建設(shè)海南自由貿(mào)易港絕不只是海南的“自娛自樂”，也不僅只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是新時(shí)期事關(guān)我國(guó)改革開放發(fā)展全局的重大國(guó)家戰(zhàn)略。這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，首要的是“把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶”。
海南發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，符合我國(guó)開放轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，符合海南自身特點(diǎn)，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最大特色與突出優(yōu)勢(shì)。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要緊緊圍繞服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的特定要求，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放與服務(wù)貿(mào)易自由化便利化等方面先行突破，為我國(guó)加快醫(yī)療健康、金融、電信、教育文化等領(lǐng)域開放承擔(dān)高強(qiáng)度壓力測(cè)試功能，并進(jìn)一步推動(dòng)與之相適應(yīng)的制度變革，由此闖出一條服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新路子，成為開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。
海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，是新時(shí)代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命，是新階段彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大戰(zhàn)略舉措，是更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革開放的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，在各方高度關(guān)注的背景下，在經(jīng)濟(jì)全球化新背景與我國(guó)改革開放新階段，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，需要以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，打造新時(shí)期對(duì)外開放的新高地，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，并由此帶動(dòng)形成我國(guó)更高層次改革開放新格局。
以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶
建設(shè)海南自由貿(mào)易港絕不只是海南的“自娛自樂”，也不僅只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是新時(shí)期事關(guān)我國(guó)改革開放發(fā)展全局的重大國(guó)家戰(zhàn)略。這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，首要的是“把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶”。
以打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)。與31年前相比，當(dāng)前加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，不僅要實(shí)現(xiàn)海南“更好發(fā)展起來”，更要在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的背景下，充分發(fā)揮海南地處太平洋和印度洋要沖的獨(dú)有區(qū)位和地理優(yōu)勢(shì)，利用建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)，努力將海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶與21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)兩洋區(qū)域內(nèi)全方位合作，這不僅有利于更好地服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和共建“一帶一路”倡議，更將在穩(wěn)定我國(guó)周邊發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面產(chǎn)生重大影響。
關(guān)鍵是加快構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。加強(qiáng)泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既是大勢(shì)所趨，也有利于泛南海區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)“共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革成果”。打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，首要任務(wù)就是要充分利用南海局面日益緩和的契機(jī)，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的開放引領(lǐng)作用，以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以開放性的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為導(dǎo)向，打造包括23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動(dòng)，以此促進(jìn)亞太區(qū)域一體化乃至經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，并在維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更大作用。
以“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”作為“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的突破口。以旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)合作為先導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的重要突破，既有牽動(dòng)影響全局的作用，又有現(xiàn)實(shí)的可行性。例如，依托近14億人旅游消費(fèi)大市場(chǎng)，以郵輪旅游為重點(diǎn)，以資本、人才和服務(wù)合作為紐帶，積極開展旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易，加快建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟(jì)合作體，為未來泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的形成打下重要基礎(chǔ)。
以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出特色與最大優(yōu)勢(shì)
中央要求，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?？傮w看，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，符合我國(guó)開放轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，符合海南自身特點(diǎn)，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最大特色與突出優(yōu)勢(shì)。
服務(wù)貿(mào)易已成為新階段經(jīng)濟(jì)全球化的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。2010—2017年，全球服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)4.4%，是貨物貿(mào)易增速的兩倍；服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重由20%上升至24%左右。服務(wù)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，不僅成為貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也日益成為雙邊、多邊投資協(xié)定談判的焦點(diǎn)。無論是RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判，還是中歐、中美等雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判，很大程度上涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，矛盾與分歧也大都集中在服務(wù)貿(mào)易。
服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)開放轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重僅為14.5%，比全球平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。未來幾年，如果我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比能提高到世界平均水平，對(duì)拉動(dòng)全球的自由貿(mào)易進(jìn)程將發(fā)揮重大作用。更重要的是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為企業(yè)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放提供了最重要的推動(dòng)力。估計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的45%左右提到50%以上。到2025年，我國(guó)14億人口的50%的消費(fèi)將會(huì)集中在教育、醫(yī)療、健康、信息等服務(wù)領(lǐng)域，這不僅對(duì)我國(guó)的開放結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生重大影響，也是全球市場(chǎng)的一個(gè)重大利好。
以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，形成海南自由貿(mào)易港的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上知名的自由貿(mào)易港，起步階段無一例外以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為主。隨著發(fā)展水平的提升，大多都向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。與其他自由貿(mào)易港不同，海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步階段就要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易潛力巨大，空間巨大，且具備一定優(yōu)勢(shì)。2018年，海南服務(wù)業(yè)占比56.6%，高于全國(guó)平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)；2017年，海南服務(wù)貿(mào)易占比15.3%，高于全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)貿(mào)易總量來看，2017年海南服務(wù)貿(mào)易額僅為香港特別行政區(qū)的1%。此外，海南島獨(dú)立的地理單元使得其完全有條件在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，打造面向全球服務(wù)貿(mào)易中心。
