就在中美兩國緊鑼密鼓召開雙邊貿(mào)易談判之時(shí)，日內(nèi)瓦也開始了一場對美國兩年一度的貿(mào)易政策審議。日內(nèi)瓦時(shí)間12月17日和19日，所有的世貿(mào)組織成員將對全球最大經(jīng)濟(jì)體履行世貿(mào)組織承諾情況進(jìn)行提問和質(zhì)詢。
今年夏天的7月11日和13日，中國也曾迎來這場例行大考，并收獲公允評價(jià)。
17日的發(fā)言次序?yàn)椋仁翘﹪笫箵?dān)當(dāng)會議主席并做開場介紹，接著是美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊進(jìn)行了約為半小時(shí)的發(fā)言，澳大利亞大使擔(dān)任討論引導(dǎo)人（discussant）發(fā)言，隨后各成員發(fā)言，中國是各成員中第一個(gè)發(fā)言。
第一財(cái)經(jīng)記者獲得的包括中美歐在內(nèi)的現(xiàn)場講話顯示，多方對于美國在履行世貿(mào)承諾的議題上，分歧較大，漸行漸遠(yuǎn)。中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨大使率先發(fā)言，批評美國奉行的單邊主義和保護(hù)主義貿(mào)易政策，敦促美國履行在多邊貿(mào)易體制中的義務(wù)。歐盟則在第八位發(fā)言，全篇滿是對特朗普執(zhí)政后的貿(mào)易政策失望之情。
張向晨說，自上次審議之后，特別是這一年來，在貿(mào)易政策領(lǐng)域，我們看到了另外一個(gè)美國，一個(gè)力量和責(zé)任嚴(yán)重不匹配的美國：通過“232措施”限制鋼鐵和鋁產(chǎn)品貿(mào)易，使貿(mào)易保護(hù)主義在“國家安全”的幌子下大行其道；通過“301措施”大面積提高關(guān)稅，令沉寂多年的單邊主義怪獸再次肆虐；通過持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，讓多邊貿(mào)易體制的王冠明珠黯然失色。
中美歐對美國履行WTO承諾交鋒
如何看待美國自2016年審議之后，履行WTO承諾的狀況？從第一財(cái)經(jīng)記者獲得的多方材料來看，美國顯然與其他國家的看法相去甚遠(yuǎn)。
謝伊開場演講便稱，美國仍然是世界上基于法律規(guī)則的最開放的貿(mào)易體系，這是全球增長的有力引擎。有趣的是，雖然是各方對美國貿(mào)易政策的審議，謝伊卻依然在現(xiàn)場講話的核心觀點(diǎn)中提及中國，稱美國嚴(yán)重關(guān)注中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。他對WTO的功能和方向嚴(yán)重關(guān)注。“美國正采取重要的步驟來解決這些核心問題，而且我們將努力和持有類似想法的成員來做到這一點(diǎn)?！?
張向晨則在演講開頭，引述美國電影蜘蛛俠的臺詞——“偉大的力量來自于偉大的責(zé)任”，并用溫斯頓·丘吉爾1943年在哈佛大學(xué)的講話作結(jié)：“偉大的代價(jià)是承擔(dān)責(zé)任……如果過去已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，那么它在將來也是無可爭議的事實(shí)。美國人不能逃避他們對世界的責(zé)任。”
張向晨指出，我們不接受對鋼鐵和鋁征收關(guān)稅是出于國家安全考慮的牽強(qiáng)解釋，我們不相信美國不清楚采取單邊“301措施”違反了它自己在WTO做出的承諾，我們不認(rèn)同用癱瘓上訴機(jī)構(gòu)的辦法能夠使WTO爭端解決機(jī)制變得更有效率。
張向晨說，經(jīng)濟(jì)全球化帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)，對每個(gè)國家都是如此。是競爭，就不能總做贏家；是合作，就不能只占便宜；是談判，就不能以勢壓人。面對挑戰(zhàn)，我們不能筑起貿(mào)易壁壘的藩籬，正確的選擇應(yīng)是在國內(nèi)采取恰當(dāng)?shù)恼叽胧?，幫助陷入窘境的人群克服困難；在國際層面加強(qiáng)協(xié)商和協(xié)調(diào)，為各個(gè)國家的發(fā)展提供穩(wěn)定的國際環(huán)境。對WTO也是如此。如果我們所在的這座WTO大廈的屋頂漏雨了，就應(yīng)該齊心協(xié)力去修補(bǔ)，而不應(yīng)該拆毀它，讓大家都暴露在風(fēng)雨之中。
