今年前7個(gè)月，我國進(jìn)出口總額為13.21萬億元，同比下降3%。其中，出口7.6萬億元，下降1.6%;進(jìn)口5.61萬億元，下降4.8%。盡管進(jìn)出口“雙降”態(tài)勢未變，但自3月以來，我國出口累計(jì)降幅已連續(xù)5個(gè)月收窄，外貿(mào)呈現(xiàn)出回穩(wěn)向好的態(tài)勢。逆水行舟，不進(jìn)則退。在2016年余下的時(shí)間里，如何才能將外貿(mào)回穩(wěn)向好的勢頭延續(xù)下去?從國務(wù)院到各大部委，從每一個(gè)省市到萬千外貿(mào)企業(yè)，都在思考著答案。本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，為“逆水”中的外貿(mào)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
專家圓桌
中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國
上海市商務(wù)委員會(huì)副主任申衛(wèi)華
山東省商務(wù)廳副廳長呂偉
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任、研究員張建平
(排名不分先后)
調(diào)動(dòng)國企積極性是穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵一環(huán)
霍建國：今年以來，在國際經(jīng)貿(mào)形勢變化紛繁復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，中國外貿(mào)未出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，未來要繼續(xù)保持外貿(mào)回穩(wěn)向好，任務(wù)仍十分艱巨。
從外部環(huán)境看，影響出口的主要因素是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)度遠(yuǎn)慢于預(yù)期，市場需求難有起色，加之主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致我國部分產(chǎn)品的出口面臨艱難局面。同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程充滿不確定性，對國際市場的沖擊和影響較大，導(dǎo)致全球外匯市場和大宗商品市場劇烈震蕩，中國外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。此外，包括英國“脫歐”等突發(fā)事件也對市場造成了沖擊，并對人們的預(yù)期心理產(chǎn)生負(fù)面影響。
從國內(nèi)市場看，中企面臨的經(jīng)營困境仍未有好轉(zhuǎn)。除融資難和融資貴外，中國企業(yè)還面臨土地成本、環(huán)境成本及勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升等壓力，利潤萎縮。同時(shí)，中企的國際競爭新優(yōu)勢尚未形成，特別是在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、品牌影響力及出口產(chǎn)品售后服務(wù)等方面與國外發(fā)達(dá)企業(yè)相比存在較大差距，制約了中企開拓國際市場的能力。此外，目前國企出口份額持續(xù)下降、呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢需引起足夠的重視。
我國要想擺脫被動(dòng)局面，確保外貿(mào)回穩(wěn)向好，在今年余下的4個(gè)月時(shí)間里，要抓好以下幾方面工作：
首先要重點(diǎn)解決國企的出口積極性問題。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1~7月，國企出口同比下降6.8%，國企出口在我國出口總額中的占比已降至20%以內(nèi)。調(diào)動(dòng)國企出口的積極性、發(fā)揮國企出口的作用是穩(wěn)定當(dāng)前外貿(mào)增長的關(guān)鍵一環(huán)。
其次要關(guān)注外資企業(yè)出口的變化。近幾年一般貿(mào)易出口比例持續(xù)上升，加工貿(mào)易出口大幅下降，總體反映的是外資企業(yè)的出口比例正面臨著下降的趨勢。要關(guān)注外資企業(yè)目前的經(jīng)營環(huán)境和出口形勢的變化，有針對性地解決外資企業(yè)出口面臨的困難，繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)在我國出口中的作用。
最后要確保國務(wù)院已出臺(tái)的穩(wěn)定外貿(mào)出口的相關(guān)政策落到實(shí)處。特別要抓好今年5月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》。該文件所提的14條措施針對性較強(qiáng)，如果政策能夠真正得以貫徹落實(shí)，對解決當(dāng)前外貿(mào)出口困難會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
上海五措并舉力促外貿(mào)穩(wěn)中向好
申衛(wèi)華：在今年余下的時(shí)間里，上海市商務(wù)委將以“1+1+1+5”為抓手，力促上海市外貿(mào)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中有亮點(diǎn)。“1+1+1+5”即牢牢把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型這一方向，緊緊扣住更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)在資源配置方面的決定性作用這一關(guān)鍵，圍繞營造公平、透明、高效的營商環(huán)境這一目標(biāo)，推進(jìn)五方面工作：
