堅(jiān)持民辦民管民受益 促進(jìn)江蘇紫菜業(yè)健康發(fā)展
發(fā)布日期：2018-07-16
江蘇省紫菜協(xié)會(huì)成立于2003年2月，旨在提高行業(yè)發(fā)展組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量技術(shù)水平，開拓紫菜的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是全國(guó)首家民間化發(fā)展的省級(jí)紫菜協(xié)會(huì)。
江蘇省紫菜業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，成為全省海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。全省擁有紫菜養(yǎng)殖面積35萬(wàn)畝,年產(chǎn)干紫菜40億張，占全國(guó)條斑紫菜的97％,紫菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超30億元，其中70％以上的產(chǎn)品出口外銷，形成了完整的紫菜產(chǎn)業(yè)體系。日本是世界最大的紫菜消費(fèi)國(guó)，但20多年來，日本只認(rèn)定紫菜產(chǎn)品的配額限定原產(chǎn)地為韓國(guó)，禁止進(jìn)口中國(guó)的紫菜，給中國(guó)尤其是江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大損害。面對(duì)國(guó)外重重“關(guān)口”，根據(jù)WTO規(guī)則，國(guó)內(nèi)亟須建立一個(gè)有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)的民間性行業(yè)主體。為了打破貿(mào)易壁壘，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)自律，根據(jù)江蘇省委省政府的要求，江蘇省107家紫菜生產(chǎn)加工骨干企業(yè)牽頭發(fā)起，同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位自愿加入，于2003年成立了江蘇省紫菜協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)成立后，采取了一系列動(dòng)作，對(duì)日本發(fā)起反貿(mào)易壁壘調(diào)查并大獲全勝，打贏了國(guó)內(nèi)“反壁壘”第一案，為中國(guó)紫菜出口日本打開了大門。
協(xié)會(huì)成立八年來，堅(jiān)持民主辦會(huì)、科學(xué)決策、強(qiáng)化自律，實(shí)行自我約束、自我管理、自我調(diào)節(jié)矛盾和利益，依靠政府但不依賴政府，始終把維護(hù)行業(yè)利益和服務(wù)會(huì)員的宗旨放在開展各項(xiàng)活動(dòng)的首位，為江蘇省紫菜業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展作出了不懈努力。在國(guó)際紫菜貿(mào)易市場(chǎng)中，我國(guó)所占比重已由本世紀(jì)初的40％上升到目前的60％以上，年出口額已超過1億美元，為沿海45000多漁（農(nóng)）民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了10多萬(wàn)漁民家屬生活問題，為江蘇漁業(yè)增效、漁民增收作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我們所做的主要工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、堅(jiān)持民主辦會(huì)，科學(xué)決策，強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)
協(xié)會(huì)成立以來，始終以會(huì)員企業(yè)為主體，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)全部由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，通過自下而上公開民主選舉產(chǎn)生；實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算制度，協(xié)會(huì)的一切經(jīng)費(fèi)全部由會(huì)員交納會(huì)費(fèi)解決；協(xié)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃和重要的決策措施，都必須分別經(jīng)過會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)議和理事大會(huì)討論研究或?qū)徸h通過，充分發(fā)揮集體的智慧，在重大問題上減少?zèng)Q策失誤；每個(gè)年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果和存在問題、協(xié)會(huì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)果和存在問題、財(cái)務(wù)收支情況等都必須向常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)報(bào)告，做到公開透明。
多年的實(shí)踐證明，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我約束，是行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是營(yíng)造協(xié)會(huì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、和諧氛圍的前提條件。幾年來,我們從三個(gè)方面提高了對(duì)行業(yè)自律的認(rèn)識(shí)：
（一）協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層自我約束是行業(yè)自律的首要前提。協(xié)會(huì)成立初期，幾乎每次開會(huì)都成為吵架會(huì)，各持觀念，爭(zhēng)論不休，有人戲說“吵架”是協(xié)會(huì)的“專利”，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，協(xié)會(huì)先后制訂實(shí)施了“江蘇省紫菜協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)組織與工作規(guī)則”、“協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則”等，根據(jù)協(xié)會(huì)章程所賦予的職能，實(shí)行行業(yè)自主管理和決策的科學(xué)化、民主化，堅(jiān)持按章程辦事，通過行業(yè)自律規(guī)范的執(zhí)行，提高了協(xié)會(huì)決策能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)控能力，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)的凝聚力和權(quán)威性，協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)由當(dāng)初的107個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的378個(gè)。
