自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：對(duì)標(biāo)國(guó)際深化改革
發(fā)布日期：2016-09-29
業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要通過(guò)貿(mào)易便利化向投資促進(jìn)、金融創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變等與國(guó)際接軌和深化改革的方面推進(jìn)。需要注意的是，目前各大部委出臺(tái)的政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)方面還缺乏系統(tǒng)化、相互配套和支持的體系，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)性。在協(xié)調(diào)政策的同時(shí)，也要注重11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。
隨著近期中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至11個(gè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)3歲“生日”，當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀如何成為眾人矚目的焦點(diǎn)。9月25日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公布的2016中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展指數(shù)顯示，綜合來(lái)看，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總發(fā)展指數(shù)為68.37，處在中等偏上的水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展和大眾生活帶來(lái)正面影響，其中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)明顯。
上述指數(shù)能否全面客觀反映當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況?自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在哪些問(wèn)題?未來(lái)還有哪些工作要做?接受國(guó)際商報(bào)記者采訪的專家表示，該指數(shù)對(duì)探尋中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和檢驗(yàn)政策效能有一定參考價(jià)值，但并不能反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的全貌，評(píng)價(jià)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成效如何的關(guān)鍵在于其是否與當(dāng)初的設(shè)計(jì)方案和初衷吻合。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)向與國(guó)際接軌和深化改革的方面推進(jìn)。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的協(xié)調(diào)性和透明性。
四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展均超預(yù)期
上述指數(shù)從主觀和客觀兩個(gè)維度，從信心、創(chuàng)新力、影響力三個(gè)層面，對(duì)上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了全面的、系統(tǒng)的定量評(píng)價(jià)和分析。從結(jié)果看，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均超出預(yù)期?！爸袊?guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展指數(shù)為68.37，處于中等偏上水平，顯示市場(chǎng)對(duì)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以69.33的總評(píng)分居各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之首，其先行先試效果最為明顯。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院副院長(zhǎng)江若塵表示。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授章昌裕在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，該指數(shù)對(duì)改革開(kāi)放、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展具有一定的正面影響，通過(guò)量化分析，可以初步反映已建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成就和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)探尋中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和檢驗(yàn)政策效能有一定參考價(jià)值。但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效果如何，還需要時(shí)間檢驗(yàn)，過(guò)早以傳統(tǒng)的自設(shè)封閉指標(biāo)方式進(jìn)行“指數(shù)”評(píng)價(jià)可能為時(shí)過(guò)早。
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，該指數(shù)初步反映了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，但不能反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的全貌?！皩?duì)各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展效果的評(píng)價(jià)，我們要看其最初設(shè)計(jì)的方案是什么，是否與最初設(shè)立的目標(biāo)相吻合?！崩罟廨x強(qiáng)調(diào)。
未來(lái)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性是關(guān)鍵
上述指數(shù)顯示，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合發(fā)展信心指數(shù)為69.52，較50中性值高出19.52，表明受訪企業(yè)和公眾對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展有一定信心。不過(guò)值得一提的是，企業(yè)的信心指數(shù)低于公眾，民營(yíng)企業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展信心仍顯不足。
章昌裕認(rèn)為，相比公眾，企業(yè)更關(guān)注微觀層面，如自身優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)程度、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境等。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不容樂(lè)觀，全球經(jīng)濟(jì)仍沒(méi)有走出困境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈“L”形繼續(xù)徘徊，仍看不出“U”形回升，企業(yè)信心指數(shù)偏低屬正?，F(xiàn)象。
在李光輝看來(lái)，企業(yè)的信心指數(shù)反映的是企業(yè)的感受度。他認(rèn)為，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)不同，這也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)有明顯不同的感受。不過(guò)，針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)信心不足的問(wèn)題，李光輝認(rèn)為，這說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度還有待提高。
江若塵認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外企業(yè)對(duì)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展仍存一定疑慮，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)卻仍保持樂(lè)觀，這在一定程度上表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策、發(fā)展情況、對(duì)外宣傳力度和透明度等尚需提升。
對(duì)于未來(lái)如何進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，李光輝認(rèn)為，目前各大部委出臺(tái)的政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)方面還缺乏系統(tǒng)化、相互配套和支持的體系，未來(lái)應(yīng)該增強(qiáng)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)性，這是未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的努力方向。
章昌裕建議，一方面要加強(qiáng)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，防止惡性競(jìng)爭(zhēng);另一方面要通過(guò)貿(mào)易便利化向投資促進(jìn)、金融創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變等與國(guó)際接軌和深化改革的方面推進(jìn)?！皣?guó)家在批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之初，對(duì)每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都給予了準(zhǔn)確定位，其實(shí)質(zhì)是尋求新常態(tài)下的對(duì)外開(kāi)放的新模式和建設(shè)接軌國(guó)際通行規(guī)則的試驗(yàn)基地。已成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方一定要不忘初衷，不能將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)作政策洼地來(lái)發(fā)展?！闭虏?qiáng)調(diào)。