以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，打造我國(guó)全面深化改革開放新標(biāo)桿
中央要求，海南要深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要緊緊圍繞服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的特定要求，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放與服務(wù)貿(mào)易自由化便利化等方面先行突破，為我國(guó)加快醫(yī)療健康、金融、電信、教育文化等領(lǐng)域開放承擔(dān)高強(qiáng)度壓力測(cè)試功能，并進(jìn)一步推動(dòng)與之相適應(yīng)的制度變革，由此闖出一條服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新路子，成為開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。
第一，率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開放。
以旅游業(yè)全面開放為重點(diǎn)建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心是一個(gè)大戰(zhàn)略，主要問題不是再多建幾個(gè)免稅店或者免稅額度提高多少，關(guān)鍵是通過加快旅游及相關(guān)文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)全面開放，提升國(guó)際化旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量。建議，爭(zhēng)取中央將免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給海南；盡快實(shí)現(xiàn)所有符合條件的企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)；全面放開日用消費(fèi)品的品種限制；與香港特別行政區(qū)聯(lián)手建設(shè)免稅購物鏈；在嚴(yán)禁“黃賭毒”的前提下，加快探索文化娛樂領(lǐng)域更大程度的開放。
以醫(yī)療健康市場(chǎng)全面開放為重點(diǎn)破題現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全國(guó)對(duì)海南健康服務(wù)消費(fèi)的剛性需求不斷增強(qiáng)的背景下，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望成為海南發(fā)展的一張“王牌”。打好這張“王牌”，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康市場(chǎng)的全面開放。為此，首要的是要處理好局部發(fā)展與全島發(fā)展的關(guān)系，加快把博鰲樂城打造成為國(guó)際化高端醫(yī)療合作中心的同時(shí)，盡快把國(guó)家賦予博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策向全島推開，在更大范圍內(nèi)探索醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的資金、人員、技術(shù)等的自由流動(dòng)，并在股比限制、審批程序等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展政策深度。
以擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)等特定服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度依賴于電信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)開放。例如，沒有數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易、遠(yuǎn)程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，也難以將海南打造成為全球數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才、數(shù)字企業(yè)集聚中心。此外，盡快在全島取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，以此帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。
以金融業(yè)市場(chǎng)開放形成以外資、社會(huì)資本為主體的金融體系。推動(dòng)金融業(yè)市場(chǎng)開放，形成以外資、社會(huì)資本為主體的金融體系，既是海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的客觀需求，也是打破海南企業(yè)發(fā)展與資本市場(chǎng)相脫節(jié)的現(xiàn)狀，改善企業(yè)投融資環(huán)境，提高整體金融服務(wù)能力的重大舉措。適時(shí)全面取消外資金融機(jī)構(gòu)與內(nèi)資不同的資格條件限制與經(jīng)營(yíng)范圍限制，在現(xiàn)有海南自由貿(mào)易賬戶（HNFT）基礎(chǔ)上探索實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目自由可兌換，鼓勵(lì)與支持內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在海南開展離岸金融業(yè)務(wù)。
第二，以大幅降低邊境內(nèi)壁壘為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化進(jìn)程。
盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易投資自由化便利化。例如，爭(zhēng)取到2025年，除出版印刷、廣播電視等特殊領(lǐng)域外，全面取消現(xiàn)有投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中禁止性與限制性措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外投資者準(zhǔn)入前后的同等待遇。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)出與經(jīng)營(yíng)自由化便利化，允許外國(guó)（地區(qū)）正常存續(xù)的企業(yè)在海南直接經(jīng)營(yíng)其主營(yíng)業(yè)務(wù)；取消一般企業(yè)投資項(xiàng)目備案制；設(shè)計(jì)企業(yè)簡(jiǎn)易退出機(jī)制，擺脫“進(jìn)來易出去難”的困擾，讓外國(guó)企業(yè)進(jìn)出更加便捷自由。
建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)差異成為市場(chǎng)開放后制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。建議在率先全面引進(jìn)歐美日醫(yī)療藥品管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家在旅游、教育、金融及商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。在短期內(nèi)可考慮允許符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在海南備案審核后直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)。
推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下貨物進(jìn)出口自由化便利化。在用途和使用范圍嚴(yán)格管制的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的用品設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅，并大幅免除進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)旅游、健康、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自用商品與相關(guān)設(shè)備采取豁免查驗(yàn)政策，將審核環(huán)節(jié)后退至市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。
全面實(shí)行服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下人員自由流動(dòng)政策。在現(xiàn)有59國(guó)免簽政策基礎(chǔ)上，適時(shí)并在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步放寬免簽政策。降低“綠卡”申請(qǐng)門檻，實(shí)行工作簽證分類管理。建立高效靈活的用人機(jī)制，全面打破體制內(nèi)外人才流動(dòng)壁壘，以專業(yè)性、開放型為重點(diǎn)重構(gòu)人才管理體制。
第三，加快形成與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制安排。例如，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的特定要求，需要在海南設(shè)立由國(guó)家海關(guān)總署垂直管理的國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，通過制度安排實(shí)行“分線管理、分類監(jiān)管”。形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開放基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、要素集聚等方面的重要作用，加快構(gòu)建以直接稅為主的，以簡(jiǎn)稅制、低稅率、零關(guān)稅為突出特點(diǎn)的，有別于內(nèi)地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅體制。適應(yīng)金融市場(chǎng)全面開放的趨勢(shì)，需要加快建立離岸在岸分離型金融體系，建立綜合型的海南金融監(jiān)管局，實(shí)行混業(yè)監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份資金進(jìn)出海南的監(jiān)管。適應(yīng)海南打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的要求，需要加快調(diào)整行政組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造高效、精簡(jiǎn)的行政體制。
建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供模仿，沒有現(xiàn)成的路徑可供循跡，關(guān)鍵是要以思想大解放實(shí)現(xiàn)改革大突破。例如，按照“全島一個(gè)大城市”推進(jìn)行政區(qū)劃和行政體制改革加快推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”，不僅可以顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率，而且能為推進(jìn)海南國(guó)際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)均等化等提供重要財(cái)力基礎(chǔ)。在由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港過渡的關(guān)鍵階段，海南要解放思想，就是要以建成中國(guó)特色自由貿(mào)易港為最高原則，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，對(duì)一切有利于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的改革舉措、開放政策、制度創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、大膽用，始終使海南站在改革開放最前沿，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)改革開放步伐。