自2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)在上海設(shè)立中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，中國(guó)先后分三批設(shè)立了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到擴(kuò)大再到推廣的過(guò)程，成為中國(guó)改革開(kāi)放的“新名片”。
如何進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，為探索建設(shè)自由貿(mào)易港做準(zhǔn)備，是中國(guó)推進(jìn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要課題。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拾級(jí)而上
增設(shè)中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布了黨中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，掛牌5年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從1.0版發(fā)展到2.0版，如今已進(jìn)入3.0版，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。它充分發(fā)揮了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，在進(jìn)一步提高中國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放水平方面起到了重要引領(lǐng)作用。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的再擴(kuò)容，既體現(xiàn)了中央對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有成績(jī)的肯定，也代表上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了擴(kuò)區(qū)、擴(kuò)容、提質(zhì)、增效、輻射周邊并與周邊并軌發(fā)展的新階段。這意味著，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將再次成為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿地帶，并要率先推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，更好發(fā)揮排頭兵和先行者的作用。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年10月份，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式發(fā)布，提出6類24項(xiàng)措施支持海南深化改革開(kāi)放、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這將帶動(dòng)中國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放水平的提升。
作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的新標(biāo)地，海南被寄予厚望。海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)日前在2018中國(guó)企業(yè)家博鰲論壇上表示，商務(wù)部、海南省正在研究制定自由貿(mào)易港的具體政策。他本人在迪拜和新加坡自由貿(mào)易港調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“資源多、商機(jī)多、成本低、管的少”四大因素是吸引企業(yè)匯聚發(fā)展的關(guān)鍵。海南自由貿(mào)易港建設(shè)也要對(duì)標(biāo)上述地區(qū)，努力吸引人才、企業(yè)、資金聚集。
高質(zhì)量成為未來(lái)發(fā)展目標(biāo)
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由化水平逐步提升，開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并引入了一些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。然而，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)相比，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等領(lǐng)域的開(kāi)放水平仍有較大提升空間。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，差距主要表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則等方面；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)民待遇等方面有待改善；在投資領(lǐng)域，高水平投資市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則制定等方面仍處于初步探索階段，對(duì)接國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)的國(guó)際地位不相稱。
為進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用，近日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，在營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大改革授權(quán)和開(kāi)放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，提出了53項(xiàng)切口小、見(jiàn)效快的工作措施，著力打通有關(guān)工作的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東看來(lái)，高質(zhì)量地開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理將增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展中國(guó)發(fā)展利益。