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對(duì)外投資稅務(wù)合規(guī)管理指引2017(八):海外稅務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制
發(fā)布日期:2017-09-25

隨著“走出去”企業(yè)在目標(biāo)投資國(guó)的深入發(fā)展,在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)活動(dòng)也日趨復(fù)雜化,由此也會(huì)帶來更多的稅務(wù)影響。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)在闡釋相關(guān)納稅義務(wù)和應(yīng)用稅收協(xié)定時(shí)可能與企業(yè)的稅務(wù)處理出現(xiàn)分歧或爭(zhēng)議。此外,某些國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)采用激進(jìn)的征稅態(tài)度,比如雖簽訂了稅收協(xié)定但在實(shí)際工作中卻并不予以執(zhí)行,從而導(dǎo)致雙重征稅,一定程度上增加了企業(yè)的稅務(wù)成本。在國(guó)際稅務(wù)法規(guī)的過渡階段,各國(guó)實(shí)施新規(guī)定的步調(diào)可能有所不同,由此可能引發(fā)跨國(guó)企業(yè)與不同當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議。由于近年來全球經(jīng)濟(jì)的低迷,稅務(wù)機(jī)關(guān)愈加關(guān)注稅收收入的管控。稅收信息透明度的提高使得稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠獲得比以往更多的信息,額外信息有可能導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)跨國(guó)企業(yè)納稅人的當(dāng)年利潤(rùn)分配狀況產(chǎn)生異議,從而引發(fā)新的爭(zhēng)議。

主要的國(guó)際稅務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制包括:

相互協(xié)商程序(“Mutual Agreement Procedure”,MAP):相互協(xié)商程序是大多數(shù)稅收協(xié)定采用的替代爭(zhēng)議解決機(jī)制,通常在已簽訂稅收協(xié)定的締約國(guó)雙方主管稅務(wù)當(dāng)局之間展開。在相互協(xié)商程序中,納稅人可要求其所在國(guó)的主管當(dāng)局對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核,保證稅收協(xié)定的有效性,避免雙重征稅。在接收納稅人請(qǐng)求后,雙方國(guó)家的主管稅務(wù)當(dāng)局將通過相互協(xié)商解決稅收爭(zhēng)議糾紛。我國(guó)目前針對(duì)相互協(xié)商程序頒布了《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》(國(guó)家稅務(wù)總局公告[2013]56號(hào)文),根據(jù)56號(hào)文,中國(guó)居民有下列情形之一,可申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序:

對(duì)居民身份的認(rèn)定存有異議,特別是涉及雙重居民身份的案件

對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的判定,或者常設(shè)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)歸屬和費(fèi)用扣除存有異議的

對(duì)各項(xiàng)所得或財(cái)產(chǎn)的征免稅或適用稅率存有異議的

違反稅收協(xié)定非歧視待遇(無差別待遇)條款的規(guī)定,可能或已經(jīng)形成稅收歧視的

對(duì)稅收協(xié)定其他條款的理解和適用出現(xiàn)爭(zhēng)議而不能自行解決的

其他可能或已經(jīng)形成不同稅收管轄權(quán)之間重復(fù)征稅的

預(yù)約定價(jià)安排(“Advance Pricing Arrangement”,APA):預(yù)約定價(jià)安排是指納稅人與一個(gè)或多個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)就未來關(guān)聯(lián)交易中的定價(jià)原則和計(jì)算方法達(dá)成的協(xié)議。我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于完善預(yù)約定價(jià)安排管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第64號(hào)),以此推進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善。

面對(duì)各種潛在稅收爭(zhēng)議,“走出去”企業(yè)應(yīng)提前制定相應(yīng)的稅收爭(zhēng)議管理機(jī)制,以提高企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和爭(zhēng)議管理期間的效果和效率,盡可能減少處理稅收爭(zhēng)議所帶來的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)成本。具體而言,該轉(zhuǎn)讓定價(jià)爭(zhēng)議管理程序可以分為事前預(yù)防階段和事后處理階段:

事前預(yù)防階段 
在事前預(yù)防階段,企業(yè)可以通過以下步驟和措施來應(yīng)對(duì)潛在的轉(zhuǎn)讓定價(jià)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn):

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別:該程序要求采用一系列有計(jì)劃且成熟的方法來識(shí)別集團(tuán)和本地層面經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)讓定價(jià)相關(guān)所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別又分為外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括識(shí)別當(dāng)前公司的轉(zhuǎn)讓定價(jià)涉稅行為是否符合相應(yīng)的稅收法律法規(guī)和監(jiān)管要求。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別則包括考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略、稅務(wù)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)模式中所存在的轉(zhuǎn)讓定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。具體可通過以下途徑識(shí)別轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

定期組織集團(tuán)和本地層面的討論會(huì),動(dòng)員集團(tuán)和本地層面經(jīng)營(yíng)部門人員與擁有稅務(wù)知識(shí)背景的人員(稅務(wù)部員工)交流公司在經(jīng)營(yíng)上戰(zhàn)略和操作的變化

定期關(guān)注集團(tuán)成員主要經(jīng)營(yíng)國(guó)的稅務(wù)政策法規(guī)更新,進(jìn)而跟蹤集團(tuán)和本地層面的稅務(wù)合規(guī)狀態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:稅務(wù)稽查應(yīng)對(duì)小組對(duì)當(dāng)下發(fā)生的或即將發(fā)生的事項(xiàng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,并結(jié)合經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)相關(guān)的法律法規(guī),有效評(píng)估和衡量該轉(zhuǎn)讓定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的影響

確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃:基于該轉(zhuǎn)讓定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,其中包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)保留

風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)察:建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)察機(jī)制,遵守稅收法律法規(guī)所要求的合規(guī)性,對(duì)稅收法律法規(guī)變化進(jìn)行跟蹤,對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)察

事后處理階段 
當(dāng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí),企業(yè)應(yīng)保持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度處理問題。

建立集團(tuán)內(nèi)部關(guān)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)爭(zhēng)議處理的溝通窗口(如特定稅收稽查應(yīng)對(duì)小組),能夠幫助集團(tuán)和本地層面相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)疑情況

根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)所出具的信息收集清單,結(jié)合地方企業(yè)的實(shí)際情況,地方企業(yè)負(fù)責(zé)人組織準(zhǔn)備基礎(chǔ)信息的收集工作

根據(jù)收集的基礎(chǔ)信息,集團(tuán)內(nèi)部稅收稽查應(yīng)對(duì)小組就國(guó)際稅收爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行討論,決定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施

集團(tuán)除了財(cái)務(wù)或稅務(wù)部門的參與以外,也需要集團(tuán)高層的重視與參與,業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)各方面的配合也是必不可少的