中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂，與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家又多一個(gè)。不過(guò)，這個(gè)自貿(mào)協(xié)定的簽署意義有所不同，因?yàn)橹许n自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)簽署的體量最大的自貿(mào)協(xié)定，而且商務(wù)部一再?gòu)?qiáng)調(diào)的是它的高版本。這樣一個(gè)體量大、版本高而且涉及領(lǐng)域?qū)拸V的自貿(mào)協(xié)定有何意義，它會(huì)產(chǎn)生何種影響？為此21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)。他在商務(wù)部任職期間，很早就參與了中韓自貿(mào)區(qū)的研究與談判。作為一個(gè)親歷者，一個(gè)談判者，對(duì)于中韓自貿(mào)區(qū)的簽署，他的觀察視角與很多人不同。
《21世紀(jì)》：2014年12月中央政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)提出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，尤其是積極推動(dòng)周邊和一帶一路沿線的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在這個(gè)背景下，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署有什么意義？
魏建國(guó)：我們以前談的都是體量較小的FTA(自貿(mào)協(xié)定)，比如跟冰島、瑞士，這次跟韓國(guó)談的FTA涉及14億人口、12萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)總量，這個(gè)很重要。我認(rèn)為，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署釋放了三個(gè)信號(hào)。首先，中國(guó)要在全球高舉自由貿(mào)易大旗。自從WTO多哈回合談判停滯，美國(guó)開(kāi)始另搞一套新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，尤其是TPP(太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議)，這“兩洋協(xié)議”，意味著中國(guó)要扛起全球自由貿(mào)易的旗幟。第二，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，標(biāo)志著“一帶一路”上雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加速，習(xí)近平總書(shū)記要求自貿(mào)區(qū)要營(yíng)造一個(gè)環(huán)境，就是“五通”中的政策溝通。第三個(gè)信號(hào)是中韓FTA的簽訂會(huì)對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)格局造成很大的影響。
《21世紀(jì)》：為什么這么說(shuō)，會(huì)造成什么影響？
魏建國(guó)：首先，最關(guān)心的是日本，因?yàn)槿毡竞晚n國(guó)有很多相近的產(chǎn)品，比如化工、電子產(chǎn)品等，更不用說(shuō)服務(wù)貿(mào)易、文化旅游、地方經(jīng)濟(jì)合作。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，將來(lái)中韓貿(mào)易將會(huì)顯著增長(zhǎng)，它不僅會(huì)讓未來(lái)十年韓國(guó)GDP增加0.97%，讓中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.34%，更重要的是，它未來(lái)會(huì)讓亞太的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速。我們估計(jì)，未來(lái)每年會(huì)讓亞太增加2000多億美元的貨物貿(mào)易。增加2000億美元的貨物貿(mào)易是什么概念？2014年我們和韓國(guó)的貿(mào)易額是2905億美元，和日本是3104億美元，相差200億美元，2015年中韓貿(mào)易額有可能超過(guò)中日。這對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、越南以及美國(guó)等都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在亞洲，韓國(guó)是和我們建交最晚的國(guó)家，我們這么快能談成自貿(mào)協(xié)定，這說(shuō)明中國(guó)有能力做好FTA。還有一句老話，國(guó)之交在于民之親，民相親在于利相容，利相容在于心相通。
《21世紀(jì)》：中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么效應(yīng)？
魏建國(guó)：不排除中韓之間的自貿(mào)協(xié)定簽署會(huì)刺激日本政府，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展。它影響的不僅是日本，還有中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。臺(tái)灣企業(yè)界普遍擔(dān)憂，韓國(guó)已經(jīng)一招領(lǐng)先，以后會(huì)招招領(lǐng)先，當(dāng)初亞洲四小龍排在最前的臺(tái)灣已經(jīng)排到最后，而且與新加坡、韓國(guó)差距越拉越大。
《21世紀(jì)》：我們已經(jīng)和東盟、新西蘭、韓國(guó)等談成自貿(mào)協(xié)定，正在和澳大利亞談，這對(duì)于RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)的推進(jìn)有什么影響？
魏建國(guó)：在2014年APEC會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平明確表示要在近期之內(nèi)，尤其是在2015年拿出RCEP的談判路線圖和方案。作為一個(gè)談判者來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為這完全可以做到，一般談判都是大體量的經(jīng)濟(jì)體最難談，最大體量的韓國(guó)都能談成，下一步對(duì)RCEP其他國(guó)家都更容易。當(dāng)然不是碎片化地一個(gè)個(gè)推進(jìn)，這對(duì)整體的RCEP談判乃至FTAAP(亞太自貿(mào)區(qū))的談判都會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)和加速的作用。在中國(guó)目前所有的自貿(mào)區(qū)談判中，中韓自貿(mào)區(qū)可以說(shuō)是涉及范圍最廣、層次最高、領(lǐng)域最寬的，同時(shí)更關(guān)鍵的是影響最大。這不僅在于它會(huì)取得實(shí)際效果，還會(huì)在區(qū)域內(nèi)乃至全球起到更大的影響力。
《21世紀(jì)》：中國(guó)提出“一帶一路”，韓國(guó)提出“歐亞倡議”，在中韓自貿(mào)區(qū)框架下兩者能否對(duì)接？
