4月15日至16日，日本和美國(guó)在華盛頓就貿(mào)易問題展開首輪部長(zhǎng)級(jí)談判。美日雙方談判代表團(tuán)分別由美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤和日本經(jīng)濟(jì)大臣茂木敏充率領(lǐng)。
試圖圈定談判范圍
去年9月，美日兩國(guó)政府同意針對(duì)新貿(mào)易協(xié)定展開談判，原本預(yù)計(jì)今年1月啟動(dòng)，不過談判一拖再拖，直到4月才正式展開。
日方談判代表經(jīng)濟(jì)大臣茂木敏充在東京表示，關(guān)鍵談判將是“坦率的”，15日的首輪談判將決定雙方討論哪些領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將集中在商品領(lǐng)域。茂木敏充在會(huì)后記者會(huì)表示，“將遵照去年9月美日峰會(huì)聯(lián)合聲明的形式推進(jìn)”，表明將以農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制品的關(guān)稅為會(huì)談主軸。
去年9月，在美日首腦會(huì)談后發(fā)表的共同聲明當(dāng)中，明確了此次美日新貿(mào)易談判的范疇是商品貿(mào)易以及“能夠很快得出結(jié)論的服務(wù)領(lǐng)域”。
有報(bào)道稱，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)努欽在周末曾表示，匯率問題一定要納入談判范圍。美方列出了22項(xiàng)希望談判的內(nèi)容。
對(duì)于美方的這類要求，據(jù)報(bào)道，日本的談判戰(zhàn)略是，將以9月聲明為基礎(chǔ)展開談判。如果美方提出改革藥價(jià)制度、放寬金融限制以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等需要修改現(xiàn)行法律法規(guī)等很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的要求，日方不準(zhǔn)備接受美方關(guān)于立即展開磋商的要求。而如果美方提出對(duì)日本進(jìn)口汽車的數(shù)量限制以及匯率條款的話，日方將拒絕美方的要求。
農(nóng)產(chǎn)品談判難速?zèng)Q
分析人士預(yù)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品及汽車將成為這次美日貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問題。由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普將在2020年美國(guó)總統(tǒng)大選中尋求連任，而美國(guó)中西部農(nóng)民是特朗普的主要票倉(cāng)之一，美方希望盡快在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面與日方達(dá)成協(xié)議。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)珀杜表示，他正在尋求與日本就削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅達(dá)成“非常迅速的協(xié)議”。希望能很快與日本就一些臨時(shí)性的問題達(dá)成協(xié)議。在這一領(lǐng)域，許多其他問題需要更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。
美國(guó)肉類聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)丹·霍爾斯特羅姆表示，美日在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面盡快取得進(jìn)展對(duì)美國(guó)牛肉和豬肉等肉類產(chǎn)品保持競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。他表示，美國(guó)牛肉在日本和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如澳大利亞等相比處于十分不利的稅率水平。
包括日本、澳大利亞等在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家去年3月在智利簽署了“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，該協(xié)定去年年底已經(jīng)生效。在這11個(gè)國(guó)家簽署的最新協(xié)定框架下，簽署國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大幅降低。日本對(duì)美國(guó)牛肉征收的關(guān)稅稅率為38.5%，而對(duì)CPTPP國(guó)家的稅率僅26.6%，而且CPTPP稅率在未來十四年還將下降至9%。
美國(guó)媒體報(bào)道稱，美方在本次談判中有意要求日方給予美國(guó)出口日本的農(nóng)產(chǎn)品與CPTPP同等或相近的待遇。然而美國(guó)2017年已經(jīng)宣布退出該協(xié)定前身即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。
據(jù)日本時(shí)事通訊社報(bào)道，美方在這個(gè)問題上可能會(huì)遭到日本方面的反對(duì)?！拔覀儧]有辦法先達(dá)成農(nóng)業(yè)協(xié)議，”一位日本高級(jí)官員對(duì)時(shí)事通訊社表示。這些官員指出，如果日本這樣做，可能會(huì)違反WTO的有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定。如果美國(guó)敦促日本盡早開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)日本政府將提出，要求美國(guó)取消對(duì)日本工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。
談判動(dòng)向值得關(guān)注
盡管雙方都有談判意愿，但圍繞首輪談判，美日雙方各執(zhí)一詞，意見并不一致。尤其是日本對(duì)于談判匯率一事因有前車之鑒而諱莫如深。只是由于美國(guó)威脅加征汽車關(guān)稅，并承諾談判期間不開征此項(xiàng)關(guān)稅，日本轉(zhuǎn)而趨向與美國(guó)協(xié)商。高盛發(fā)布的報(bào)告稱，如果特朗普將美國(guó)汽車關(guān)稅提高至10%，會(huì)使日本GDP增幅降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)已經(jīng)疲弱的日本經(jīng)濟(jì)而言算是沉重打擊。
目前看來，日本謀求的是僅限于汽車、農(nóng)產(chǎn)品等物品交易的物品貿(mào)易協(xié)定(TAG)的簽署，而美方設(shè)想的是包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的全面自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的達(dá)成。因此雙方在談判問題上實(shí)際存在不小的分歧。因此，美方在會(huì)談前重重施壓。
有媒體分析稱，此前美希望盡快與日本達(dá)成協(xié)議，但目前大選迫近，若與日本倉(cāng)促達(dá)成簡(jiǎn)易協(xié)定可能無法滿足更廣泛的利益訴求。美國(guó)或許會(huì)在選舉期間拉開全面談判的架勢(shì)。根據(jù)計(jì)劃，日本首相安倍晉三計(jì)劃在4月訪問美國(guó)，而美國(guó)總統(tǒng)特朗普預(yù)計(jì)將在今年5月到訪日本。雙方在此之前達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的可能性不大。不過日本可能會(huì)盡可能避開弱項(xiàng)，爭(zhēng)取速戰(zhàn)速?zèng)Q，避免節(jié)外生枝。首輪談判后，今后談判動(dòng)向值得關(guān)注。
有美國(guó)媒體認(rèn)為，日本有一定優(yōu)勢(shì)。日本已經(jīng)與其他11國(guó)達(dá)成CPTPP，而美國(guó)退出了TPP，這在一定程度上失去了優(yōu)勢(shì)。如果美國(guó)不退出TPP，日美完全不需要進(jìn)行談判。而且，對(duì)于美國(guó)威脅的加征汽車關(guān)稅，這些媒體認(rèn)為，美國(guó)車本身并不適合日本的路況，而與此同時(shí)豐田等日本車企在美國(guó)開設(shè)了制造工廠，受關(guān)稅影響不會(huì)太大。
有報(bào)道稱，日本方面傾向于達(dá)成一份早期收獲協(xié)議。大部分日本政界人士認(rèn)為，談判進(jìn)程快的話，日方就不需讓步太多，即日本的關(guān)稅讓步力度不會(huì)超過TPP和CPTPP的范圍。