近日，浙江溫州蒼南縣赤溪鎮(zhèn)聯(lián)合縣海洋與漁業(yè)局，在流岐岙村舉行首批養(yǎng)民證發(fā)放儀式。當(dāng)天，流岐岙村168戶紫菜養(yǎng)殖戶悉數(shù)領(lǐng)取到了養(yǎng)民證。
據(jù)悉，蒼南縣探索實(shí)施大漁灣海域紫菜養(yǎng)殖二級承包制度推進(jìn)海域規(guī)范化管理，截至目前，該試點(diǎn)養(yǎng)殖戶共1117戶，已繳費(fèi)戶數(shù)1033戶，繳費(fèi)金額達(dá)361.3萬元，完成率高達(dá)92%。
近年來，由于海域無償使用，紫菜養(yǎng)殖效益可觀，同時(shí)隨著“一打三整治”工作的推進(jìn)，部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，多種因素的疊加致使蒼南海區(qū)養(yǎng)殖矛盾糾紛不斷。
為此蒼南縣逐步探索化被動為主動海域有償使用模式，以大漁灣區(qū)域海域養(yǎng)殖規(guī)范化管理為試點(diǎn)，實(shí)施大漁灣海域紫菜養(yǎng)殖二級承包制度,即通過委托蒼南縣大漁灣圍墾有限公司和海安漁港建設(shè)發(fā)展有限公司將養(yǎng)殖海域發(fā)包至村集體組織，與村集體簽訂養(yǎng)殖水域承包（租）協(xié)議書；二級承包為村集體組織發(fā)包至養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖合作社并簽訂有關(guān)協(xié)議，在承包方繳納全部租金后，由縣主管部門發(fā)放養(yǎng)民證，明確養(yǎng)殖情況。
赤溪鎮(zhèn)委書記陳宗灶告訴記者，該鎮(zhèn)的紫菜養(yǎng)殖戶眾多，大多數(shù)為家庭作坊式的小戶散養(yǎng)，如果通過村級組織采取一級承包，操作上十分繁瑣，還可能造成養(yǎng)民之間糾紛，因此試點(diǎn)采取了二級承包機(jī)制。同時(shí)，海域有償使用金的50%返還至村集體作為村集體建設(shè)資金，30%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)費(fèi)，20%作為兩家國營公司作為日常管理經(jīng)費(fèi)。實(shí)施有償使用金返還制度，即保障了日常維護(hù)需求，又增加了村集體收入。此外，實(shí)施捆綁機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)殖證與油補(bǔ)、船只審核管理捆綁，實(shí)行以持有養(yǎng)殖證領(lǐng)取油補(bǔ)、通過養(yǎng)殖船只檢驗(yàn)等規(guī)定制度，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)民規(guī)范化管理。
為了準(zhǔn)確掌握每一戶養(yǎng)民分包的種植區(qū)域和種植面積，蒼南縣首次利用無人機(jī)開展大漁灣養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查，確定大漁灣紫菜種植畝數(shù)為4.8萬畝。以海域航拍圖為依據(jù)，開展各養(yǎng)民養(yǎng)殖地點(diǎn)和面積的核對排摸工作，使每戶養(yǎng)殖區(qū)域均有精確的經(jīng)緯度坐標(biāo)，避免因養(yǎng)殖海域交叉重疊而導(dǎo)致矛盾糾紛。