在線訪談
積極主動應(yīng)對貿(mào)易摩擦 努力營造公平貿(mào)易環(huán)境
嘉賓：
江蘇省商務(wù)廳副廳長陳曉梅
進出口公平貿(mào)易局（政策法規(guī)處）局長孔祥林?
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??????? 主持人：我國加入世界貿(mào)易組織后，我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，外貿(mào)規(guī)模不斷擴大，進出口總量連續(xù)多年位居全國第二，占全國的比重在15%左右。與此同時，我們與美歐等發(fā)達國家的貿(mào)易由互補性向競爭性轉(zhuǎn)化，與某些發(fā)展中國家競爭面也在不斷擴大，貿(mào)易利益沖突進一步顯現(xiàn)，尤其是在國際金融危機不斷深化，歐洲主權(quán)債務(wù)危機四伏，國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的背景下，許多國家采取多種貿(mào)易保護措施，對我發(fā)起各類貿(mào)易救濟調(diào)查，我省貿(mào)易摩擦形勢非常嚴(yán)峻。今天我們請來省商務(wù)廳陳曉梅副廳長和公平貿(mào)易局孔祥林局長，為大家介紹當(dāng)前我省貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和特點以及應(yīng)對措施。
??????? 陳曉梅：主持人好，大家好。很高興與大家在線交流。
?????? ?孔祥林：各位網(wǎng)友，大家好！很高興和大家交流有關(guān)貿(mào)易摩擦情況。
??????? 主持人：請陳廳長介紹一下當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易摩擦總體情況。
??????? 陳曉梅：當(dāng)前，我省對外貿(mào)易發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素不少。從國際看，2011年以來，受自主增長動力不足、主權(quán)債務(wù)危機深化、全球通脹壓力加大等多重因素影響，世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭有所減弱，復(fù)蘇進程很脆弱，很不平衡；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展總體形勢向好，同時經(jīng)濟運行處在變化敏感期，需要更好地處理速度、結(jié)構(gòu)和通脹的關(guān)系，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出。我國已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家，我國的企業(yè)還成為美國337調(diào)查的主要對象。因此，貿(mào)易摩擦形勢非常嚴(yán)峻。
??????? 一是國際戰(zhàn)略壓力加大。隨著危機后我國國際地位快速提升，我國成為世界第二大經(jīng)濟體和第二大貿(mào)易國，發(fā)達國家對華戰(zhàn)略壓力明顯加大，我國成為各種力量博弈的中心。一方面發(fā)達國家故意夸大中國對世界經(jīng)濟的影響力，意在迫使我國承擔(dān)超出自身能力的責(zé)任和義務(wù)，如"匯率責(zé)任"、"順差國責(zé)任"、"債權(quán)國責(zé)任"、"能源消費大國責(zé)任""碳排放大國責(zé)任"等，不斷采取政治、經(jīng)濟等各種手段，對我國進行戰(zhàn)略圍堵和遏制。如金融危機發(fā)生以來，我國遭遇西方國家反補貼調(diào)查陡增，調(diào)查針對中國政府的各種政策措施及制度，實質(zhì)是質(zhì)疑和挑戰(zhàn)中國整體經(jīng)濟管理制度，否定中國社會主義市場經(jīng)濟體制。另一方面，新興大國和發(fā)展中國家與我國競爭加劇，部分發(fā)展中國家可能唱和發(fā)達國家對我國構(gòu)成圍堵態(tài)勢，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
??????? 二是外貿(mào)發(fā)展環(huán)境趨緊。世界經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，全球市場需求減弱，外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化勢必干擾我國進出口的穩(wěn)定發(fā)展。我國部分產(chǎn)品對國際市場依賴較大，且綜合競爭優(yōu)勢較強，在國際市場需求不振情況下更易對其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，引發(fā)更多貿(mào)易摩擦。如2011年11月8日，美國商務(wù)部正式對我國輸美太陽能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。
