近年來，海安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅持把服務群眾、善于做群眾工作作為基層黨組織的核心任務、作為基層黨員干部的基本職責，深入開展了群眾事務黨員干部代理、黨代表約見、黨員統(tǒng)一活動日、“幫村幫戶”大行動等系列活動，基層服務型黨組織建設有聲有色。面對新形勢，海安開發(fā)區(qū)牢固樹立大抓基層鮮明導向，以實施“五力”提升工程為抓手，積極探索強化基層黨組織政治功能，做好在服務中教育引導群眾的方法途徑、制度機制，切實推動基層黨建工作全面進步全面過硬。
一、實施戰(zhàn)斗力提升工程，擴大有效覆蓋，筑牢教育引導群眾的基層堡壘。一是著力構筑全覆蓋的基層黨組織體系。建立健全以區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委為龍頭、村（社區(qū)）黨總支為主體、二級黨支部為紐帶、黨小組為陣地、黨員中心戶為延伸的縱向到戶頭、橫向全覆蓋的“五位一體”基層黨組織架構。創(chuàng)新組織設置，通過“龍頭”帶建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域共建、指導幫建等方式，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)民集中居住區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等建立黨組織力度，確保動態(tài)組建率保持在98%以上。依托在外建筑企業(yè)，在流動黨員集聚的城市，建立區(qū)域性黨群服務中心，落實經(jīng)常性聯(lián)系走訪制度，讓每一個黨員都置身于黨組織的有效管理和服務之下。二是加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。堅持以增加稅收返還型收入為重點，實施“引鳳還巢”、標準廠房招租、土地集中流轉(zhuǎn)、成立為農(nóng)合作組織、盤活集體閑置資產(chǎn)投資優(yōu)質(zhì)項目等舉措，提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，確保村營收入持續(xù)穩(wěn)定增長。落實機關黨員干部“一對一”幫扶貧困低收入家庭，通過提供致富技術、就業(yè)技能、工作崗位、資金支持和政策扶持等措施，提升幫扶家庭人均可支配收入。三是規(guī)范建設村級為民服務中心。圍繞“規(guī)范化建設、常態(tài)化管理、便民化服務”的要求，開展示范級村為民服務中心創(chuàng)建活動。啟動社區(qū)為民服務中心升級改造工作，規(guī)范建設“七室四站兩超市兩欄一學校一場所”，打造融辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文化娛樂等于一體的多功能平臺。
二、實施執(zhí)行力提升工程，從嚴規(guī)范管理，打造教育引導群眾的骨干隊伍。一是不斷深化思想理論武裝。積極打造具有自身特色的學習平臺，落實好黨員統(tǒng)一活動日、民主生活會等制度，組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話，學習黨章黨紀黨規(guī)，學習十八屆五中全會和省市縣全委會精神，進一步加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念。扎實開展培育和踐行社會主義核心價值觀行動，通過開設道德講堂、歡樂送百姓等活動，引導黨員群眾積極參與精神文明創(chuàng)建，加強基層普法和科普宣傳教育，用先進思想文化占領城鄉(xiāng)基層陣地。二是從嚴加強日?？己斯芾怼＝∪甯刹咳纹诠芾?、目標承諾、財務審計等辦法，規(guī)范村級組織工作職責和村級工作運行程序，實施定人、定時、定量績效考核，推動村干部履職盡責。推廣黨員積分制管理，及時對黨員參加組織活動、履職盡責等現(xiàn)實表現(xiàn)量化考核積分，引導共產(chǎn)黨員戶掛牌亮身份發(fā)揮作用。三是持續(xù)開展村干部作風整頓。推行村“兩委”主要負責人“四個不直接分管”，探索建立村干部小微權力清單，明確村干部權力邊界。大力開展作風專項整治，著力查處村干部吃拿卡要、與民爭利、以權謀私、虛報冒領、貪污侵占以及工作不在狀態(tài)不敢擔當、不講規(guī)矩不按程序辦事等問題，及時發(fā)現(xiàn)糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風，以剛性執(zhí)紀推動村干部認真踐行“三嚴三實”。
