隨著12月7日中日韓自貿(mào)區(qū)第十四輪談判首席談判代表會(huì)議在北京舉行，幾經(jīng)周折的自貿(mào)談判進(jìn)程正回歸“快車道”，重新出發(fā)。就在本輪談判啟動(dòng)前夕，《環(huán)球時(shí)報(bào)》參與到“2018中日韓記者聯(lián)合采訪”之中，與三國(guó)記者共同對(duì)中日韓政界、企業(yè)界和學(xué)界人士進(jìn)行采訪，從不同角度了解三國(guó)對(duì)于中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)的立場(chǎng)與認(rèn)識(shí)。
貿(mào)易保護(hù)主義下再出發(fā)
中日韓三國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作被認(rèn)為是推動(dòng)?xùn)|亞乃至亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。在2002年的中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中日韓FTA的設(shè)想被正式提出。經(jīng)過三國(guó)民間機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究以及政企學(xué)聯(lián)合研究，2012年11月，中日韓宣布正式啟動(dòng)三國(guó)FTA談判。2013年3月，中日韓FTA第一輪談判在韓國(guó)首爾舉行。
公開資料顯示，中日韓三國(guó)分別是世界第二、第三、第十一大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易總額合計(jì)均占世界20%，已經(jīng)超過歐盟，僅次于北美自貿(mào)區(qū)，但經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)卻落后于歐盟和北美。在接受中日韓三國(guó)記者采訪時(shí)，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三國(guó)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有優(yōu)勢(shì)，建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于充分發(fā)揮三國(guó)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性?！半S著貿(mào)易和投資壁壘的消除或降低，區(qū)域內(nèi)各類資源更趨合理配置，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合，共同繁榮?！?
日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也在采訪中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為日本的最大貿(mào)易國(guó)，與貿(mào)易額位居第三位的韓國(guó)均為日本重要經(jīng)貿(mào)伙伴，中日韓均為亞洲重要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP總額兩成以上。中日韓自貿(mào)區(qū)的建成將給日本對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)深度融合帶來巨大推動(dòng)力。
韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP)資深研究員徐溱教則表示，中日韓自貿(mào)區(qū)不僅能推動(dòng)中日韓三國(guó)之間傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化也有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。研究顯示，如果三國(guó)締結(jié)FTA，各國(guó)GDP總計(jì)可以增長(zhǎng)2%。
盡管談判已經(jīng)歷時(shí)6年、持續(xù)十四輪，但根據(jù)三國(guó)官方公布的消息，中日韓FTA仍然沒有達(dá)成框架協(xié)議。直到今年5月的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)將積極推動(dòng)中日韓FTA的談判進(jìn)程，這一東亞地區(qū)最重要的自貿(mào)協(xié)定終于又回到“快車道”。
與此同時(shí)，中日韓FTA的重新出發(fā)也是在全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化下的順勢(shì)而為。上述中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要意義被認(rèn)為比以往更加凸顯。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部東亞FTA有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，隨著保護(hù)主義越來越嚴(yán)重，中日韓三國(guó)達(dá)成了要繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易的共識(shí)。
“當(dāng)今的貿(mào)易保護(hù)主義環(huán)境實(shí)際上形成了一種倒逼機(jī)制，在推動(dòng)談判進(jìn)程的加快”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員趙晉平接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》等中日韓媒體采訪時(shí)稱，當(dāng)今出現(xiàn)的一系列貿(mào)易摩擦向各經(jīng)濟(jì)體表明，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，才能帶來合作共贏。
談判將面對(duì)更多新難點(diǎn)
在對(duì)中日韓FTA的構(gòu)想與實(shí)際談判中，三國(guó)均希望達(dá)成一份高水平的自貿(mào)協(xié)定，而不至于在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)簽訂后成為雞肋。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)希望的是一份“全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值”的自貿(mào)協(xié)定，日本外務(wù)省有關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，中日韓FTA需要比RCEP更有價(jià)值。如今距離三國(guó)決定建設(shè)中日韓FTA已經(jīng)過去16年，三國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況均有所改變，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)讓原本的紅線面臨新的情況。
作為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外研究人員的趙晉平曾參與到中日韓聯(lián)合研究項(xiàng)目之中。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，最初日韓學(xué)者較為擔(dān)心本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品開放問題，中方關(guān)注汽車制造領(lǐng)域和裝備制造領(lǐng)域的開放可能帶來的影響，“但問題現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化，三國(guó)關(guān)注的難點(diǎn)和敏感點(diǎn)也在發(fā)生變化”。
