據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國的進(jìn)出口總量達(dá)到4.16萬億美元，進(jìn)出口總量已經(jīng)超過美國成為世界第一，其中出口總量2.21萬億美元。然而，我國有23.9%的出口企業(yè)不同程度受到了國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接外貿(mào)損失超過685億美元。“國家質(zhì)檢總局在連續(xù)多年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，國外技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為繼匯率之后影響影響我國產(chǎn)品出口的第二大因素，我國技術(shù)性貿(mào)易措施綜合應(yīng)對亟待加強(qiáng)?！比珖f(xié)委員、國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠在今年的兩會期間如是說。
近幾年，許多國家運(yùn)用WTO規(guī)則，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和檢驗(yàn)檢疫要求等技術(shù)層面實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)，據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，WTO每年通報的新技術(shù)性貿(mào)易措施超過2000項(xiàng)，而且每年呈上升趨勢，呈現(xiàn)出越來越頻繁、技術(shù)要求越來越苛刻的趨勢。中國出口行業(yè)正是這種貿(mào)易保護(hù)手段的直接受害者。進(jìn)一步堅強(qiáng)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與應(yīng)對成為了我們質(zhì)檢部門今后一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
一、 理性面對
根據(jù)WTO自由貿(mào)易原則，通過多變貿(mào)易談判，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和減少其他貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大成員國之間的貨物和服務(wù)貿(mào)易。各成員國為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)不受外來產(chǎn)品(服務(wù))的影響，合理利用WTO原則，通過非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段來設(shè)置貿(mào)易壁壘來限制國外產(chǎn)品(服務(wù))進(jìn)口，即技術(shù)性貿(mào)易措施。所以當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi)，技術(shù)性貿(mào)易措施將作為另外一種符合WTO原則的手段普遍被各國采用。一方面，技術(shù)性貿(mào)易措施不違背WTO三大原則：非歧視性原則、公平貿(mào)易原則和透明度原則，具有很大的操作空間，作為壁壘更具隱蔽性。另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘以技術(shù)面目出現(xiàn)，往往打著低能耗、知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)人和環(huán)境、資源保護(hù)、動植物保護(hù)等名義，因此常常會披上合法外衣，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘，破解難度更大，它也是目前各國，尤其是發(fā)達(dá)國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。如美國、歐盟、巴西、韓國、墨西哥發(fā)布的多種機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備的測試程序、節(jié)能要求、生態(tài)設(shè)計要求、合格評定程序等規(guī)定便是如此。所以我們要辯證應(yīng)對，既要認(rèn)識到技術(shù)性貿(mào)易措施對中國對外貿(mào)易的巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)對不好或應(yīng)對不及時，將對我們的對外貿(mào)易利益造成嚴(yán)重的損失。又要認(rèn)識到技術(shù)性貿(mào)易措施對保護(hù)環(huán)境、資源、人類的健康、知識產(chǎn)權(quán)等方面確實(shí)有很大的作用，特別在對中國出口企業(yè)升級上有積極的推動的作用。我們應(yīng)采取正確的對策來應(yīng)對它：限制其不利的一面，盡量減少它對中國對外貿(mào)易的損害;利用其積極的一面，變壓力為動力，促進(jìn)中國出口企業(yè)的升級。
二、 積極應(yīng)對
首先對來自各成員國的技術(shù)貿(mào)易措施進(jìn)行評估，即這些新技術(shù)貿(mào)易措施對中國出口行業(yè)的影響，一是調(diào)查當(dāng)前國內(nèi)涉及的行業(yè)程度，即我國企業(yè)當(dāng)前出口狀況如何及技術(shù)能力，包括出口規(guī)模、出口企業(yè)分布情況、當(dāng)前出口企業(yè)的技術(shù)能力等。如果出臺的技術(shù)貿(mào)易措施不涉及我國的出口，可以關(guān)注但暫時放棄TBT評議。如果新出臺的技術(shù)貿(mào)易措施涉及到中國或某一行政區(qū)域的主要、重要、重點(diǎn)出口商品，且這些技術(shù)貿(mào)易措施的實(shí)施嚴(yán)重影響了當(dāng)前中國出口行業(yè)(產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅增加、目前的生產(chǎn)設(shè)備難以滿足新技術(shù)要求等)，便要組織行業(yè)的專家實(shí)施TBT評議。二是有針對性的實(shí)施評議，充分利用TBT評議規(guī)則實(shí)施評議以保護(hù)本國企業(yè)的利益，如目前總局標(biāo)法中心在組織的TBT評議工作。為了使TBT評議工作更具有效性，一方面根據(jù)國內(nèi)涉及行業(yè)情況，邀請政府層面的行業(yè)技術(shù)專家、國家級實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)專家參加評議，使評議更具專業(yè)性、權(quán)威性。另一方面是邀請主要出口企業(yè)和中等出口規(guī)模企業(yè)的技術(shù)人員參加評議，使評議更具實(shí)效性、普遍性。這是很關(guān)鍵的，因?yàn)檫@些企業(yè)代表了當(dāng)今國內(nèi)行業(yè)的先進(jìn)和普遍程度，更能反映國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，TBT評議將更加合理性。
三、 合理利用
當(dāng)前由于國內(nèi)勞動力資本的日益上升、資源的嚴(yán)重不足、環(huán)境保護(hù)的迫切需要，原來制造成本低廉的優(yōu)勢在削弱，“中國制造”的競爭力正在逐漸消失，中國出口企業(yè)升級到了緊要關(guān)頭。如何合理利用國外技術(shù)行貿(mào)易壁壘對我出口企業(yè)的升級帶來積極的引導(dǎo)和推動作用，也是我們政府部門的一個重要研究內(nèi)容。技術(shù)貿(mào)易壁壘具有非歧視原則，本國企業(yè)與國外企業(yè)一視同仁，所以各國出臺技術(shù)貿(mào)易措施前也會分析這個原則對國內(nèi)企業(yè)帶來的影響。這些國家出臺的技術(shù)貿(mào)易措施本身在國內(nèi)并沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或作為國內(nèi)一個新產(chǎn)業(yè)在培育，這些措施對本國的企業(yè)沒有一點(diǎn)影響，因此沒有可比性，這種技術(shù)貿(mào)易措施很難勝訴，如印尼的SNI強(qiáng)制性認(rèn)證、南非公布關(guān)于電子和電氣設(shè)備能效標(biāo)簽的強(qiáng)制性規(guī)范、沙特標(biāo)準(zhǔn)局宣布對空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱及冷凍箱這三類產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)簽和最低能源性能要求，這些國家屬于一般工業(yè)產(chǎn)品的主要輸入國。還有就是那些發(fā)達(dá)國家，他們的企業(yè)具有技術(shù)含量高、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢，通過提高產(chǎn)品技術(shù)要求來提高國外產(chǎn)品的成本，以減少對本國企業(yè)的沖擊，如歐盟層出不窮的低電壓指令、EN系列標(biāo)準(zhǔn)更新、歐盟新修訂的電動機(jī)生態(tài)設(shè)計要求、歐盟玩具新安全指令等。這種情況主要的應(yīng)從技術(shù)革新的角度督促國內(nèi)企業(yè)升級，促進(jìn)國內(nèi)整個行業(yè)的健康發(fā)展。