近年來，貿(mào)易增速下滑已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱憂，而這種情況似乎沒能在更大程度上激勵全球各經(jīng)濟(jì)體加強對多邊貿(mào)易體制的推動，反而在多邊貿(mào)易體制之外觸發(fā)了不少區(qū)域性合作共識，進(jìn)而對世界貿(mào)易組織(WTO)框架下多哈回合談判的完成形成了挑戰(zhàn)。
然而區(qū)域合作功能始終有限，很難實現(xiàn)全球性的經(jīng)濟(jì)增長，多邊貿(mào)易體制仍是解決全球性經(jīng)濟(jì)問題的不二法門。那么，在此背景下世界主要經(jīng)濟(jì)體如何進(jìn)一步推動多邊貿(mào)易體制的發(fā)展?將于9月4日~5日在中國杭州舉辦的二十國集團(tuán)(G20)峰會又能否對多邊貿(mào)易體制形成進(jìn)一步助推呢?
Q1
◆您認(rèn)為多邊貿(mào)易談判出路何在?
屠新泉：多哈回合談判等多邊貿(mào)易談判當(dāng)前正面臨困境，最主要的問題還是主要成員之間缺少共識，在談判范圍、方向、方式上都難以達(dá)成一致。我認(rèn)為現(xiàn)在并不急于結(jié)束談判，而是應(yīng)在主要成員之間充分溝通，彌合分歧。二十國集團(tuán)(G20)以非正式的部長級會議形式運行，每年舉行會談的時間雖然較短，但卻是一個寶貴的交流機(jī)會。各成員應(yīng)通過在政治層面上形成共識來推動在技術(shù)層面上解決多邊貿(mào)易談判過程中遇到的困難。
霍建國：提到多邊貿(mào)易談判，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判是最典型且最被關(guān)注的，但是截至目前，多哈回合談判都難有突破的希望。多邊貿(mào)易談判達(dá)成的關(guān)鍵是各方利益的協(xié)調(diào)和立場的妥協(xié)，然而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體間的矛盾現(xiàn)在來看是難以彌合的。在多哈回合中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體堅持對國內(nèi)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼，新興經(jīng)濟(jì)體則堅持維護(hù)自身市場開放的節(jié)奏，兩方都不愿讓步。為了解決矛盾，WTO成員正在探索談判機(jī)制的改革，比如調(diào)整投票機(jī)制等以求將各方立場協(xié)調(diào)成本降到最低，然而機(jī)制改革本身也需要時間來推動，路徑也需要進(jìn)一步探索。
蘇慶義：WTO框架下的多哈回合談判短期內(nèi)不會有轉(zhuǎn)機(jī)，暫時還看不到談判成功的希望。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都不具備推動談判成功的條件。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望多哈回合談判能夠適應(yīng)目前全球價值鏈占主導(dǎo)的分工體系，在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化之外融入更多的議題，比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，因此在目前的談判內(nèi)容下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不具備推進(jìn)談判的動力。對于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，將產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)享受到了較低的關(guān)稅，推進(jìn)談判的動力不足。更重要的是，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尚沒有推進(jìn)談判的能力?？傊?，未來一段時間WTO多哈回合談判將不會有什么進(jìn)展。
但這不意味著多邊貿(mào)易體制也將毫無進(jìn)展。首先，由于全球金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，WTO爭端解決機(jī)制將一如既往地發(fā)揮重要作用;其次，WTO框架下的貿(mào)易便利化協(xié)定有望生效并起到降低貿(mào)易成本的作用，WTO框架下其他特定議題的協(xié)定也有可能得以推進(jìn);再次，WTO框架下的諸邊貿(mào)易協(xié)定談判會起到推進(jìn)貿(mào)易自由化的作用，比如已經(jīng)達(dá)成的信息技術(shù)協(xié)定、正在談判的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定等。
Q2
◆您認(rèn)為促進(jìn)全球投資是否需要多邊規(guī)則?
