國家發(fā)改委正在會同國資委等有關(guān)部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。
《境外投資條例》初稿的形成意味著針對境外投資的監(jiān)管即將上升到國家層面。
中國企業(yè)的境外投資正在走向理性化，官方的監(jiān)管思路也轉(zhuǎn)向更加規(guī)范的長效化機制。
中國企業(yè)的境外投資行為，將迎來更多的政策監(jiān)管和規(guī)范。日前，國家發(fā)改委、商務(wù)部、央行等數(shù)部委的動作和態(tài)度表明，2018年中國的對境外投資行為監(jiān)管體系仍在進一步完善。
2018年3月1日起，國家發(fā)改委出臺的《企業(yè)境外投資管理辦法》將正式開始實施。而根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)言人孟瑋此前在新聞發(fā)布會上透露的信息，國家發(fā)改委正在會同國資委等有關(guān)部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，爭取盡快發(fā)布。
正在研究起草的《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，是繼2017年國家發(fā)改委、商務(wù)部、央行、工商聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》之后，又一部具有明確針對性的境外投資監(jiān)管政策。
除此之外，商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司司長周柳軍在2017年底全國商務(wù)工作會議媒體吹風會上還透露，《境外投資條例》（以下簡稱《條例》）的初稿也已經(jīng)形成，商務(wù)部會同發(fā)改委、一行三會等相關(guān)部門在對其進一步研究修改。
商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國共對全球174個國家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資 1200.8億美元，同比下降29.4％。周柳軍表示，對外非理性投資得到有效遏制。房地產(chǎn)業(yè)、體育和娛樂業(yè)對外投資沒有新增項目。
從2016年的瘋狂到2017年的冷靜，中國企業(yè)的境外投資正在走向理性化；官方的監(jiān)管思路也由嚴格控制的短期手段轉(zhuǎn)向更加規(guī)范的長效化機制，有關(guān)境外投資的政策近期頻頻出臺。
境外投資監(jiān)管上升到國家層面
2017年12月26日，發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》。辦法提出，投資主體開展境外投資，應(yīng)當履行境外投資項目核準、備案等手續(xù)，報告有關(guān)信息，配合監(jiān)督檢查。企業(yè)境外投資不得威脅中國國家利益和安全，不得違反宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策。
事實上，自2016年下半年，境外投資的趨勢已開始收緊，商務(wù)部、發(fā)改委、外管局等各部委針對境外投資多次做出限制，足以體現(xiàn)出國家對于規(guī)范境外投資的重視。
除了相關(guān)部委層面加緊制定監(jiān)管規(guī)范之外，《境外投資條例》初稿的形成更是意味著，針對境外投資的監(jiān)管即將上升到國家層面。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡此前受訪時表示，《境外投資條例》是由國務(wù)院頒布的法規(guī)，期待這一行政法規(guī)進一步協(xié)調(diào)整合部門之間的職能。
商務(wù)部專家透露，《境外投資條例》初稿形成后，將召開相關(guān)部委聯(lián)席會議征詢評議，形成修改稿，經(jīng)由國務(wù)院法制辦內(nèi)部通過后，公示進行公眾評論等。
據(jù)了解，《境外投資條例》將對現(xiàn)有部門規(guī)章進行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，也會對境外投資行為作出鼓勵類、禁止類等區(qū)分；此外，對企業(yè)境外投資的全程管控可能會加強。原來更看重出去的環(huán)節(jié)審批，未來可能會對投資之后的資本性運作、轉(zhuǎn)讓、再投資等行為都加強管控。
“涉及到立法，更多的是考慮到長期的國家政策，而非針對某一行業(yè)。此外，其他對外投資比較多的國家，特別是主流發(fā)達國家和新興國家的立法、監(jiān)管、經(jīng)驗等將被考慮?！鼻笆錾虅?wù)部專家說。
“一帶一路”投資合作穩(wěn)步推進
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門共備案和核準了境外投資企業(yè)6172家，其中備案6122家，核準50家。
這些企業(yè)都在投資哪些領(lǐng)域？商務(wù)部合作司負責人介紹稱：“2017年對外投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。”
對于合理合規(guī)合法的海外投資，中國還是會繼續(xù)鼓勵和支持?！坝小粠б宦贰P(guān)系的，有進一步解釋空間。”前述參與規(guī)范制定的人士表示，比如“一帶一路”國家的地產(chǎn)補償，與互聯(lián)互通相配套，與一般的房地產(chǎn)有所區(qū)別，還是可能被批下來的。
商務(wù)部合作司負責人對于2017年全年“一帶一路”沿線國家的投資合作情況定義為“穩(wěn)步推進”。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年全年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線的59個國家有新增投資，合計143.6億美元。在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1443.2億美元。
國家外匯管理局副局長楊國中在文章《完善跨境資本流動管理，維護國家金融安全》中指出：“要積極引導市場主體對外合理投資，支持符合‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略和能夠促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步為目的的跨境并購?！?