今年7月以來，世貿(mào)組織（WTO）相繼發(fā)布一系列涉及中國的爭端解決案件裁決報(bào)告，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。7月7日，WTO就“中國訴美國關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭端案”裁定，美國一項(xiàng)針對我國24類產(chǎn)品的反補(bǔ)貼反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。7月14日，WTO裁定，美國對華22類產(chǎn)品反補(bǔ)貼措施中的部分做法不符合世貿(mào)規(guī)則。這22類產(chǎn)品年出口金額約72億美元，涉及中方重大貿(mào)易利益。這兩個(gè)案件是我國利用國際規(guī)則維護(hù)自身利益的重大勝利。8月7日，WTO裁定中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾，但在世貿(mào)規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求。上述裁決表明，在加入WTO十二年后，我國已經(jīng)日益深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易體制，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則運(yùn)行的重要當(dāng)事方。WTO爭端解決機(jī)制成為我國解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的重要平臺。為進(jìn)一步了解WTO爭端解決機(jī)制對我國營造外部環(huán)境的重要意義，記者專訪了商務(wù)部條約法律司司長李成鋼。
記者：隨著國際貿(mào)易往來的日益頻繁，各類經(jīng)貿(mào)爭端難以避免。作為當(dāng)今世界上的主要多邊貿(mào)易體制，WTO如何調(diào)節(jié)各國間經(jīng)貿(mào)爭端？
李成鋼：WTO是政府間管理國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)的國際組織，同時(shí)也是規(guī)范成員在國際貿(mào)易領(lǐng)域行為規(guī)范的多邊法律體系。WTO規(guī)則的核心是推進(jìn)貿(mào)易自由化，一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，各成員不得采取傾銷和違反規(guī)則的補(bǔ)貼等不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行競爭；二是貫徹非歧視原則，各成員不得“內(nèi)外”有別，也不得“外外”有別；三是經(jīng)貿(mào)政策公開透明，各成員法律法規(guī)和政策措施必須公開透明和可預(yù)期，并及時(shí)公布影響貿(mào)易的各項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，WTO建立了包括有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等各種實(shí)體性規(guī)則。
與此同時(shí)，WTO還建立了一整套解決貿(mào)易糾紛的程序性機(jī)制，即“爭端解決機(jī)制”。WTO爭端解決程序包括磋商、專家組審理、上訴和執(zhí)行等基本階段。具體而言，如果某一世貿(mào)成員認(rèn)為其他成員采取的措施損害了其在WTO協(xié)定下的合法權(quán)益，可以要求與其進(jìn)行磋商；如果雙方的磋商未能解決爭端，可以提請?jiān)O(shè)立一個(gè)獨(dú)立的3人組成的專家組來審理；專家組應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成審理，特殊情況下可以延長至9個(gè)月；當(dāng)事方對專家組做出的裁決可以提出上訴，由WTO常設(shè)的上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；世貿(mào)成員有義務(wù)執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)作出的裁決。
自1995年1月1日WTO成立至今，有482起WTO成員之間的經(jīng)貿(mào)爭端被提交至WTO爭端解決機(jī)制，平均每年24.1起。2014年以來，共有8起新的爭端被提交至WTO爭端解決機(jī)制。毋庸置疑，WTO爭端解決機(jī)制已成為當(dāng)今世界上最為繁忙的國際司法機(jī)制。近20年的實(shí)踐表明，WTO爭端解決機(jī)制已經(jīng)成為多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定器，被譽(yù)為多邊貿(mào)易體制“皇冠上的明珠”。
記者：近年來我國在利用WTO爭端解決機(jī)制方面取得了哪些成果，有哪些經(jīng)驗(yàn)？
李成鋼：加入WTO以來，中國在WTO爭端解決機(jī)制下，先后起訴案件12起，涉及12項(xiàng)爭議措施；被訴案件31起，涉及19項(xiàng)爭議措施?？傮w而言，我國參與WTO爭端解決機(jī)制取得了積極成效。
首先，我們運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，主動出擊，敢于亮劍，有效反擊其他成員采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施。2006年以來，美頻繁對我采取反傾銷和反補(bǔ)貼（簡稱“雙反”）措施，嚴(yán)重干擾我對美正常貿(mào)易。為了反擊美方惡劣做法，我針對美反補(bǔ)貼措施和相關(guān)立法，在WTO先后提起訴美反補(bǔ)貼措施案和訴美關(guān)稅法修訂案。今年7月7日和14日，WTO上訴機(jī)構(gòu)和專家組分別就這兩個(gè)案件作出裁決。
在訴美關(guān)稅法修訂案裁決中，上訴機(jī)構(gòu)支持了中方在雙重救濟(jì)方面的主張，認(rèn)為美國商務(wù)部在2006年至2012年間對華發(fā)起的25起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查違反世貿(mào)規(guī)則。
在訴美反補(bǔ)貼措施案中，專家組裁定，美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查中，有關(guān)公共機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其適用均違反了世貿(mào)規(guī)則。專家組還裁定，美國商務(wù)部在土地專項(xiàng)性的認(rèn)定、出口限制反補(bǔ)貼立案、原材料補(bǔ)貼專向性等方面也違反了世貿(mào)規(guī)則。
上述兩案涉及美國自2006年對華采取的全部反補(bǔ)貼措施，涉案金額超過百億美元，沉重打擊了美國在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的保護(hù)主義做法。
為此，我國商務(wù)部部長高虎城7月17日發(fā)表談話，強(qiáng)烈敦促美方正視其在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域長期、系統(tǒng)性存在的違反世貿(mào)規(guī)則的立法和實(shí)踐，誠信地執(zhí)行WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的裁決，及時(shí)、全面地糾正濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的錯(cuò)誤做法。
