當(dāng)前，隨著美國不斷挑起貿(mào)易摩擦，區(qū)域貿(mào)易合作出現(xiàn)新動向，圍繞世界貿(mào)易組織（WTO）的改革日益成為各方關(guān)注的熱點和焦點。事實上，自2001年11月多哈回合談判啟動以來，以WTO為代表的全球貿(mào)易治理體系面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，西方發(fā)達(dá)國家對WTO現(xiàn)行規(guī)則多有不滿，不斷崛起的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也呼喚更多的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，推動建立新的國際貿(mào)易規(guī)則已成為各方共識。
日前，中國銀行國際金融研究所在北京發(fā)布了《2019年經(jīng)濟金融展望報告》。報告認(rèn)為，WTO多邊規(guī)則正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。長期以來，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體一直處于全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)地位，主要按照他們的利益訴求來設(shè)置全球貿(mào)易規(guī)則。廣大發(fā)展中國家不得不成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者，在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力非常有限。近年來，隨著全球經(jīng)濟增長重心轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家在全球貿(mào)易總額中的占比日益提高，國際影響力日益增強。發(fā)展中國家成員的經(jīng)濟實力和談判能力上升，不再完全服從發(fā)達(dá)成員的意志，現(xiàn)行全球貿(mào)易治理體系的合法性和代表性受到削弱。與此同時，WTO談判和決策機制本身在參與度、透明度和效率等方面的缺陷也不斷遭到發(fā)展中國家成員的質(zhì)疑和反對。WTO談判最重要的決策原則就是“協(xié)商一致”，每個成員擁有一票，在場并參加投票的成員多數(shù)贊成即獲通過。
當(dāng)前，WTO成員已達(dá)164個，由于貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容高度復(fù)雜且涉及各國重大利益關(guān)切，一百多個成員要達(dá)成協(xié)商一致難度可想而知。多哈回合談判原定于2005年1月1日前完成，但至今仍久拖未決。雖然在2013年印度尼西亞巴厘島召開的WTO部長級會議通過了“巴厘一攬子協(xié)議”，在貿(mào)易便利化和一些發(fā)展議題上達(dá)成了框架性協(xié)議，但成員方并未在農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)開放、國際收支平衡、政府采購政策、碳減排和知識產(chǎn)權(quán)保護等議題上取得突破性進展，全球貿(mào)易談判陷入僵局。
發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分歧短期內(nèi)難以彌合。2017年以來，以美歐日為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體多次表達(dá)了改革WTO的迫切愿望，并提出諸多建議。其中，美國試圖另起爐灶，建立更有利于美國利益的新規(guī)則。美國對現(xiàn)行WTO制度的指責(zé)包括：貿(mào)易談判效率低下，多哈回合談判歷時多年成果寥寥，表明WTO不具備協(xié)調(diào)各方立場并達(dá)成一致的基本能力；爭端解決耗時過長且運作不透明，因此阻撓WTO爭端解決機制上訴機構(gòu)法官連任及納新；認(rèn)為“發(fā)展中國家待遇”界定出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，部分國家利用規(guī)則，享有延長落實承諾的過渡期、更多的貿(mào)易機會、獲得能力建設(shè)等特殊和差別化待遇。歐盟則于9月18日發(fā)表了《WTO現(xiàn)代化》法案，成為全球首個公開發(fā)布WTO改革方案的經(jīng)濟體，提出更新國際貿(mào)易規(guī)則、加強WTO監(jiān)督作用和完善爭端解決機制三大改革建議，從而使WTO更切合實際、適應(yīng)不斷變化的世界，并加強WTO的效力。其中最主要的部分是更新國家貿(mào)易規(guī)則，包括改善透明度和公開補貼信息、更好地監(jiān)管國有企業(yè)、更加有效地約束導(dǎo)致貿(mào)易扭曲的補貼、建立新的規(guī)則來應(yīng)對服務(wù)和投資領(lǐng)域的壁壘(如強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、解決數(shù)字貿(mào)易壁壘等)。其他國家方面，日本加快與歐盟簽訂《歐盟—日本經(jīng)濟貨幣關(guān)系協(xié)定》，加拿大提出《WTO強化及現(xiàn)代化》討論稿。10月份加拿大、歐盟、日本和其他10個WTO成員的貿(mào)易部長在渥太華發(fā)表聯(lián)合公報，指出三大亟待改革項目，即爭端解決機制、WTO的談判職能以及提高透明度?？傮w來看，盡管各方立場不完全一致，尤其是美國單邊主義行為和“美國優(yōu)先”的做法引發(fā)歐洲等國的強烈反對，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在諸多問題上的共同利益仍大于分歧，尤其是對知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補貼、國企行為等方面的關(guān)切度高度一致。