（二）協(xié)會(huì)規(guī)范化管理是行業(yè)自律的重要保障。為了規(guī)范紫菜交易市場(chǎng)的交易行為，協(xié)會(huì)制訂了全省統(tǒng)一的《江蘇省紫菜交易市場(chǎng)交易規(guī)則》，明確買賣方會(huì)員的權(quán)力與義務(wù)、交易方法和程序，并成立了紫菜交易管理委員會(huì)，監(jiān)督管理交易規(guī)則的執(zhí)行。幾年來，交易規(guī)則在行業(yè)內(nèi)己具有了一定的強(qiáng)制
（三）確保紫菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展是行業(yè)自律的最終目標(biāo)。在連續(xù)5年養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年提高，但是國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)拓展不快的情況下，保持紫菜產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度凸顯，養(yǎng)殖和加工的比價(jià)關(guān)系失衡，如不加以調(diào)控，紫菜業(yè)將會(huì)失去可持續(xù)發(fā)展的可能，也將嚴(yán)重影響從業(yè)漁農(nóng)民的就業(yè)、收入穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)安定。這是紫菜協(xié)會(huì)工作中所面臨的最大難題，為此，協(xié)會(huì)一方面建立價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由買賣方代表建立的價(jià)格分析指導(dǎo)小組，調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)部矛盾和利益關(guān)系，另一方面制定措施，指導(dǎo)會(huì)員科學(xué)生產(chǎn)，力爭(zhēng)減少病害，控制質(zhì)量，降低成本，上述舉措起到了一定效果。
二、規(guī)范紫菜產(chǎn)品交易行為，建立公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
紫菜協(xié)會(huì)成立初期，全省紫菜銷售中存在各自為政、分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)，豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，致使一些生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履艱難，甚至面臨倒閉的局面。為了適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易，特別是面對(duì)日本紫菜貿(mào)易的需要，經(jīng)協(xié)會(huì)常務(wù)理會(huì)研究決定，借鑒日本紫菜“統(tǒng)一販賣”制度，建立全省統(tǒng)一的紫菜交易市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售方式。從2003年下半年起到2006年底止，由各會(huì)員單位共同投資入股，籌措3500多萬(wàn)元,先后建成了6家紫菜交易市場(chǎng)，擁有交易場(chǎng)所10000㎡，倉(cāng)儲(chǔ)面積23000㎡和各項(xiàng)配套設(shè)施。
紫菜交易市場(chǎng)建立后，到今年5月，7個(gè)年度累計(jì)舉辦了40期201 個(gè)場(chǎng)次的國(guó)內(nèi)紫菜交易會(huì)，3期中日紫菜貿(mào)易投標(biāo)會(huì)、商談會(huì)，累計(jì)成交干紫菜129億張，成交金額35.5 億人民幣和1100萬(wàn)美元。江蘇省紫菜交易市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開的、與國(guó)際接軌的規(guī)范化招投標(biāo)交易方式，提升了紫菜銷售價(jià)格和經(jīng)濟(jì)效益，為會(huì)員企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，促進(jìn)了全省紫菜業(yè)的健康發(fā)展。
三、維護(hù)行業(yè)利益，保護(hù)會(huì)員企業(yè)在國(guó)際公平貿(mào)易中的合法權(quán)益
協(xié)會(huì)成立時(shí)，就把打開日本紫菜市場(chǎng)作為首要任務(wù)來完成。在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,由協(xié)會(huì)代表成立初期的107個(gè)會(huì)員，自費(fèi)聘請(qǐng)律師為代理人，2003年12月底正式向商務(wù)部提出紫菜出口日本的“貿(mào)易壁壘調(diào)查申請(qǐng)書”，先后歷經(jīng)2年半時(shí)間，經(jīng)過政府間和行業(yè)協(xié)會(huì)間的10多次艱苦談判，終于使中國(guó)產(chǎn)的紫菜產(chǎn)品可以全面進(jìn)入日本市場(chǎng)，最終取得了貿(mào)易壁壘調(diào)查的勝利，并受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“中國(guó)外貿(mào)史上主動(dòng)出擊的第一案”、“2005年度深度影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的WTO十件大事”之一等。擴(kuò)大了對(duì)江蘇紫菜品牌在國(guó)內(nèi)外的宣傳力度，提升了江蘇紫菜品牌的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和干紫菜的銷售價(jià)格，使紫菜生產(chǎn)企業(yè)受益匪淺。