三、實施凝聚力提升工程，推行精準服務，夯實教育引導群眾的民意基礎。一是合理劃分服務網(wǎng)格。按照“全員參與、劃片包干、按人定戶”的原則，以村組戶為基本單元，科學劃分服務聯(lián)系區(qū)域，形成“橫向到邊、縱向到底、上下互動”的包村聯(lián)戶網(wǎng)格。區(qū)鎮(zhèn)黨政班子負責人聯(lián)系到村，鎮(zhèn)機關干部聯(lián)系重點戶，村干部聯(lián)系分工組內(nèi)所有農(nóng)戶，向群眾作出服務承諾，實現(xiàn)鎮(zhèn)村干部“包村包戶包人”“三包”到位，強化崗位在村、陣地在村、服務在村的意識。二是按需提供便民服務。梳理群眾日常生產(chǎn)生活訴求，從勞動就業(yè)、社會保險、民政優(yōu)撫、社會救助等方面建立民生服務菜單，依托“一站式”服務大廳，為群眾提供全天候、全方位代理服務。針對群眾反映比較強烈的飲水、行路、環(huán)境等問題，凝心聚力辦好“清水工程”、美麗鄉(xiāng)村建設等一批民生實事。三是高效辦理群眾事務。健全首問負責、全程跟蹤、銷號管理等制度，一般事務隨時受理、48小時內(nèi)辦結(jié)，群眾急需或急辦事項不受代理時間限制，及時受理、限期辦結(jié)，并在辦結(jié)后第一時間反饋當事人，形成問題登記、處理、辦結(jié)、反饋一條龍體系，切實提升服務的實效性。
四、實施公信力提升工程，完善鄉(xiāng)村治理，營造教育引導群眾的民主氛圍。一是全面規(guī)范村務監(jiān)督。建立健全村務情況分析、村務監(jiān)督工作報告、評議考核等工作機制。村務監(jiān)督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作，接受村民民主評議和信任度測評。二是穩(wěn)步推行民主議事。嚴格執(zhí)行“四議四公開一監(jiān)督”制度，全面實行黨務村務財務公開，明確公開內(nèi)容和形式。積極推進黨群議事會制度，區(qū)鎮(zhèn)指導規(guī)范提出議題、征求意見、集體討論、民主決策、組織實施和跟蹤督查等議事流程，規(guī)范村級各類重大事項的調(diào)研、決策、管理和監(jiān)督，在充分發(fā)揚民主中實現(xiàn)黨的主張和群眾意愿的有機統(tǒng)一。三是創(chuàng)新推進協(xié)同治理。村黨組織牽頭領導修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮社會規(guī)范在村民自我管理、自我教育中的有效作用。發(fā)展和完善集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和各種經(jīng)濟社會服務組織，建立健全村級組織工作規(guī)程，探索政府購買社會組織服務，引導社會組織承接公共服務，發(fā)揮社會組織在輿論引導、法律咨詢、助老助殘、安置幫教、矛盾化解等社會治理中的積極作用。
五、實施保障力提升工程，強化有效投入，健全教育引導群眾的推進機制。一是健全責任落實機制。建立區(qū)鎮(zhèn)黨工委抓基層黨建工作的責任清單，壓實固本強基的政治責任。明確區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織教育引導群眾工作的具體職責，以及相關部門之間責任劃分和協(xié)調(diào)關系，使教育群眾工作主體明晰、運行順暢、落實到位。堅持書記抓、抓書記，層層落實第一責任人責任，確保把教育引導群眾工作擺上重要位置、真正落到實處。二是健全資源保障機制。堅持政策向基層傾斜、資金向基層下移、人才向基層輸送。積極推薦優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記，作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的輿論宣傳作用，廣泛宣傳基層涌現(xiàn)出的好做法、好典型，在全區(qū)形成關心關注教育引導群眾工作的濃厚氛圍。三是健全績效評價機制。建立完善專項述職、群眾評議、工作通報等配套制度，確保教育引導群眾工作不缺位、不虛化，聯(lián)系服務群眾工作不走過場、不流于形式。