??????? 三是摩擦政治化傾向增強。人民幣匯率、市場準(zhǔn)入、自主創(chuàng)新、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題將長期占據(jù)西方涉華經(jīng)貿(mào)議題并可能成為貿(mào)易摩擦焦點。近期，美國熱炒人民幣匯率問題，美參議院通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，意圖將人民幣匯率問題政治化。一些國家和地區(qū)主動對華挑起貿(mào)易摩擦，借此換取中國在其關(guān)注經(jīng)貿(mào)問題上的讓步。一些主要經(jīng)濟體內(nèi)部矛盾重重，又面臨換屆選舉，采用保護主義措施緩解國內(nèi)壓力，使經(jīng)貿(mào)問題政治化，進一步加大我國應(yīng)對難度。
??????? 四是產(chǎn)業(yè)升級受外部打壓增多。隨著發(fā)達經(jīng)濟體加快實施"產(chǎn)業(yè)回歸"、"再工業(yè)化"戰(zhàn)略，全球制造業(yè)競爭更趨激烈，我國與發(fā)達國家間企業(yè)競爭正從"市場份額之爭"向"核心技術(shù)之爭"延伸，美歐意圖阻遏我國發(fā)展，繼續(xù)占領(lǐng)把控全球高端制造業(yè)。我國轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策及措施日益成為美歐關(guān)注焦點和施壓重點。
基于以上分析，我們覺得當(dāng)前和今后一段時期，貿(mào)易摩擦將繼續(xù)處于高發(fā)期，范圍可能不斷擴大，形式更加多樣，局面更趨復(fù)雜，應(yīng)對難度增加。尤為突出的是，我國面臨的反補貼調(diào)查形勢將更趨嚴(yán)峻，不僅立案國家不斷擴散、規(guī)則濫用不斷升級，而且不排除對人民幣匯率發(fā)起反補貼調(diào)查并采取措施的可能性，對我國宏觀經(jīng)濟體制帶來更大沖擊。?
??????? 主持人：請孔局長介紹我省今年以來貿(mào)易摩擦的情況和特點。
孔祥林：今年1-3月份，我省共遭遇各類貿(mào)易摩擦30起（新立案件14起）同比增長150%，涉案金額6.4億美元，同比增長120%，涉案企業(yè)894家，其中美歐為主要發(fā)起國，共對我發(fā)起貿(mào)易摩擦12起，占涉案總數(shù)的40%，涉案金額4.3億美元，占涉案金額總數(shù)的70%。貿(mào)易摩擦形勢日趨嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：
??????? 一是貿(mào)易摩擦案件數(shù)量急劇增加，強制應(yīng)訴企業(yè)集中于我省。今年以來，我省共遭遇13個國家發(fā)起的各類貿(mào)易摩擦案件30起，其中反補貼調(diào)查3起（去年同期0起），反傾銷調(diào)查10起（去年同期4起），337和反規(guī)避各1起（去年同期0起），各類復(fù)審案件14起（去年同期4起），涉案數(shù)量為歷年同期最高。
1月美國對我風(fēng)塔發(fā)起雙反調(diào)查，這也是美國對我新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起的第二次雙反調(diào)查，2家強制應(yīng)訴企業(yè)天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司和重山風(fēng)力設(shè)備（連云港）有限公司均在我省。有機涂層板遭到歐盟的反補貼調(diào)查，該案涉及我省45家企業(yè)，涉案金額高達2.3億美元，張家港攀華薄板有限公司為強制應(yīng)訴企業(yè)。美國對我油井管反補貼復(fù)審案件的2家強制應(yīng)訴企業(yè)為我省無錫西姆萊斯鋼管有限公司和揚州誠德鋼管有限公司。
??????? 二是多國修改國內(nèi)政策和法規(guī)，加大對我貿(mào)易摩擦力度。今年多個國家將舉行大選，加上全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，與我省貿(mào)易的主要經(jīng)濟體形勢不容樂觀，因此多個國家均采取多種貿(mào)易政策加大對本國產(chǎn)業(yè)的保護力度。2月28日美國成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心（ITEC），作為對外實行貿(mào)易保護的重要平臺，該部門簡化了美國企業(yè)的申請貿(mào)易救濟的調(diào)查程序，更加簡單容易的發(fā)起各類貿(mào)易摩擦案件。接著美國又通過修改國內(nèi)法允許其對非市場經(jīng)濟國家發(fā)起反補貼調(diào)查。印度和歐盟也正在醞釀修改相關(guān)法律保護各自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
??????? 三是美國征收懲罰性稅率高，對我企業(yè)損害大。3月19至20日，美國先后作出四次反傾銷或反補貼裁決，認(rèn)定中國輸美鋼制車輪、太陽能電池、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑存在傾銷或補貼行為，并給予了高達200%的懲罰性關(guān)稅，例如對中國鍍鋅鋼絲征收21.59%～253.07%的反補貼稅；對熒光增白劑征收63.98%～109.95%的反傾銷稅；對鋼制車輪征收63.94%～193.54%的反傾銷稅以及25.66%～46.59%的反補貼稅，這3起案件共涉及我省140家企業(yè)，涉案金額4.1億美元。征收如此高的稅率幾乎將我國產(chǎn)品排除在美國市場之外，并造成惡性的示范效應(yīng)，助長其他國家的貿(mào)易保護勢力。?