然而，貿(mào)易壁壘被打破了，隨之而來的是貿(mào)易技術(shù)壁壘，日本紫菜協(xié)會(huì)利用日本農(nóng)林水產(chǎn)廳“肯定列表”制度中的相關(guān)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，不合理地對(duì)我紫菜產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易技術(shù)壁壘，我國(guó)紫菜出口日本受阻，導(dǎo)致我協(xié)會(huì)從2007年到2009年連續(xù)3年停止了與日本紫菜協(xié)會(huì)的“需求者配額”（占日本允許進(jìn)口配額的61％）的貿(mào)易。對(duì)此，我協(xié)會(huì)每年都將與日方商談情況向商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及漁業(yè)主管部門匯報(bào)，希望中國(guó)政府向日本政府提出取消對(duì)日本紫菜協(xié)會(huì)的“需求者配額”管轄權(quán)或削減其配額數(shù)量，實(shí)行自由貿(mào)易。經(jīng)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部每年1-2次與日本的政府間磋商，終于今年促使日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在公布2010年紫菜進(jìn)口配額公告中，將日本紫菜協(xié)會(huì)管轄的“需求者配額”從原來所占61％比重下降到今年的49％。而且，日本紫菜協(xié)會(huì)不再直接操作“需求者配額”的貿(mào)易運(yùn)作，而改由有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)的商社直接與中方企業(yè)洽談貿(mào)易，解決了所謂的農(nóng)殘超標(biāo)問題。
至此，中日紫菜貿(mào)易爭(zhēng)端從2003年開展對(duì)日、韓兩國(guó)紫菜考察調(diào)研算起到2010年歷經(jīng)8年的持久戰(zhàn)，可謂中日紫菜貿(mào)易摩擦8年“抗戰(zhàn)”基本結(jié)束，但不排除今后還會(huì)有新的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。
四、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理與培訓(xùn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)
協(xié)會(huì)始終把質(zhì)量第一作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨，把不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量作為重要工作來抓。先后制修訂了10多項(xiàng)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，參加了2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。統(tǒng)一了全省干紫菜產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。為貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)和日本的有關(guān)專家舉辦各種類型的技術(shù)講座和培訓(xùn)班20多次,受訓(xùn)人員達(dá)到3000多人次，與此同時(shí)，協(xié)會(huì)針對(duì)產(chǎn)品中存在的質(zhì)量問題，先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)紫菜產(chǎn)品質(zhì)量管理的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)干紫菜衛(wèi)生質(zhì)量管理的決定》等5項(xiàng)質(zhì)量安全管理文件。
五、堅(jiān)持為會(huì)員服務(wù)的宗旨，充當(dāng)會(huì)員與政府聯(lián)系的橋梁，反映會(huì)員訴求
協(xié)會(huì)代表行業(yè)利益，加強(qiáng)了與日本、韓紫菜協(xié)會(huì)的交往與溝通；先后兩次組織重點(diǎn)企業(yè)赴日本參加?xùn)|京國(guó)際海產(chǎn)品博覽會(huì)，宣傳中國(guó)紫菜產(chǎn)品；收集國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息傳遞；同時(shí)，通過開展紫菜養(yǎng)殖用海、海區(qū)養(yǎng)殖容量和生產(chǎn)成本等的調(diào)查，分析問題，形成報(bào)告，及時(shí)向政府部門反映會(huì)員的訴求，爭(zhēng)取到干紫菜初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的享受等。
多年來,協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、維護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范交易行為、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高等等方面所取得的成效，得到廣大會(huì)員和商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及省政府等多個(gè)政府部門的普遍認(rèn)可和贊譽(yù),先后被省政府授予“江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位”、被江蘇省民政廳授予“江蘇百?gòu)?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)”稱號(hào)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)被國(guó)家商務(wù)部授予“全國(guó)進(jìn)出口公平貿(mào)易先進(jìn)個(gè)人”。
今后，協(xié)會(huì)將嚴(yán)格按照民政部門和漁業(yè)主管部門的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理與自律，切實(shí)發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁作用，為促進(jìn)紫菜產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（王廷柱會(huì)長(zhǎng)在國(guó)家民政部召開的“全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的講話 ）
