承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)歐盟影響有限
發(fā)布日期：2018-07-16
近期，圍繞中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)較大爭(zhēng)議。所謂中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題，是指中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條規(guī)定，在反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國的同類相似商品價(jià)格作為依據(jù)，即“替代國”做法。該條款的適用期是中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，也就是說應(yīng)于2016年12月11日自動(dòng)失效。如期承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是國際條約的規(guī)定，也是包括歐盟在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
一、歐盟委員會(huì)已啟動(dòng)關(guān)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)估。
中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴。歐盟是否切實(shí)解決中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，關(guān)系到其是否能為中歐貿(mào)易的順利開展提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，作為全球最主要經(jīng)濟(jì)體之一和多邊貿(mào)易體系的維護(hù)者，歐盟是否履行相關(guān)條約和法律的義務(wù)，關(guān)系到其在世界貿(mào)易體系中的公信力，也關(guān)系到其希望借助世界多邊貿(mào)易體系推進(jìn)政府采購協(xié)定、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定等談判策略的推進(jìn)。另一方面，歐盟如果拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，中國可向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提出起訴，并在世貿(mào)規(guī)則框架內(nèi)對(duì)歐盟采取相應(yīng)措施，這對(duì)經(jīng)濟(jì)處于艱難復(fù)蘇中的歐盟來說弊大于利。
基于此，2016年1月13日，歐委會(huì)啟動(dòng)了成員國貿(mào)易部長關(guān)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位15年過渡期即將結(jié)束的首次口頭討論，揭開了這項(xiàng)影響中歐經(jīng)貿(mào)政策走向重要法律議題審議的序幕。截至2月底，歐委會(huì)將分別與歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)展開咨詢磋商，以及啟動(dòng)為期10周的公眾咨詢。上述舉措是歐盟為應(yīng)對(duì)中國市場(chǎng)地位議題而修訂貿(mào)易防御法規(guī)（包括反傾銷在內(nèi)）正常立法程序的一部分。下一步，歐盟方面還擬在3月中旬召開所有利益相關(guān)方參加的會(huì)議，進(jìn)一步評(píng)估歐盟貿(mào)易防御調(diào)查傾銷幅度計(jì)算方法調(diào)整給歐盟帶來的影響。這些利益相關(guān)方包括歐盟生產(chǎn)者、進(jìn)口商、使用者、消費(fèi)者以及中方出口商、非政府組織等。
二、承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在經(jīng)濟(jì)上對(duì)歐盟影響有限。
根據(jù)歐委會(huì)2015年12月公布的初步評(píng)估報(bào)告，截至2015年底，歐盟對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷措施有52項(xiàng)，2015年進(jìn)口金額為41.34億歐元，占?xì)W盟同期從中國進(jìn)口總額的1.37%，涉及就業(yè)人數(shù)23.43萬人。如果取消替代國的計(jì)算方法，歐方對(duì)中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施將減少27%，歐盟從中國進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格將降低19%、市場(chǎng)份額將增加17%至27%，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的盟內(nèi)銷售或者從第三國的進(jìn)口份額將可能被擠占。但另一方面，歐盟消費(fèi)者與下游產(chǎn)業(yè)將從中國的廉價(jià)商品中受益，就業(yè)機(jī)會(huì)將增加。作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中國市場(chǎng)對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇至關(guān)重要，僅歐盟對(duì)華出口就涉及300萬人的就業(yè)，而近年來中國對(duì)歐盟近千億美元的投資也進(jìn)一步加深了歐盟對(duì)中國的倚重。
三、加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)政策溝通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。
推動(dòng)歐盟按照中國加入世貿(mào)組織議定書的規(guī)定如期承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是2016年中歐經(jīng)貿(mào)政策法律層面的重要工作。鑒于歐方當(dāng)前動(dòng)向，我方應(yīng)積極開展以下工作：
一是重點(diǎn)加強(qiáng)與意大利、德國、西班牙、法國、葡萄牙和波蘭等歐盟成員國的溝通和協(xié)調(diào)。二是未雨綢繆，盡早著手開展對(duì)歐盟可能修訂貿(mào)易防御法規(guī)的評(píng)估工作。
對(duì)于歐盟貿(mào)易防御法規(guī)可能出現(xiàn)的變化，應(yīng)保持跟蹤其貿(mào)易防御法規(guī)修訂的動(dòng)向，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)工作，避免相關(guān)修訂具有明顯的指向性。同時(shí)，在當(dāng)前國際貿(mào)易體系中，隨著貨物貿(mào)易自由化已經(jīng)成為各國開放的基本條件，貿(mào)易與投資便利化以及服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放成為新的發(fā)展趨勢(shì)，未來我國與歐盟商簽自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，可按照世界貿(mào)易組織有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)中歐有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施條款的正常化、規(guī)范化。