與此同時，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中成員則認(rèn)為：第一，WTO改革不能改變最惠國待遇、國民待遇、關(guān)稅約束、透明度、特殊與差別待遇等基本原則以及貿(mào)易自由化的總體方向。7月在南非舉行的金磚峰會上，參會各方均表示要捍衛(wèi)WTO基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，進一步完善現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的法律框架。第二，WTO改革應(yīng)以發(fā)展為核心，照顧發(fā)展中成員的合理訴求，各方應(yīng)在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，循序漸進地推進各項改革。很多發(fā)展中國家仍處于經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，貧困問題仍困擾著它們。在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟發(fā)展、貧富差距擴大等問題不僅僅是發(fā)展中國家特有的問題，還是全球普遍關(guān)心的問題。WTO改革不應(yīng)只由發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)，而應(yīng)顧及廣大發(fā)展中成員的訴求，讓發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題。
短期來看，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員有關(guān)WTO改革的分歧仍然巨大，難以彌合。但目前全球已認(rèn)識到改革WTO的重要性和緊迫性，在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，歐盟試圖發(fā)揮美國和中國之間的橋梁作用，一方面與美國、日本發(fā)布了三方聯(lián)合聲明，強調(diào)解決不公平貿(mào)易問題，另一方面也和中國建立WTO改革工作組，該工作組已經(jīng)在布魯塞爾和北京舉行了多次會談。
無論WTO改革走向何方，都會對全球貿(mào)易治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來全球貿(mào)易格局可能出現(xiàn)如下變化。
一是貿(mào)易體系面臨重構(gòu)。以美國為首的發(fā)達(dá)成員不愿意再引領(lǐng)多邊貿(mào)易談判，開始另起爐灶、推倒重來，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制約多邊貿(mào)易體制；發(fā)展中成員希望改變既有貿(mào)易規(guī)則，以全球價值鏈為紐帶重新塑造世界分工體系，帶來全球貿(mào)易格局的重組和洗牌。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的激烈博弈將成為未來的主題，貿(mào)易格局更趨多元化、碎片化。
二是貿(mào)易規(guī)則面臨升級。盡管受美國的影響，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)簽約國由12國變?yōu)?1國，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判也被擱置，但二者在包括勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上提出了較高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑了一個以自由化為堡壘的市場準(zhǔn)入屏障。剛剛完成簽署的美墨加新貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)標(biāo)準(zhǔn)也高于現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，其包含的“毒丸條款”更是對后續(xù)其他貿(mào)易協(xié)定的談判形成較大壓力。在未來一段時間內(nèi)，由于發(fā)達(dá)國家在全球貿(mào)易規(guī)則談判中的主導(dǎo)地位仍不可動搖，這意味著上述協(xié)定所呈現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)很可能成為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，包括中國在內(nèi)的廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將不得不加快自身的改革步伐，以適應(yīng)新的規(guī)則。
總之，全球貿(mào)易治理體系正處于改革的十字路口，當(dāng)前的保護主義對多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了巨大威脅，同時也為構(gòu)建新的、更加公平合理的多邊貿(mào)易規(guī)則提供了契機。各國應(yīng)借此機會，加強對話與溝通，找到通往共識的可行路徑，為推動國際貿(mào)易增長、維護世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入動力。