一是落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施。聯(lián)合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等中央在滬單位，依托上海貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，明確落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，定期督查和分析落實(shí)進(jìn)展情況，確保國家各項(xiàng)政策措施在上海得到及時(shí)有效的落實(shí)。比如，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)整治方面，上海在深化“免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用”試點(diǎn)的同時(shí)，正在研究新的試點(diǎn)方案，進(jìn)一步擴(kuò)大減免范圍;在出口退稅方面，上海在提高出口退稅審批效率、加快出口退稅進(jìn)度的同時(shí)，正在推動(dòng)完善企業(yè)出口退稅分類管理辦法，逐步擴(kuò)大出口退稅一類企業(yè)比例。
二是推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。首先，加快推進(jìn)中國(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立一批跨境電商示范園區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運(yùn)營中心，建立全球商品進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)和資源渠道。其次，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育一批運(yùn)行規(guī)范有序的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。再次，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能，推進(jìn)以人民幣離岸業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，加快吸引和集聚離岸貿(mào)易主體;促進(jìn)洋山港、外高橋“兩港”功能和航線布局優(yōu)化，提高貨物流轉(zhuǎn)的通暢度和自由度。最后，推進(jìn)寶山郵輪碼頭船供業(yè)務(wù)制度化和常態(tài)化。
三是推動(dòng)外貿(mào)與“引進(jìn)來”“走出去”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮雙向投資對外貿(mào)的促進(jìn)作用。首先，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)一批推廣效果好的展示中心、集散配送功能強(qiáng)的分撥中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場、市場滲透能力強(qiáng)的零售網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)能力強(qiáng)的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和備件基地。其次，對境外能夠帶動(dòng)設(shè)備出口的投資項(xiàng)目、承包工程項(xiàng)目的出口信用保險(xiǎn)等給予政策支持，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，幫助企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)，更加積極地開拓市場。再次，為企業(yè)技術(shù)改造和提升產(chǎn)品能級(jí)而引進(jìn)的高新技術(shù)設(shè)備給予相應(yīng)的貼息扶持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，發(fā)掘“一帶一路”貿(mào)易增長點(diǎn)。充分利用本土和沿線國家的品牌展會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，支持沿線國家在滬建立進(jìn)口商品直銷網(wǎng)點(diǎn)，合作建立營銷網(wǎng)絡(luò)等。
四是大力提升貿(mào)易便利化水平。首先，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，在全面實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版基礎(chǔ)上，推動(dòng)平臺(tái)功能從貨物進(jìn)出口、運(yùn)輸工具等功能向自貿(mào)專區(qū)等方面拓展。其次，深化“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，推進(jìn)查驗(yàn)場所整合、查驗(yàn)比例融合、查驗(yàn)隊(duì)伍聯(lián)合，進(jìn)一步擴(kuò)大“一站式”申報(bào)查驗(yàn)作業(yè)覆蓋范圍。再次，加快落實(shí)“三互”大通關(guān)建設(shè)，建立長三角區(qū)域CCC認(rèn)證監(jiān)管一體化協(xié)作機(jī)制，打造高效的口岸通關(guān)模式。
五是靠前做好服務(wù)企業(yè)工作。一方面，提高對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，制定問題清單，建立了上海外貿(mào)進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，設(shè)立首問聯(lián)絡(luò)員，對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)提供一對一服務(wù);另一方面，探索建立信息互聯(lián)互享、部門監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的綜合監(jiān)管體系，提高開放環(huán)境下的政府治理水平。
健全“六個(gè)一”山東穩(wěn)外貿(mào)綜合施策
呂偉：現(xiàn)在距離年底還有4個(gè)月的時(shí)間，山東省能否實(shí)現(xiàn)全年外貿(mào)(貨物和服務(wù)進(jìn)出口)略有增長、貨物出口正增長、進(jìn)口略增2%~3%等目標(biāo)，取決于接下來怎么做。未來山東省商務(wù)廳將健全“六個(gè)一”工作機(jī)制，即與一家智庫建立密切聯(lián)系，獲取智力支持;建立一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)工作話語權(quán);爭取一個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)，獲取先行先試經(jīng)驗(yàn);推進(jìn)一個(gè)創(chuàng)新性改革舉措，體現(xiàn)走在前列的要求;樹立一個(gè)國家級(jí)水平的典型，擴(kuò)大山東商務(wù)工作在國際國內(nèi)的影響力;培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的路徑和手段。在此基礎(chǔ)上山東省商務(wù)廳將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