魏建國(guó)：可以，我們跟韓國(guó)在自貿(mào)區(qū)方面有著共同目標(biāo)和意愿，不僅要做好，而且還要把“一帶一路”和“亞歐倡議”實(shí)行戰(zhàn)略對(duì)接，這是關(guān)鍵。中韓能這么快談成，首先很重要的因素是韓國(guó)看中了“一帶一路”，希望借助“一帶一路”實(shí)現(xiàn)“亞歐倡議”。其次，目前中韓經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和今后的可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)更加緊密的制度安排，就是FTA。再次，韓國(guó)想要借助中國(guó)的崛起走向亞洲走向世界，一方面它自己在努力，另一方面看到習(xí)近平主席講到中國(guó)的發(fā)展一定要讓大家共贏，歡迎所有國(guó)家搭快車、搭便車，韓國(guó)認(rèn)準(zhǔn)了這點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在世貿(mào)多邊談判受阻之后，中國(guó)推動(dòng)的雙邊談判能起到什么作用？
魏建國(guó)：中國(guó)一定要繼續(xù)在WTO下推動(dòng)雙邊和多邊的FTA談判，這是中國(guó)最好的時(shí)機(jī)，事實(shí)上中國(guó)也做得很好。我們現(xiàn)在跟各國(guó)的談判，最重要的一點(diǎn)是適合各國(guó)國(guó)情，因?yàn)橐阋粋€(gè)規(guī)則要有利于這個(gè)國(guó)家的快速發(fā)展，有利于雙邊貿(mào)易和投資自由化，包括服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、文化產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。我們和新西蘭很快達(dá)成協(xié)議，并迅速取得效果，當(dāng)時(shí)新西蘭是西方第一個(gè)與中國(guó)談成FTA的國(guó)家，西方第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家，西方第一個(gè)跟我們談服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家?，F(xiàn)在我們的問(wèn)題是能不能加速和“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)成雙邊或多邊FTA，我認(rèn)為現(xiàn)在是時(shí)候推進(jìn)了。
《21世紀(jì)》：中韓自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)比較高的版本，有很多領(lǐng)域是中國(guó)原來(lái)沒(méi)有開(kāi)放的，現(xiàn)在為什么要開(kāi)放，有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？
魏建國(guó)：一般認(rèn)為，在WTO項(xiàng)下談判一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，比如當(dāng)時(shí)認(rèn)為中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品有沖擊。但是經(jīng)過(guò)WTO談判之后，我改變了這種觀點(diǎn)，中國(guó)之所以走到現(xiàn)在，開(kāi)放是最重要的，要以開(kāi)放倒逼改革。
開(kāi)放的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，我們要用開(kāi)放來(lái)倒逼改革。此外，通過(guò)WTO這樣的歷史證明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量完全可以承受這些風(fēng)險(xiǎn)。
如果秉持閉關(guān)自守、不開(kāi)放的政策，中國(guó)怎么和全球的貿(mào)易規(guī)則接軌，更不用說(shuō)參與制定全球規(guī)則。所以，中國(guó)必須開(kāi)放，在開(kāi)放和可能的風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡，還是要選擇開(kāi)放，只要能承受住，就能發(fā)展起來(lái)。就像跑步一樣，要能堅(jiān)持下來(lái)，這是對(duì)人的體魄和意志的考驗(yàn)，是一種倒逼機(jī)制。
不要怕一些領(lǐng)域可能的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)要使全球從利益共同體走向責(zé)任共同體，再走向命運(yùn)共同體，那中國(guó)就不能只顧自己，大家要互惠互利。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，要考慮更高層次的事情，而不能僅僅考慮開(kāi)放帶來(lái)的損失。
用開(kāi)放倒逼改革，“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)開(kāi)了個(gè)好頭，下一步要爭(zhēng)取一年內(nèi)多談幾個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家FTA，穩(wěn)扎穩(wěn)打。這是我們和周邊國(guó)家利益的需要，這會(huì)帶動(dòng)我們的資本、機(jī)器、技術(shù)“走出去”，這是最好機(jī)會(huì)。一般達(dá)成FTA后好的兩年見(jiàn)效，差的五到十年會(huì)有顯著效果。
《21世紀(jì)》：中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)于兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么影響？
魏建國(guó)：它會(huì)把競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)變成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏的產(chǎn)業(yè)。比如電子產(chǎn)業(yè)，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)沖擊中國(guó)，比如三星在西安設(shè)廠，它在這生產(chǎn)，市場(chǎng)也在這，所以必須加大合作，這就加快了我們電子行業(yè)，特別是半導(dǎo)體的封裝、測(cè)試、制造、工藝設(shè)計(jì)、加工代工等技術(shù)升級(jí)。不要過(guò)于擔(dān)心中國(guó)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和韓國(guó)的合作，事實(shí)證明如果中國(guó)這些產(chǎn)業(yè)和國(guó)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作的話，會(huì)取得更好的效果。
《21世紀(jì)》：哪些地區(qū)會(huì)最先受益？
魏建國(guó)：京津冀地區(qū)，還有山東，威海和仁川有個(gè)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，以后還會(huì)成立更多的地方合作區(qū)，還會(huì)加速地方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)和合作。以后不僅威海和仁川，還有可能青島和濟(jì)州島，甚至京畿道和天津，首都經(jīng)濟(jì)圈(首爾、仁川、京畿道)和京津冀都可能達(dá)成地方經(jīng)濟(jì)合作。