2018年，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢下，以世貿(mào)組織為代表的多邊合作機(jī)制面臨被邊緣化的挑戰(zhàn)。2019年，世貿(mào)組織改革能否挽救目前陷于僵局甚至有可能停擺的上訴機(jī)構(gòu)？多邊合作機(jī)制能否柳暗花明，迎來嶄新的局面？
世貿(mào)組織面臨大考
2019年，多邊合作機(jī)制面臨的最大挑戰(zhàn)莫過于迫在眉睫的世貿(mào)組織改革。2018年下半年，美國再一次拒絕開啟世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)新成員遴選程序，這意味著隨著兩名大法官任期結(jié)束，爭端解決機(jī)制到2019年年底將可能癱瘓。
在布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，改革世貿(mào)組織的呼吁被寫入了聯(lián)合公報(bào)。美國所提改革方案的核心內(nèi)容是對采取補(bǔ)貼制度扶持本國特定產(chǎn)業(yè)的國家進(jìn)行約束制裁，其目的是要讓各國政策更符合美國利益。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，多哈回合談判停滯不前的事實(shí)表明，新一輪世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革仍將面臨較大的不確定性。尤其美國推行的改革有可能動(dòng)搖世貿(mào)組織框架的根本原則，這是發(fā)展中國家難以接受的。
對此，世貿(mào)組織其他成員并未坐以待斃。中國與歐盟曾同期發(fā)布了兩項(xiàng)聯(lián)合提案：一份由歐盟、中國、加拿大等14個(gè)世貿(mào)成員共同提交；另一份則由歐盟與中國、印度、黑山共和國四方聯(lián)合提交，列出了四項(xiàng)額外修訂建議。
劉向東強(qiáng)調(diào)，雖然世貿(mào)組織由于美國的原因而引發(fā)危機(jī)，但考慮到以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好，而且已被很多國家所接受，因此大規(guī)模修改世貿(mào)組織規(guī)則的概率較小。但這并不意味著世貿(mào)組織改革可以止步，各方應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)世貿(mào)組織體系與時(shí)俱進(jìn)，使其更符合國際貿(mào)易新發(fā)展的需要，包括推動(dòng)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等。
多邊合作有所加快
盡管2018年多邊合作機(jī)制遭遇貿(mào)易保護(hù)主義威脅，但隨著區(qū)域多邊合作機(jī)制安排有所加快，特別是日本和歐盟達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）和日本、澳大利亞等11國推動(dòng)全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）達(dá)成。在劉向東看來，這兩大自貿(mào)協(xié)定在2019年生效實(shí)施將會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加，提振區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將為構(gòu)建更廣泛的多邊合作機(jī)制提供抵御貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)力。
“2019年有望延續(xù)這種勢頭。區(qū)域多邊合作機(jī)制有望達(dá)成更多成果?！眲⑾驏|分析稱，預(yù)計(jì)在2019年的G20大阪峰會(huì)上，中國將進(jìn)一步提出有關(guān)世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革的具體方案，能有效代表發(fā)展中國家推動(dòng)世貿(mào)組織改革；同時(shí)，在區(qū)域多邊機(jī)制上，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程可能會(huì)加快，預(yù)計(jì)在區(qū)域多邊自貿(mào)協(xié)定談判上將迎來新的進(jìn)展。上述兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定有望在2019年達(dá)成。
世貿(mào)組織改革能否取得進(jìn)展取決于主要國家能否靜心坐下來好好談判。劉向東對此保持樂觀。他認(rèn)為，在歐盟、中國、印度、俄羅斯、加拿大等主要成員的共同推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2019年世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革將會(huì)取得一定進(jìn)展，并在某些領(lǐng)域達(dá)成共識。