“美國優(yōu)先”反復(fù)出現(xiàn)
第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，在美方提交給WTO秘書處的長篇報(bào)告和謝伊的演講中，都反復(fù)提及了“美國利益優(yōu)先”的導(dǎo)向。
謝伊說，美國貿(mào)易政策是運(yùn)用對于世界最大經(jīng)濟(jì)體可獲得的杠桿，被現(xiàn)實(shí)主義的決心驅(qū)動，來確保這些目標(biāo)。我們的貿(mào)易政策堅(jiān)定地聚焦于國家利益，包括保持和使用美國最高統(tǒng)治權(quán)來采取行動以保護(hù)這些利益。
這也是讓中歐等各方感到失望的關(guān)鍵觀點(diǎn)。
歐盟駐WTO大使馬克·范赫克倫（Marc Vanheukelen）演講中，全篇措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。他回憶起美國曾經(jīng)塑造了國際貿(mào)易體制，并說，2016年的美國貿(mào)易政策審議之時(shí)，正是特朗普正式就職一個(gè)月前。那時(shí)，他曾希望特朗普的保護(hù)主義的言論能夠在他上任后消失，但“不幸的是，這些言論都成了現(xiàn)實(shí)，隨后的關(guān)稅和其它限制措施隨后出現(xiàn)在這個(gè)組織的核心中，并更廣泛地出現(xiàn)在全球增長預(yù)期中”。
馬克·范赫克倫在講話中稱，多邊貿(mào)易體制正深陷危機(jī)，而美國就位于震源的核心。他驚訝于“侵略”、“欺騙”、“保衛(wèi)”、“威脅”作為一個(gè)WTO成員描述起貿(mào)易關(guān)系和政策中，經(jīng)常出現(xiàn)的詞語。他認(rèn)為，美國作為與歐盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的最大貿(mào)易伙伴，并作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，其貿(mào)易政策在過去及現(xiàn)在都對全球貿(mào)易體系產(chǎn)生了巨大影響，現(xiàn)在影響最大的就是信心。
馬克·范赫克倫接著說，美國曾持續(xù)支持WTO體制，而現(xiàn)在價(jià)值觀的搖擺，將對未來帶來了濃厚的陰影。正如俗語說，信心步行而來，卻騎馬而去，這也適用于當(dāng)前我們對于WTO體制共同的信心。
張向晨則回憶起當(dāng)年中國加入WTO談判的歲月：“那時(shí)我有限的WTO知識，一半來自書本，一半來自作為談判對手的美國同事。他們其中一位曾不無驕傲地對我說過，‘在我們的血液里，流淌著的都是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO的規(guī)則’。WTO規(guī)則體系的建立和多邊貿(mào)易體制的發(fā)展離不開這些美國同事的貢獻(xiàn)?！钡f，“回到力量與責(zé)任的關(guān)系上，小到一個(gè)家庭，大到一個(gè)國際組織，是老大就該有老大的樣子。不能只顧自身的狹隘利益，為所欲為，損害他人的利益?！?
在中歐講話中，依然努力爭取美國加入到各國對于WTO現(xiàn)代化改革的進(jìn)程中來，尤其是努力防止出現(xiàn)上訴機(jī)構(gòu)面臨實(shí)質(zhì)性癱瘓及停擺的狀況。
“不久前，中國和歐盟等成員共同提出了改革WTO上訴機(jī)構(gòu)的提案，我們期待著美國建設(shè)性地參與討論?！睆埾虺空f。
此前的12月12日，在WTO總理事會（僅次于部長會議的最高級別例行會議）上，中歐等成員發(fā)起的兩份WTO改革提案正式進(jìn)入討論流程，但美國的反對，讓局面仍陷僵持之中。這兩份關(guān)于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案已于11月22日提交。