(yè)的評選力度。二是修訂完善《江蘇省紫菜行業(yè)誠信示范企業(yè)管理辦法（試行）》。三是開展全行業(yè)誠信知識的培訓。四是創(chuàng)建紫菜行業(yè)誠信評價體系，建立誠信檔案,開展信用評價。五是強化誠信自律規(guī)約的執(zhí)行與監(jiān)督。
4．努力拓展國際間的交流和合作。一是預警工作重點針對出口市場的不同特點和需求，引導會員企業(yè)調整產(chǎn)品結構，走多元化道路，采用供應鏈、采購、聯(lián)合分銷等手段，通過一些大型跨國連鎖企業(yè)，將產(chǎn)品有效地推向國內外市場。在著力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，擴大在新興市場上的占有率，分散出口市場風險。堅持走“穩(wěn)定亞洲市場，挖掘歐美市場，開拓非洲和拉美市場”的戰(zhàn)略思路，不斷擴大江蘇紫菜國際市場份額。二是預警工作配合會員企業(yè)進一步完善紫菜產(chǎn)品國外市場推介促銷項目，積極參加境外水產(chǎn)品博覽會、展覽會、促銷會、推介會，特別是到“一帶一路” 沿線國家和地區(qū)宣傳推介江蘇紫菜和紫菜食品，并爭取在省商務廳或商務部的幫助下，利用上級部門駐外辦事機構或網(wǎng)絡資源，邀請境外的紫菜采購商、經(jīng)銷商等參加推介會活動，讓他們了解江蘇紫菜業(yè)、紫菜企業(yè)和紫菜產(chǎn)品，進一步提高江蘇紫菜產(chǎn)品在國際市場的占有率和國際知名度。
5、關注韓國紫菜對我國紫菜產(chǎn)業(yè)的影響。韓國紫菜產(chǎn)業(yè)得到政府大量財政補貼，從育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售每一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都有政府資金扶持的要素，促使干紫菜生產(chǎn)和出口規(guī)模迅速擴大，尤其韓國產(chǎn)紫菜產(chǎn)品低于正常價格出口到我國，對江蘇紫菜產(chǎn)品造成價格壓力并對沿海漁民造成沖擊。主要體現(xiàn)在江蘇紫菜生產(chǎn)、銷售、市場份額、利潤、生產(chǎn)率、投資收益等方面下降，70%以上紫菜養(yǎng)殖者出現(xiàn)虧損。選擇合適時機啟動對韓國紫菜產(chǎn)品因政府補貼對江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)的造成損害和損害程度調查符合《中華人民共和國反補貼條例》。
江蘇省紫菜協(xié)會公平貿易預警點
2016年1月24日