主持人：面臨如此嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢，那我省有哪些成功應(yīng)對的經(jīng)驗和做法呢？
陳曉梅：一是進一步加強指導(dǎo)，鞏固我省國際市場份額。通過制定應(yīng)對貿(mào)易摩擦相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范日常應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作。面對日趨嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢，我省先后出臺了《江蘇省應(yīng)對國外反傾銷指導(dǎo)意見》、《江蘇省應(yīng)對國外反補貼實施意見》、《關(guān)于建立應(yīng)對國際貿(mào)易爭端聯(lián)席會議制度的通知》、《江蘇省"公平貿(mào)易預(yù)警點"實施辦法》等一系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)并規(guī)范各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。此外，我廳還會同省財政出臺有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)積極參與應(yīng)訴，維護我省國際市場份額。
??????? 二是建立應(yīng)對機制，形成應(yīng)對合力。在省委、省政府的高度重視下，我省于2009年建立了由18個廳局組成的應(yīng)對貿(mào)易摩擦聯(lián)席會議制度。2010年，由地方各級商務(wù)部門為牽頭單位，市、縣級政府部門、銀行、水電等公用設(shè)施部門共同組成市、縣級應(yīng)對貿(mào)易摩擦聯(lián)席會議制度，全省初步建立起覆蓋省市縣三級的應(yīng)對貿(mào)易摩擦應(yīng)急機制。各部門各盡其責(zé)，密切配合，加強聯(lián)系，形成合力。
??????? 三是健全公平貿(mào)易預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好事前預(yù)防工作。2006年，江蘇建立了省級出口產(chǎn)品監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對江蘇向美國和歐盟出口的主要20種產(chǎn)品實施監(jiān)控并發(fā)布預(yù)警報告，為各級外經(jīng)貿(mào)主管部門和省內(nèi)2萬多家出口企業(yè)提供監(jiān)控和預(yù)警服務(wù)。但這種自上而下的預(yù)警缺乏主動性和針對性。為增強貿(mào)易摩擦應(yīng)對的主動性和有效性，發(fā)揮行業(yè)中介組織、企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的積極作用，在借鑒兄弟省份預(yù)警點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在對外貿(mào)易重點行業(yè)、重地區(qū)設(shè)立公平貿(mào)易預(yù)警點，開展公平貿(mào)易預(yù)警工作，引導(dǎo)企業(yè)將貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作由末端治理轉(zhuǎn)變成前期預(yù)警，由被動應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱{(diào)整，降低企業(yè)遭遇國外貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。截止到目前，全省共設(shè)立了20個公平貿(mào)易預(yù)警點，涵蓋冶金、光伏、紡織、制藥、船舶等行業(yè)。
??????? 四是維護自主知識產(chǎn)權(quán)，營造公平貿(mào)易環(huán)境。近年來，我省積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，為企業(yè)營造良好的公平貿(mào)易環(huán)境。目前，我省已認(rèn)定并重點支持了一批自主創(chuàng)新、自營出口、節(jié)能減排、規(guī)模效益、企業(yè)品牌等在全國領(lǐng)先的"優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)領(lǐng)軍企業(yè)"，著力培育江蘇本土擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)，進一步塑造"江蘇創(chuàng)造"的國際聲譽。近年來，我省不少企業(yè)通過自主創(chuàng)新，擁有了一大批自主知識產(chǎn)權(quán)，在應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦尤其是應(yīng)對美國337調(diào)查中取得較好成績，為我省企業(yè)樹立了典型。?