日本在貿(mào)易領(lǐng)域的慣例是保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，但實(shí)際上，日本對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的敏感性由于“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”的簽署已經(jīng)大幅下降。公開資料顯示，CPTPP成員間農(nóng)產(chǎn)品開放度極高，據(jù)學(xué)者估算，其中日本的農(nóng)產(chǎn)品開放度達(dá)85%以上，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度已經(jīng)大大降低。日本最大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之一的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”)有關(guān)負(fù)責(zé)人則在采訪中表示，“日本幾乎沒有需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，有的話也僅是農(nóng)產(chǎn)品中的幾項(xiàng)”。經(jīng)團(tuán)聯(lián)上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，日本的市場(chǎng)開放程度在三國(guó)之中最高，中國(guó)向日本出口的70%商品均為零關(guān)稅，只有農(nóng)產(chǎn)品、服裝等商品還存在關(guān)稅。
而在傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域，“中國(guó)制造”的快速發(fā)展與成熟使得三方的角色在幾年中已經(jīng)發(fā)生一定程度的互換。徐溱教向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者舉例稱，在韓中FTA談判時(shí)，中方擔(dān)心韓國(guó)的汽車與液晶面板會(huì)大量涌入中國(guó)，但韓方當(dāng)時(shí)也有一些擔(dān)憂認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展速度太快，可能未來會(huì)轉(zhuǎn)變成中國(guó)向韓國(guó)出口汽車，因此韓國(guó)也要適度開放市場(chǎng)?！爸袊?guó)制造業(yè)的突飛猛進(jìn)顯示出當(dāng)時(shí)的擔(dān)憂并非沒有道理”，徐溱教表示，韓國(guó)的汽車制造商已經(jīng)開始擔(dān)心中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
趙晉平分析稱，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，F(xiàn)TA的談判范圍正從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，三方打造高水平FTA的構(gòu)想也出現(xiàn)不少新問題。日本慶應(yīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授木村福成提到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電商等都是中日韓FTA談判中的新難題。
合作前景依然值得期待
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在三國(guó)采訪期間發(fā)現(xiàn)，在討論中日韓FTA這一問題時(shí)，相關(guān)人士均會(huì)提到另一個(gè)正在談判的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定RCEP。RCEP是由東盟發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參與的一項(xiàng)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，涵蓋全球一半人口、1/3的貿(mào)易額和1/5的外國(guó)直接投資。目前RCEP正在談判中，且接近完成。
相較于中日韓FTA，RCEP由于參與方更多、差異更大，開放程度預(yù)計(jì)將不及CPTPP以及中日韓FTA。據(jù)日本共同社近日?qǐng)?bào)道，RCEP的參與方擬將貿(mào)易自由化率提升至約90%。相比之下，CPTPP的這一數(shù)字約為98%-99%。
上述中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司有關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示，RCEP成員有很大的差異性。正因如此，RCEP協(xié)定將更加包容，會(huì)考慮成員的不同發(fā)展水平，包含設(shè)立特殊和差別待遇條款在內(nèi)的適當(dāng)形式的靈活性，并給予最不發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家額外的靈活性。
上述韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部有關(guān)人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，對(duì)于三國(guó)而言，RCEP與中日韓FTA正在同步協(xié)商，其中RCEP的進(jìn)程會(huì)更快一些。三國(guó)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，先盡快簽署RCEP再協(xié)商三國(guó)FTA。日本外務(wù)省人士也表示，如果RCEP沒能達(dá)成一致，中日韓FTA談判也會(huì)有更多困難。
盡管重回“快車道”的中日韓FTA談判依然面臨很多問題，被日韓視為談判重要基礎(chǔ)的RCEP也仍未締結(jié)，但中日韓FTA的合作前景依然值得期待。
分析人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在貨物貿(mào)易方面，三國(guó)貿(mào)易中資本品和中間品進(jìn)出口所占比重很大，通過建立自貿(mào)區(qū)降低關(guān)稅、簡(jiǎn)化海關(guān)程序，將顯著降低三國(guó)間交易成本，不僅為出口商帶來市場(chǎng)機(jī)遇，也為進(jìn)口商降低生產(chǎn)成本；在服務(wù)貿(mào)易方面，三國(guó)間服務(wù)部門的擴(kuò)大開放和密切合作將促進(jìn)新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，更重要的是，服務(wù)作為價(jià)值鏈的黏合劑和重要的生產(chǎn)投入，擴(kuò)大開放的收益還將滲透到其他部門，建立自貿(mào)區(qū)不僅意味著更大的市場(chǎng)和更多的出口，也意味著三國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步融合、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善；在投資方面，自貿(mào)協(xié)定還將擴(kuò)大投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為三國(guó)企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策框架和營(yíng)商環(huán)境。
趙晉平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中日韓三國(guó)各自自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)積累非常多的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)已經(jīng)簽署了14個(gè)貿(mào)易協(xié)定，正在研究、談判的還有20多個(gè)；日本自本世紀(jì)初開始實(shí)施積極的自貿(mào)區(qū)政策，并主導(dǎo)了CPTPP的簽署；韓國(guó)則已經(jīng)與40多個(gè)國(guó)家簽署或談判研究FTA，并簽署了韓美FTA，是三國(guó)中經(jīng)驗(yàn)最豐富的，中韓自貿(mào)協(xié)定也是三國(guó)中唯一存在的FTA。“三國(guó)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜談判方面的能力有了明顯提升，只要三國(guó)有共同意愿，加快完成中日韓FTA的基礎(chǔ)正在越來越堅(jiān)實(shí)?！?