屠新泉：全球投資在過去多是依靠雙邊投資協(xié)定來規(guī)范進(jìn)行的，現(xiàn)代型的專門用于國際投資保護(hù)的雙邊條約分為美國式的雙邊投資保證協(xié)定及德國式的促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)定。雙邊投資協(xié)定這種方式存在局限性。
2015年全球投資增長了38%，但主要是跨國并購增長，并沒有形成新的生產(chǎn)能力。目前，全球雙邊投資協(xié)定有3300多個，貿(mào)易保護(hù)水平和市場開放水平都不一樣，所以簽署一個全球性的投資協(xié)定非常困難。
今年6月30日，中國商務(wù)部副部長王受文表示，中方希望G20國家形成投資政策的非約束性指導(dǎo)原則。7月召開的G20貿(mào)易部長會議發(fā)布了首份全球性的投資指導(dǎo)原則《G20全球投資指導(dǎo)原則》，G20各成員形成了一些共識，包括反對貿(mào)易保護(hù)主義、投資協(xié)定的制定應(yīng)該開放透明和可預(yù)測、要對投資者和投資者的投資進(jìn)行保護(hù)等內(nèi)容。這樣的指導(dǎo)原則是制定未來有約束力的投資規(guī)則的基礎(chǔ)。
霍建國：全球投資一定需要多邊規(guī)則，而且這個需求正愈發(fā)迫切。
長期以來，全球資本流動是建立在雙邊等投資協(xié)定的基礎(chǔ)上，有一定的約束力，但由于各經(jīng)濟(jì)體利益、立場不同，區(qū)域投資規(guī)則也會不統(tǒng)一，進(jìn)而增加企業(yè)跨境投資成本甚至制造投資壁壘，而這都是不利于全球資本流動的。
之前，在全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚佳之時，全球投資規(guī)則不統(tǒng)一對全球資本流動的干擾可以被經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字所遮蓋。如今，全球經(jīng)濟(jì)都面臨增長難題，此時投資規(guī)則不統(tǒng)一帶來的問題就會凸顯出來，所以當(dāng)前尤其應(yīng)該推動全球投資多邊機(jī)制的建立，畢竟投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。
蘇慶義：與全球貿(mào)易層面有WTO這一多邊組織不同，在國際投資層面尚沒有多邊投資組織。事實上，各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定(BIT)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，目前已經(jīng)生效的BIT多達(dá)2278個，其他生效的國際投資協(xié)定也有285個。BIT當(dāng)然也能促進(jìn)對外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會增加企業(yè)對外投資的交易成本和不確定性，從而需要整合已有的BIT。投資規(guī)則的一致性將會起到推進(jìn)全球投資的積極作用，因此，需要多邊層面的投資規(guī)則。但是也應(yīng)該意識到，推進(jìn)出臺多邊投資規(guī)則存在較大困難，需要漸進(jìn)而為。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾試圖推動多邊投資規(guī)則，但沒有成功。今年，在中國任G20主席國期間，G20貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為推進(jìn)多邊投資規(guī)則作出歷史性貢獻(xiàn)。
Q3
◆您認(rèn)為全球價值鏈強調(diào)的包容協(xié)調(diào)是否是多邊機(jī)制發(fā)揮特長的機(jī)會?
屠新泉：21世紀(jì)是全球價值鏈蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，全球價值鏈也是現(xiàn)今熱議的話題，各國的發(fā)展都離不開全球價值鏈的支撐。然而，由于近年來各類紛繁復(fù)雜的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)散，以世界貿(mào)易組織為代表的多邊框架正在失去其在國際貿(mào)易體系中的中心地位，而各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并非真正有利于全球化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易福利的增進(jìn)。
關(guān)于全球價值鏈的討論目前還是更偏向于技術(shù)和學(xué)術(shù)層面，我認(rèn)為應(yīng)更明確其具體政治含義，更明確G20和世界貿(mào)易組織應(yīng)該為全球價值鏈做些什么，從這兩方面來明確多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向和任務(wù)。以公開、透明、非歧視為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制是實現(xiàn)全球價值鏈利益、增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)福利、完善全球貿(mào)易治理的優(yōu)選方式。
霍建國：提出全球價值鏈的意義在于強調(diào)了各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長利益的“全球性”屬性，進(jìn)一步為推動多邊貿(mào)易機(jī)制發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，尤其在當(dāng)前多個經(jīng)濟(jì)體各起爐灶、多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判如火如荼之際，再次強調(diào)全球利益共同體的全球價值鏈的觀點就更為必要。
