當(dāng)前，隨著美國(guó)不斷挑起貿(mào)易摩擦，區(qū)域貿(mào)易合作出現(xiàn)新動(dòng)向，圍繞世界貿(mào)易組織（WTO）的改革日益成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。事實(shí)上，自2001年11月多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)，以WTO為代表的全球貿(mào)易治理體系面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)WTO現(xiàn)行規(guī)則多有不滿，不斷崛起的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家也呼喚更多的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，推動(dòng)建立新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則已成為各方共識(shí)。
日前，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所在北京發(fā)布了《2019年經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，WTO多邊規(guī)則正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一直處于全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)地位，主要按照他們的利益訴求來(lái)設(shè)置全球貿(mào)易規(guī)則。廣大發(fā)展中國(guó)家不得不成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者，在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力非常有限。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易總額中的占比日益提高，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家成員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和談判能力上升，不再完全服從發(fā)達(dá)成員的意志，現(xiàn)行全球貿(mào)易治理體系的合法性和代表性受到削弱。與此同時(shí)，WTO談判和決策機(jī)制本身在參與度、透明度和效率等方面的缺陷也不斷遭到發(fā)展中國(guó)家成員的質(zhì)疑和反對(duì)。WTO談判最重要的決策原則就是“協(xié)商一致”，每個(gè)成員擁有一票，在場(chǎng)并參加投票的成員多數(shù)贊成即獲通過(guò)。
當(dāng)前，WTO成員已達(dá)164個(gè)，由于貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容高度復(fù)雜且涉及各國(guó)重大利益關(guān)切，一百多個(gè)成員要達(dá)成協(xié)商一致難度可想而知。多哈回合談判原定于2005年1月1日前完成，但至今仍久拖未決。雖然在2013年印度尼西亞巴厘島召開(kāi)的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了“巴厘一攬子協(xié)議”，在貿(mào)易便利化和一些發(fā)展議題上達(dá)成了框架性協(xié)議，但成員方并未在農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)開(kāi)放、國(guó)際收支平衡、政府采購(gòu)政策、碳減排和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題上取得突破性進(jìn)展，全球貿(mào)易談判陷入僵局。
發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家分歧短期內(nèi)難以彌合。2017年以來(lái)，以美歐日為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多次表達(dá)了改革WTO的迫切愿望，并提出諸多建議。其中，美國(guó)試圖另起爐灶，建立更有利于美國(guó)利益的新規(guī)則。美國(guó)對(duì)現(xiàn)行WTO制度的指責(zé)包括：貿(mào)易談判效率低下，多哈回合談判歷時(shí)多年成果寥寥，表明WTO不具備協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)并達(dá)成一致的基本能力；爭(zhēng)端解決耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)且運(yùn)作不透明，因此阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)法官連任及納新；認(rèn)為“發(fā)展中國(guó)家待遇”界定出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，部分國(guó)家利用規(guī)則，享有延長(zhǎng)落實(shí)承諾的過(guò)渡期、更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)、獲得能力建設(shè)等特殊和差別化待遇。歐盟則于9月18日發(fā)表了《WTO現(xiàn)代化》法案，成為全球首個(gè)公開(kāi)發(fā)布WTO改革方案的經(jīng)濟(jì)體，提出更新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)WTO監(jiān)督作用和完善爭(zhēng)端解決機(jī)制三大改革建議，從而使WTO更切合實(shí)際、適應(yīng)不斷變化的世界，并加強(qiáng)WTO的效力。其中最主要的部分是更新國(guó)家貿(mào)易規(guī)則，包括改善透明度和公開(kāi)補(bǔ)貼信息、更好地監(jiān)管國(guó)有企業(yè)、更加有效地約束導(dǎo)致貿(mào)易扭曲的補(bǔ)貼、建立新的規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)服務(wù)和投資領(lǐng)域的壁壘(如強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、解決數(shù)字貿(mào)易壁壘等)。其他國(guó)家方面，日本加快與歐盟簽訂《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)貨幣關(guān)系協(xié)定》，加拿大提出《WTO強(qiáng)化及現(xiàn)代化》討論稿。10月份加拿大、歐盟、日本和其他10個(gè)WTO成員的貿(mào)易部長(zhǎng)在渥太華發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，指出三大亟待改革項(xiàng)目，即爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO的談判職能以及提高透明度?？傮w來(lái)看，盡管各方立場(chǎng)不完全一致，尤其是美國(guó)單邊主義行為和“美國(guó)優(yōu)先”的做法引發(fā)歐洲等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在諸多問(wèn)題上的共同利益仍大于分歧，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)企行為等方面的關(guān)切度高度一致。
