歐洲議會(huì)新通過的“投資歐盟”計(jì)劃，比現(xiàn)有的“容克計(jì)劃”挑戰(zhàn)有增無減，不僅需要繼續(xù)激發(fā)歐盟內(nèi)部的投資活力，還需要面對(duì)區(qū)域內(nèi)投資水平不均衡、保護(hù)主義阻礙外商投資等新問題
日前，歐洲議會(huì)以多數(shù)投票通過了“投資歐盟”計(jì)劃，將其納入了歐盟2021年至2027年預(yù)算框架之內(nèi)。這意味著在經(jīng)過了近一年的醞釀后，歐盟現(xiàn)有的“歐洲投資計(jì)劃”（又稱“容克計(jì)劃”）有了新的接替方案。
歐盟委員會(huì)公布的信息顯示，“投資歐盟”類似于“容克計(jì)劃”的升級(jí)版，其根本使命仍在于提升投資與就業(yè)水平，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。兩個(gè)計(jì)劃運(yùn)行原理類似，均由歐盟提供預(yù)算擔(dān)保，由歐洲金融機(jī)構(gòu)提供主要資金來源，支持撬動(dòng)公私部門的投資活動(dòng)。受益于相似的投融資模式，“投資歐盟”可繼續(xù)推動(dòng)“容克計(jì)劃”框架下未完成的投資項(xiàng)目。
據(jù)悉，“投資歐盟”預(yù)計(jì)將獲得380億歐元的歐盟預(yù)算擔(dān)保額度，高于“容克計(jì)劃”的水平。歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)將直接獲得上述擔(dān)保額度。鑒于當(dāng)前歐洲整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已好于歐債危機(jī)時(shí)期，歐盟委員會(huì)對(duì)“投資歐洲”寄予厚望，樂觀地估計(jì)該計(jì)劃有望帶動(dòng)至少6500億歐元投資。
從覆蓋范圍看，“投資歐盟”與“容克計(jì)劃”也十分類似。根據(jù)歐盟委員會(huì)公布的初步預(yù)算擔(dān)保劃分設(shè)想，“投資歐盟”將主要支持四大領(lǐng)域的投資計(jì)劃。其中，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了最多份額，達(dá)到了115億歐元，數(shù)字科研創(chuàng)新與中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域獲得的支持力度相同，均為112.5億歐元，其余40億歐元?jiǎng)t被分配給了社會(huì)投資和勞動(dòng)技能培養(yǎng)領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)表示，考慮到未來歐盟內(nèi)部的政策優(yōu)先事項(xiàng)和市場(chǎng)情況可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，分配給上述各領(lǐng)域的擔(dān)保額可能會(huì)出現(xiàn)變化，但變動(dòng)幅度被設(shè)定在15%之內(nèi)。
總體看，過去幾年在“容克計(jì)劃”實(shí)施過程中，歐盟整體投資與就業(yè)水平得到了一定增長(zhǎng)，“投資歐盟”有望在其基礎(chǔ)上維持這一勢(shì)頭。容克近期發(fā)表評(píng)論稱，現(xiàn)有的“歐洲投資計(jì)劃”總體是成功的，因?yàn)槟壳巴顿Y規(guī)模超出預(yù)期。歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧亦于近日表示，諸多東南歐國(guó)家從“容克計(jì)劃”中受益，相信規(guī)模更大的“投資歐盟”會(huì)進(jìn)一步刺激歐洲經(jīng)濟(jì)活力。
當(dāng)前，雖然歐洲已逐漸走出危機(jī)，但“投資歐盟”未來面臨的挑戰(zhàn)卻并未減少。從“容克計(jì)劃”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)看，“投資歐盟”亟待解決歐盟內(nèi)部投資不均衡的弊病，因?yàn)榧词乖跉W盟內(nèi)部，也不乏一些質(zhì)疑“容克計(jì)劃”實(shí)際效用的聲音。歐洲審計(jì)院就在今年1月份發(fā)布報(bào)告指出，“容克計(jì)劃”的真實(shí)作用可能被夸大，認(rèn)為該計(jì)劃促成的投資多集中在金融業(yè)發(fā)達(dá)的歐盟大型成員國(guó)。此外，希臘前財(cái)長(zhǎng)瓦魯法基斯本月在出席布魯塞爾一家智庫(kù)的研討會(huì)時(shí)，也詬病“容克計(jì)劃”復(fù)雜的擔(dān)保體系會(huì)加劇歐盟內(nèi)部的“貧富分化”。
除此之外，保護(hù)主義思潮可能也會(huì)威脅到“投資歐盟”的實(shí)施前景。自去年底至今，歐盟委員會(huì)數(shù)次下修了今明兩年歐元區(qū)和歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，顯示出歐洲經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫“弱復(fù)蘇”困境?！巴顿Y歐盟”的內(nèi)容亦表明，歐盟未來數(shù)年仍需致力于擴(kuò)大內(nèi)需，提升投資水平。但就在上個(gè)月，歐盟批準(zhǔn)了一項(xiàng)富有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的《外商投資審查框架》，為外商在歐投資平添了不必要的壁壘，引發(fā)了歐盟內(nèi)外業(yè)界的擔(dān)憂情緒。德國(guó)《商報(bào)》就此評(píng)論認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的成功公式與工業(yè)時(shí)代很不一樣，歐盟堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)和互惠原則無可厚非，但圍繞某些行業(yè)樹立國(guó)家甚至歐盟層面的“防護(hù)墻”，最終只會(huì)引發(fā)消極后果。