張立祥代表：
您提出的關(guān)于振興中國(guó)紫菜產(chǎn)業(yè)的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于促進(jìn)紫菜對(duì)外貿(mào)易
正如您所述，我國(guó)是紫菜養(yǎng)殖大國(guó)，2017年全國(guó)紫菜產(chǎn)量達(dá)146萬(wàn)噸。紫菜也是我國(guó)重要的出品農(nóng)產(chǎn)品，為紫菜出口爭(zhēng)取更多的貿(mào)易便利和優(yōu)惠，進(jìn)一步降低貿(mào)易成本，確實(shí)非常必要。我國(guó)在世貿(mào)組織多邊談判和自貿(mào)區(qū)談判中，一直致力于為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口爭(zhēng)取權(quán)益。目前，我國(guó)已同24個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，大多數(shù)自貿(mào)伙伴已對(duì)我國(guó)紫菜取消關(guān)稅或作出關(guān)稅減讓，有效促進(jìn)了我國(guó)紫菜出口。例如，我國(guó)對(duì)智利紫菜出口量從2005年的1噸增長(zhǎng)至2017年的103噸。在今后的世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判和自貿(mào)協(xié)定談判中，相關(guān)部門將繼續(xù)為包括紫菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)取市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，推動(dòng)自貿(mào)伙伴降低紫菜關(guān)稅。您所反映的韓國(guó)政府對(duì)紫菜生產(chǎn)和出口提供了大量補(bǔ)貼，我部將會(huì)同相關(guān)部門將對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行研究。如相關(guān)補(bǔ)貼涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則和韓國(guó)相關(guān)承諾，我方將在世貿(mào)組織框架下向韓方表達(dá)關(guān)注。
二、關(guān)于政策扶持紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）紫菜養(yǎng)殖直接補(bǔ)貼問(wèn)題。您在建議中所提出的，參照種植業(yè)的“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”形式，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)按照面積進(jìn)行普惠制補(bǔ)貼,反映了廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者的呼聲。中央財(cái)政設(shè)立“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”，主要目的是支持耕地地力保護(hù)，尚未將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入補(bǔ)貼范圍。我部將繼續(xù)研究水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策設(shè)立的可行性，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)更多的補(bǔ)貼政策。
（二）紫菜養(yǎng)殖享受惠漁政策問(wèn)題。中央財(cái)政漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助已將包括紫菜養(yǎng)殖在內(nèi)的海水養(yǎng)殖納入補(bǔ)貼范圍，符合條件的養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船可以申領(lǐng)相關(guān)補(bǔ)助資金，而紫菜養(yǎng)殖用相關(guān)漁業(yè)機(jī)械也可以申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。我部將繼續(xù)做好中央財(cái)政漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的跟蹤和調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門研究補(bǔ)貼政策改革方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。
（三）紫菜養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照“中央保大宗，保成本；地方保特色，保產(chǎn)量”的原則運(yùn)作，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到種、養(yǎng)、林三大類15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，但未涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖。對(duì)于紫菜養(yǎng)殖保險(xiǎn)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財(cái)政鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開(kāi)展，有條件的地方可以給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼支持。我們了解到，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，但覆蓋率僅5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)70%的覆蓋率。我部將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門，研究對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，并將繼續(xù)積極爭(zhēng)取將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）紫菜養(yǎng)殖用海問(wèn)題。您提出關(guān)于減少或者取消采用招投標(biāo)方式確定紫菜養(yǎng)殖海域的使用權(quán)限的建議，按照現(xiàn)行法律和政策，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求逐步提高經(jīng)營(yíng)性用海市場(chǎng)化出讓比例?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返诙畻l規(guī)定：“同一海域有兩個(gè)或者以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)”。根據(jù)上述要求，對(duì)于養(yǎng)殖用海在具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的前提下，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化出讓海域使用權(quán)，以促進(jìn)國(guó)有資源性資產(chǎn)保值增值，保證海域使用權(quán)出讓的公開(kāi)、公平和公正，保障養(yǎng)殖用海者平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。
三、關(guān)于對(duì)紫菜養(yǎng)殖實(shí)施碳匯補(bǔ)貼
正如您所述，紫菜和其他藻類、貝類養(yǎng)殖是海洋碳匯的重要方面，藻類養(yǎng)殖為吸收二氧化碳，遏制全球氣候變暖做出了積極的貢獻(xiàn)，應(yīng)該成為碳排放交易的補(bǔ)貼對(duì)象之一。據(jù)我們了解，國(guó)內(nèi)專家對(duì)藻類及海洋碳匯研究已經(jīng)有較長(zhǎng)時(shí)間，將發(fā)展碳匯漁業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向之一，通過(guò)養(yǎng)殖合理布局，大力發(fā)展以藻類、貝類增殖為主題的海洋牧場(chǎng)建設(shè)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高漁業(yè)碳匯能力。海洋碳匯納入國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)，前提是國(guó)際上建立海洋碳匯評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門正在積極推進(jìn)海洋碳匯相關(guān)制度研究工作，推動(dòng)建設(shè)完善海洋碳匯發(fā)展機(jī)制，制定國(guó)家海洋碳匯發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，完善海洋碳匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)漁業(yè)碳匯示范工程，探索建立海洋碳匯交易市場(chǎng)等。我部對(duì)此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況高度關(guān)注，將配合相關(guān)部門共同促進(jìn)碳匯漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。