與此同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中成員則認(rèn)為：第一，WTO改革不能改變最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、關(guān)稅約束、透明度、特殊與差別待遇等基本原則以及貿(mào)易自由化的總體方向。7月在南非舉行的金磚峰會(huì)上，參會(huì)各方均表示要捍衛(wèi)WTO基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步完善現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的法律框架。第二，WTO改革應(yīng)以發(fā)展為核心，照顧發(fā)展中成員的合理訴求，各方應(yīng)在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。很多發(fā)展中國(guó)家仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，貧困問(wèn)題仍困擾著它們。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題不僅僅是發(fā)展中國(guó)家特有的問(wèn)題，還是全球普遍關(guān)心的問(wèn)題。WTO改革不應(yīng)只由發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)，而應(yīng)顧及廣大發(fā)展中成員的訴求，讓發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。
短期來(lái)看，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員有關(guān)WTO改革的分歧仍然巨大，難以彌合。但目前全球已認(rèn)識(shí)到改革WTO的重要性和緊迫性，在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，歐盟試圖發(fā)揮美國(guó)和中國(guó)之間的橋梁作用，一方面與美國(guó)、日本發(fā)布了三方聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)解決不公平貿(mào)易問(wèn)題，另一方面也和中國(guó)建立WTO改革工作組，該工作組已經(jīng)在布魯塞爾和北京舉行了多次會(huì)談。
無(wú)論WTO改革走向何方，都會(huì)對(duì)全球貿(mào)易治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來(lái)全球貿(mào)易格局可能出現(xiàn)如下變化。
一是貿(mào)易體系面臨重構(gòu)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)成員不愿意再引領(lǐng)多邊貿(mào)易談判，開(kāi)始另起爐灶、推倒重來(lái)，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制約多邊貿(mào)易體制；發(fā)展中成員希望改變既有貿(mào)易規(guī)則，以全球價(jià)值鏈為紐帶重新塑造世界分工體系，帶來(lái)全球貿(mào)易格局的重組和洗牌。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的激烈博弈將成為未來(lái)的主題，貿(mào)易格局更趨多元化、碎片化。
二是貿(mào)易規(guī)則面臨升級(jí)。盡管受美國(guó)的影響，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)簽約國(guó)由12國(guó)變?yōu)?1國(guó)，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判也被擱置，但二者在包括勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上提出了較高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑了一個(gè)以自由化為堡壘的市場(chǎng)準(zhǔn)入屏障。剛剛完成簽署的美墨加新貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)標(biāo)準(zhǔn)也高于現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，其包含的“毒丸條款”更是對(duì)后續(xù)其他貿(mào)易協(xié)定的談判形成較大壓力。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在全球貿(mào)易規(guī)則談判中的主導(dǎo)地位仍不可動(dòng)搖，這意味著上述協(xié)定所呈現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)很可能成為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將不得不加快自身的改革步伐，以適應(yīng)新的規(guī)則。
總之，全球貿(mào)易治理體系正處于改革的十字路口，當(dāng)前的保護(hù)主義對(duì)多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了巨大威脅，同時(shí)也為構(gòu)建新的、更加公平合理的多邊貿(mào)易規(guī)則提供了契機(jī)。各國(guó)應(yīng)借此機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)話與溝通，找到通往共識(shí)的可行路徑，為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。