其次，對于我措施被訴諸WTO爭端解決機(jī)制的案件，我們積極應(yīng)對、妥善處理，既遵守和履行WTO義務(wù)，又堅(jiān)決維護(hù)了核心利益。
以稀土案為例，2012年3月，美國、歐盟、日本將我稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭端解決機(jī)制。今年3月26日，WTO公布專家組報(bào)告。專家組裁決指出中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入WTO的承諾。4月，美方和中方先后提出上訴。
8月7日，WTO公布上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)未支持美方的上訴請求，在世貿(mào)規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求，但仍然維持專家組的裁決。
本案雖然最終裁決我出口管理措施不符合WTO規(guī)則，但在案件應(yīng)訴過程中，我在部分條款的法律解釋上得到支持；同時(shí)我國內(nèi)相關(guān)部門積極行動，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，加大保護(hù)環(huán)境資源的措施力度，嚴(yán)厲打擊非法開采，不斷提高稀土行業(yè)集約化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展水平，稀土行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得了積極成效。
記者：這些案件表明，我國已經(jīng)成為WTO爭端解決機(jī)制的核心參與方之一。您認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在哪些方面？
李成鋼：這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，2006年以來，涉及中國的案件數(shù)量不斷增加，已經(jīng)占到當(dāng)年案件數(shù)量的較大比例，平均達(dá)到近三分之一。
第二，在作為起訴方和被訴方參與案件的同時(shí)，中國作為第三方參與112起案件審理，僅次于日本（146）、歐盟（144）和美國（116）。
第三，中國積極參與爭端解決機(jī)制改革談判，并已提交了相關(guān)改革建議，積極推動爭端解決機(jī)制的完善和改進(jìn)。
第四，中國目前已經(jīng)推薦多名國內(nèi)專家進(jìn)入WTO專家組名冊。2007年11月，來自中國的張?jiān)聥膳砍晒Ξ?dāng)選WTO上訴機(jī)構(gòu)成員，并在第二任期當(dāng)選上訴機(jī)構(gòu)主席。
事實(shí)證明，作為WTO成員，中國認(rèn)真遵守規(guī)則，善意履行義務(wù)，已經(jīng)成為多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者，積極維護(hù)WTO規(guī)則的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。中國認(rèn)真參與和積極履行裁決，得到國際社會的廣泛肯定。
記者：黨的十八屆三中全會提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。習(xí)近平總書記多次闡明，中國將堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。您認(rèn)為，熟練運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，對我國推行開放戰(zhàn)略全局具有怎樣的意義？
李成鋼：當(dāng)前，我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，努力掌握運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制規(guī)則，妥善解決國際經(jīng)貿(mào)爭端，對于我國改善外部發(fā)展環(huán)境、推動和平發(fā)展具有重要意義。
首先，努力掌握WTO規(guī)則、善于運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，有利于維護(hù)我國行業(yè)和企業(yè)合法權(quán)益。作為全球最大貿(mào)易國，中國的發(fā)展已經(jīng)和全球緊密聯(lián)系。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，仍然處在貿(mào)易摩擦高峰期，各類經(jīng)貿(mào)爭端案件會繼續(xù)增加。WTO爭端解決機(jī)制具有強(qiáng)制管轄、依法裁決、執(zhí)行力強(qiáng)的特點(diǎn)。積極運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，對于反擊各類國際貿(mào)易壁壘、公正合理解決經(jīng)貿(mào)糾紛和摩擦具有重要意義。通過法律和規(guī)則機(jī)制解決爭端，也是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的正確做法。
其次，認(rèn)真遵守WTO規(guī)則、善意履行WTO爭端解決機(jī)制各項(xiàng)裁決，有利于推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革開放進(jìn)程。WTO作為建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其倡導(dǎo)的市場開放、公平競爭、合理監(jiān)管與我國改革開放的總體目標(biāo)是一致的。WTO也允許成員以合理方式保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動植物的生命和健康。認(rèn)真履行WTO爭端裁決，以符合規(guī)則的方式實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策目標(biāo)，有助于推動我國政策制定和管理的科學(xué)性、合理性，有助于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
最后，有利于我國加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，努力打造熟悉國際法律規(guī)則和國際司法機(jī)制的法律團(tuán)隊(duì)。隨著國家綜合國力的增強(qiáng)，我國目前參與國際司法機(jī)制呈現(xiàn)日趨活躍的趨勢，運(yùn)用國際法的能力和水平不斷提高。積極參與WTO爭端解決機(jī)制，不僅有助于加深我們對國際司法機(jī)制的認(rèn)識和理解，減少和消除我國傳統(tǒng)上對國際司法機(jī)制的排斥感和恐懼心理，也對我國運(yùn)用國際法的能力提出了新要求。我們必須下大力氣加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的法律團(tuán)隊(duì)，不斷提高參與WTO爭端解決機(jī)制的能力和水平。