主持人：謝謝兩位的介紹，讓我們看看網(wǎng)友會有一些什么問題。
網(wǎng) 友：我想了解我省光伏產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦的最新情況。
??????? 孔祥林：2011年10月19日，德國光伏電池企業(yè)solar world在美國的子公司同其他六家企業(yè)就中國光伏電池向美國商務(wù)部提起反傾銷反補貼申訴，美國商務(wù)部于2011年11月正式立案調(diào)查，今年3月美國商務(wù)部發(fā)布反補貼初裁稅率，無錫尚德為2.90%，天合為4.73%，平均稅率為3.61%。5月作出反傾銷初裁稅率為31.14-249.96%，緊接著就是反傾銷和反補貼的實地復(fù)核，美商務(wù)部已決定對反傾銷和反補貼合并作出終裁，結(jié)果將于今年7月后作出。目前商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織和涉案企業(yè)正在認(rèn)真準(zhǔn)備、積極應(yīng)訴，爭取最好的結(jié)果。
與此同時，solar world 公司也多次公開表示，將就中國光伏電池產(chǎn)品向歐委會提起貿(mào)易救濟申請。根據(jù)各方信息，歐盟光伏企業(yè)正在醞釀向歐委會申請對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。另有消息透露印度國內(nèi)光伏企業(yè)也正準(zhǔn)備向印度工商部提交對我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的申請。?
??????? 網(wǎng) 友：我省遭遇反補貼調(diào)查的情況如何？
??????? 孔祥林：2011年度，國外對我省新發(fā)起反補貼調(diào)查10起，其中，美國4起，加拿大3起，澳大利亞2起，墨西哥1起，涉案產(chǎn)品為鋼制輪轂、鍍鋅鋼絲、高壓鋼瓶、銅管件、阿莫西林、石油管材短節(jié)、焊縫管、光伏產(chǎn)品、不銹鋼水槽、鋁制車輪等，這10起反補貼案件均與反傾銷合并調(diào)查，涉案金額達16.8億美元，約占全省總涉案金額的59%，影響我省100多家企業(yè)出口。
???????? 網(wǎng) 友：近年來我省應(yīng)對貿(mào)易摩擦走在全國前列，有哪些經(jīng)典案例？
??????? 孔祥林：2010年，美國對我復(fù)合木地板"雙反"案件中，我廳及時召開應(yīng)訴工作會，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)訴。在我省相關(guān)部門、涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師的積極配合和共同努力下，經(jīng)過一年的艱苦工作，我省9家應(yīng)訴企業(yè)都取得了稅率為2.63%的好成績，而普遍稅率為58.84%。
??????? 在應(yīng)對美國337案件中，鹽城捷康作為我省蘇北地區(qū)的一家生產(chǎn)企業(yè)，主動加入337調(diào)查訴訟并獲得完勝。該企業(yè)十分注重自主創(chuàng)新，企業(yè)申請了7項中國專利和4項國際專利，是中國三氯蔗糖生產(chǎn)企業(yè)中申請專利最多的企業(yè)，通過勝訴打開了國際市場，目前是中國第一、全球第二的三氯蔗糖生產(chǎn)企業(yè)，也是中國三氯蔗糖國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位之一。該案例被國家知識產(chǎn)權(quán)局列為2009年中國十大知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)典案例。?
??????? 主持人：非常感謝陳廳長、孔局長作客在線訪談，為我們詳細介紹我省貿(mào)易摩擦情況。
??????? 陳曉梅：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友。
??????? 孔祥林：謝謝主持人，謝謝網(wǎng)友們對我們的關(guān)心和支持。
??????? 主持人：大家有什么相關(guān)問題，可以繼續(xù)在網(wǎng)頁上留言，我們的工作人員會將您的問題及時傳達給兩位嘉賓。今天的訪談到此結(jié)束，謝謝大家！
?????? （版權(quán)：江蘇省商務(wù)廳）