新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和加快，海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步由單一的家庭生產(chǎn)經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
從發(fā)展實際看，農(nóng)村青壯勞動力大多參與經(jīng)商或外出務(wù)工，真正在農(nóng)田勞作的多是年老體弱人群，文化素質(zhì)較低，勞動技能較差，接受和使用新技術(shù)的能力不夠，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，一家一戶的土地經(jīng)營方式，導(dǎo)致種植品種無法統(tǒng)一，形不成規(guī)模，做不出品牌，標準化難以推廣，統(tǒng)一管理難以實現(xiàn)，統(tǒng)一作業(yè)阻力大，土地撂荒較多，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，能較好地實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，解決部分農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營實際困難，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益，從而有效地解決有地無勞，管理不一，效益低下等問題，為適合當前形勢的土地經(jīng)營模式找到了一條較好的路子。中共十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議都把扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體作為今后農(nóng)村改革的主要發(fā)展方向。而我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論在數(shù)量上、質(zhì)量上、種植規(guī)模上都有待加強和提高。為此，急需加快全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，建議如下：
一是要加快發(fā)展多形式的土地經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民以多種形式在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場上，通過合理確定流轉(zhuǎn)年限、推廣實物計價貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等利益分配方式，向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，因地制宜發(fā)展土地股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，逐步提高參股經(jīng)營、合作經(jīng)營和自主經(jīng)營的比重，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
二是要大力開展多形式的合作經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民興辦專業(yè)合作、社區(qū)合作、股份合作，鼓勵發(fā)展勞務(wù)合作、投資合作、農(nóng)業(yè)保險合作以及合作聯(lián)合社等多元化、多類型合作經(jīng)濟。建立規(guī)范透明的管理制度，引導(dǎo)財政投資項目直接投入符合條件的合作社，擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，鼓勵政府向合作社購買公共服務(wù)。鼓勵大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、合作社負責人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)機手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織。
三是要全面推行“全托管”服務(wù)。圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵各類新型經(jīng)營主體，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、裝備、場地和服務(wù)體系，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為其他經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程或“菜單式”服務(wù)。探索推行合作式、訂單式、托管式等既不改變農(nóng)民承包關(guān)系，又保證有人種、種得好的托管服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各主要作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的大規(guī)模應(yīng)用，不斷開辟堅持、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式。
四是要著力提升農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮其在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過實行保護價收購、利潤返還、信貸擔保、吸收農(nóng)戶入股等方式，構(gòu)建“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成“一產(chǎn)接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，增強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的輻射帶動作用。放大“三大支柱”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成優(yōu)勢特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、經(jīng)濟效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、市場開拓力度，提高企業(yè)競爭力。
五是要積極構(gòu)建新型流通體系。在抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮海安開發(fā)區(qū)交通的區(qū)位優(yōu)勢，運用現(xiàn)代技術(shù)和服務(wù)手段，打造農(nóng)產(chǎn)品直銷直供、電子商務(wù)等新載體。支持新型經(jīng)營主體到城市開設(shè)直營店、連鎖店、配送直供店，提升海安特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售量。大力組織農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷，加大對平臺建設(shè)、網(wǎng)店開設(shè)、在線交易、網(wǎng)絡(luò)客服培訓(xùn)的支持力度，建立縣域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心，鼓勵新型主體建設(shè)電子商務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品同城（區(qū)域）配送，推進專業(yè)村和園區(qū)建設(shè)電商化。