首先，狠抓政策落實(shí)。截至目前，國家及山東省均出臺(tái)了多個(gè)與促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好相關(guān)的文件，山東省商務(wù)廳將狠抓政策落實(shí)。一是加強(qiáng)督查督導(dǎo)。第四季度將赴重點(diǎn)市、縣(市、區(qū))督導(dǎo)穩(wěn)增長工作，同時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)各相關(guān)部門扶持政策落地。二是盡快下發(fā)扶持資金。中央外貿(mào)發(fā)展資金分配方案已初步確立，有關(guān)文件正在起草會(huì)簽中。將盡快組織各市申報(bào)，及早撥付扶持資金。三是加大政策培訓(xùn)力度，引導(dǎo)地方和企業(yè)用足用好政策。
其次，抓好機(jī)制建設(shè)。在外貿(mào)領(lǐng)域目前山東省已有4個(gè)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢，加強(qiáng)部門聯(lián)系溝通，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要組織召開服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)系會(huì)議和貿(mào)易便利化工作部門聯(lián)席會(huì)議，著力消除服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
再次，抓好試點(diǎn)先行。上半年，山東省在外貿(mào)領(lǐng)域開展了多個(gè)國家試點(diǎn)，青島獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國服務(wù)外包示范城市，威海獲批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。與此同時(shí)，山東省商務(wù)廳推動(dòng)濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照5市開展省級(jí)跨境電商試點(diǎn)。目前試點(diǎn)方案正在或已報(bào)山東省政府批準(zhǔn)實(shí)施。臨沂國際商城今年有望成為市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，力爭讓市場采購貿(mào)易試點(diǎn)成為山東省出口新的增長點(diǎn)。
最后，抓好“亮點(diǎn)”帶動(dòng)。一是加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體培育。第二批省級(jí)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“海外倉”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作已初步結(jié)束，將于近期公布。二是加大屬地統(tǒng)計(jì)工作力度。指導(dǎo)各市比照下發(fā)的“未開壺企業(yè)”“口岸外省企業(yè)”“本省供貨企業(yè)”三個(gè)名錄，逐一查找，一對一引導(dǎo)回流，同時(shí)防止新的外流企業(yè)出現(xiàn)。三是加快示范省驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作。四是加快推動(dòng)地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口原油。五是推動(dòng)一批城鎮(zhèn)建設(shè)“國際自主品牌小鎮(zhèn)”和“服務(wù)貿(mào)易小鎮(zhèn)”。六是推動(dòng)旅游與服務(wù)融合發(fā)展。七是抓好重大貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對工作。
政府“放水養(yǎng)魚”企業(yè)深挖潛力
張建平：現(xiàn)階段要穩(wěn)外貿(mào)、促出口，最重要的是落實(shí)國務(wù)院已出臺(tái)的貿(mào)易便利化改革的政策措施。特別是結(jié)合國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和電子口岸通關(guān)試點(diǎn)擴(kuò)圍的新舉措、新辦法，地方政府要有改革開放的緊迫感，在包括報(bào)關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)落實(shí)國務(wù)院要求。只有真正做到簡政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)、減少收費(fèi)，才能放水養(yǎng)魚，激發(fā)企業(yè)開展外貿(mào)的積極性和主動(dòng)性，讓外貿(mào)繼續(xù)成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。
對于企業(yè)而言，面對全球外貿(mào)低迷、市場競爭加劇和國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的壓力，要主動(dòng)求新求變，不能過度依賴此前的老路和舊有商業(yè)模式。在新形勢下，企業(yè)要做足功課，深挖市場潛力和新的增長點(diǎn)。特別是在挖掘新興市場潛力方面，中國企業(yè)與韓國企業(yè)差距較大，說明中企還有更大的發(fā)展空間。企業(yè)應(yīng)把“一帶一路”沿線國家作為重點(diǎn)貿(mào)易對象，很多“一帶一路”沿線國家已與中國合作開展大型基建項(xiàng)目、國際產(chǎn)能合作以及工業(yè)園建設(shè)等。借助“一帶一路”大項(xiàng)目，中企可實(shí)現(xiàn)借船出海，創(chuàng)造新的貿(mào)易商機(jī)，激發(fā)新的市場需求。