“長島試驗區(qū)承擔著生態(tài)保護屏障的特殊作用,必須注重規(guī)劃牽引,做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹,《條例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控,要求長島生態(tài)保護和建設發(fā)展應當符合長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設規(guī)劃,不符合長島試驗區(qū)規(guī)劃要求的既有建設項目應當依法關停或者遷出。
《條例》規(guī)定,長島試驗區(qū)應當科學劃定各類用地用海布局,根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光等功能需求,統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護和綠色發(fā)展空間布局。除國防建設以及必要的基礎設施項目和民生項目以外,在生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)域內禁止其他各類建設項目。在休閑度假、運動觀光功能區(qū)域內,應當合理控制人口規(guī)模和旅游承載量,不得新建、改建、擴建破壞生態(tài)環(huán)境的項目。
《條例》要求,長島試驗區(qū)應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃確定的海域功能,合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域,依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍、容量和管控措施,逐步推行深海遠海規(guī)?；B(yǎng)殖。
除國防戰(zhàn)備等需求外,禁止外來機動車入島
《條例》明確了禁止從事的破壞海洋生態(tài)的行為,包括:非法改變、破壞山體、自然岸線、濱海濕地;新建、擴建曬場;拾撿、帶離或者擅自采挖球石;擅自采集國家或者省重點保護的野生植物;獵捕、販賣鳥類、蛇類等野生動物,損毀鳥巢或者采拾、買賣鳥蛋;使用非專用食物投喂海鳥、海豹等野生動物;開采海砂、海泥或者以其他方式破壞海底自然環(huán)境;在劃定的禁火區(qū)內吸煙、生火、燒香、燒紙;其他破壞海洋生態(tài)的活動。并且明確了相應的法律責任,如,違反本條例規(guī)定,拾撿、帶離球石的,由長島試驗區(qū)管理機構責令改正,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,并處五百元以上二千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,并處二千元以上二萬元以下的罰款。
交通方面,《條例》規(guī)定,長島試驗區(qū)管理機構應當優(yōu)先發(fā)展公共交通。嚴格控制島內機動車總量,逐步減少島內機動車數(shù)量,推廣使用新能源汽車和其他清潔交通工具。除國防戰(zhàn)備、應急救援、必要基礎設施建設和民生保障等需求外,禁止外來機動車入島。
針對海島污染防治特點,《條例》還規(guī)定了島上生活垃圾、污水處理措施?！盁熍_市人民政府、長島試驗區(qū)管理機構應當完善長島試驗區(qū)垃圾接收、轉運以及處理處置等基礎設施,加強生活垃圾全程分類管理,實行分類投放、分類收運、分類利用、分類處置,實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理?！?
劃定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū),造成養(yǎng)殖業(yè)戶損失應合理補償
《條例》的制定從始至終注意傾聽群眾呼聲,順應民生需求,統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)保護和民生保障的關系?！笔瘯越榻B,規(guī)定因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成養(yǎng)殖業(yè)戶損失的,應當依法予以合理補償;養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民因生態(tài)保護轉產轉業(yè)的,煙臺市人民政府和長島試驗區(qū)管理機構應當給予扶持。
《條例》還創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護補償制度,明確規(guī)定按照“誰受益誰補償”的原則,完善生態(tài)保護補償機制,鼓勵通過市場化、多元化方式籌集生態(tài)保護補償資金。同時細化了相關標準要求:一是規(guī)定加大資源使用費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?并實行海島生態(tài)保護資金專項管理制度等;二是規(guī)定建立海洋生態(tài)保護補償協(xié)商機制,讓海洋生態(tài)保護者與受益者通過市場化運作的方式籌集海洋生態(tài)保護補償資金等;三是規(guī)定創(chuàng)新生態(tài)產品資本化運作,利用綠色金融工具,將生態(tài)產品與生產資本有效融合。