不過，雖然全球價值鏈的概念在G20的推動下得到了全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的一致認(rèn)同，但是概念本身還并未就如何加強全球價值鏈的聯(lián)結(jié)作用、加強全球合作作出更為細(xì)化的規(guī)定，所以目前推動多邊機(jī)制的主要力量還是集中在WTO框架下的多邊回合層面。
蘇慶義：具有排他性的區(qū)域價值鏈不符合世界各國的共同利益，僅對區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)體有利。許多發(fā)展中國家和中小企業(yè)尚沒有能力參與全球價值鏈并從中獲益，為了落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，也為了促進(jìn)全球貿(mào)易增長，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈具有非常重要的意義。這將使得全球價值鏈成為真正意義上“全球性的”，并兼具包容和協(xié)調(diào)性。此時，推進(jìn)多邊貿(mào)易體制而非區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是達(dá)成這一目標(biāo)的手段。因此，推進(jìn)全球價值鏈更具包容協(xié)調(diào)性是推進(jìn)多邊貿(mào)易體制的應(yīng)有之義。但是，我們應(yīng)該看到，這并不意味著多邊貿(mào)易體制就一定能夠有所斬獲，就像我在回答第一個問題時所說的，多邊貿(mào)易體制下的多哈回合談判暫時不會有結(jié)果。
Q4
◆您認(rèn)為G20在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中能發(fā)揮怎樣的作用?
屠新泉：G20在創(chuàng)立之初是為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的多邊機(jī)制。G20會議最初取得的成效不錯，遏制了經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的劇烈波動，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但現(xiàn)在G20的角色發(fā)生了變化，不再是作為危機(jī)解決機(jī)制而存在，而是轉(zhuǎn)為日常全球治理機(jī)制。不過，G20作為新角色還不夠成熟，不如應(yīng)對危機(jī)時的效果明顯。
G20機(jī)制化是當(dāng)前的重要議題，中國倡導(dǎo)的貿(mào)易部長級會議現(xiàn)在已經(jīng)形成機(jī)制，也產(chǎn)生了積極的成果，還處在發(fā)展的過程中。G20峰會應(yīng)發(fā)揮其特殊作用，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與溝通，以及形成政策共識，做世界經(jīng)濟(jì)增長方式的創(chuàng)新者。未來，G20會取得更大的進(jìn)展，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
霍建國：G20平臺對拉動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不言而喻，尤其是2016年中國以G20東道主的身份將貿(mào)易投資作為主題引入G20機(jī)制性討論，更增強了G20對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引領(lǐng)作用。
在全球經(jīng)濟(jì)缺乏增長動力的當(dāng)下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵之一就是加強全球協(xié)調(diào)合作，而G20作為WTO之外少數(shù)參與國家眾多的平臺之一，其協(xié)調(diào)作用不言而喻。
更重要的是，G20始終強調(diào)對多邊機(jī)制的支持，并提出了用投資拉動貿(mào)易，用貿(mào)易促進(jìn)投資，兩者共促全球經(jīng)濟(jì)增長的概念，且推動《G20全球投資指導(dǎo)原則》的通過以及各經(jīng)濟(jì)體對全球價值鏈的認(rèn)同，都是消除全球經(jīng)濟(jì)增長障礙的重要舉措。在WTO多哈回合受阻的背景下，G20將會成為協(xié)調(diào)全球立場和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要補充和力量。
蘇慶義：G20是目前全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，其成員涵蓋了世界上最具代表性的經(jīng)濟(jì)體。G20不僅在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用，越來越涵蓋中長期議題，比如增長和發(fā)展議題、貿(mào)易投資議題等。拿我的研究領(lǐng)域國際貿(mào)易投資來講，G20將推動全球貿(mào)易和投資增長，從而間接起到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。今年的G20貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，確定了七大合作支柱，為促進(jìn)全球貿(mào)易復(fù)蘇保駕護(hù)航;批準(zhǔn)了首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，有助于促進(jìn)全球投資復(fù)蘇;還批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，使得G20在貿(mào)易與投資合作方面實現(xiàn)機(jī)制化，有助于G20落實相關(guān)政策文件?？傊珿20應(yīng)該而且能夠通過全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、增長與發(fā)展議題合作、全球貿(mào)易與投資合作促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。(中國商務(wù)新聞網(wǎng))