2019年7月31日（星期三）下午2：30，自然資源部在機關(guān)B503會議室召開新聞發(fā)布會，通報2019年上半年違法用海情況。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（楊征 攝/徐曉婧 編）
圖為自然資源部辦公廳副主任王永梅主持新聞發(fā)布會。（楊征 攝/徐曉婧 編）
[自然資源部辦公廳副主任王永梅]
各位記者朋友們，大家下午好！首先歡迎并感謝大家冒著酷暑來參加今天的新聞發(fā)布會。有的記者可能也知道，這是我們部里這個月第五場新聞發(fā)布會，可見自然資源部大事要事之多。黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將圍填海管控納入生態(tài)文明體制改革總體部署。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)[2018]24號），強化圍填海監(jiān)管工作，嚴(yán)格管控新增圍填海。各級自然資源主管部門堅決落實中央決策部署，積極主動履行職責(zé)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海管控態(tài)勢已經(jīng)形成。今天，我們召開新聞發(fā)布會，通報2019年上半年違法用海情況。
出席今天新聞發(fā)布會的是自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏同志，自然資源部海域海島司司長高忠文同志。(2019-07-31 14:17)
圖為自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏通報2019年上半年違法用海情況。（楊征 攝/徐曉婧 編）
通報2019年上半年違法用海情況
[自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]
各位記者朋友，大家好！首先我來做通報，《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》印發(fā)以來，各級自然資源主管部門堅決貫徹黨中央國務(wù)院系列決策部署，采取有效措施，持續(xù)以高壓態(tài)勢震懾違法圍填海。2018年，《通知》印發(fā)前（1月—7月），全國共確認(rèn)違法填海187.48公頃；《通知》印發(fā)后（8月—12月），全國共確認(rèn)違法填海0.94公頃?？梢钥闯?，圍填海工作取得了實質(zhì)性突破，形成了嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海的局面。
2019年以來，自然資源部繼續(xù)按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作要求，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，綜合運用多種監(jiān)管手段，開展高頻率的監(jiān)管工作，建立了“15天一覆蓋”的監(jiān)管工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用海的苗頭傾向，通報并及時移交涉嫌違法用海案件，堅決將違法填?；顒佣糁圃诿妊繝顟B(tài)。2019年上半年，全國范圍內(nèi)未出現(xiàn)大規(guī)模違法填海現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)并制止違法填海行為8處，涉及海域面積約2.15公頃，目前均已移交有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法進(jìn)行查處。其中：
山東省1處，位于威海市環(huán)翠區(qū)，用海主體為威海匯元城市發(fā)展有限公司，涉及海域面積約0.08公頃。
福建省7處，共涉及海域面積2.07公頃。1處位于寧德市福鼎市，用海主體為福鼎市桐城街道辦事處，涉及海域面積約0.43公頃；2處位于寧德市蕉城區(qū)，用海主體分別為福建寧港港口投資發(fā)展有限公司、寧德市蕉城宏鑫交通工程投資有限公司，涉及海域面積分別約0.23公頃、0.52公頃；1處位于莆田市荔城區(qū)，用海主體為個人，涉及海域面積約0.16公頃；1處位于泉州市南安市，用海主體為個人，涉及海域面積約0.13公頃；1處位于漳州市龍海市，用海主體為福建城投置業(yè)有限公司和天工方圓建設(shè)集團(tuán)有限公司，涉及海域面積約0.32公頃；1處位于漳州市漳浦縣，用海主體為漳州市悅港投資有限公司，涉及海域面積約0.28公頃。
在違法填海得到有效遏制的基礎(chǔ)上，自然資源部進(jìn)一步加大了對其他形式違法用海管控力度，今年上半年，全國范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止浮橋、棧橋、堤壩、道路等違法構(gòu)筑物用海22處，涉及海域面積約9.46公頃，目前均已移交有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法進(jìn)行查處。其中，遼寧省1處，涉及海域面積約0.10公頃；河北省4處，涉及海域面積約1.87公頃；江蘇省1處，涉及海域面積約0.84公頃；浙江省4處，涉及海域面積約1.67公頃。福建省7處，涉及海域面積約3.67公頃，廣東省5處，涉及海域面積約1.31公頃。
當(dāng)前，在各級自然資源主管部門的共同努力下，嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海的局面得到鞏固，但零星違法填海依然存在，社會上依法用海的意識有待進(jìn)一步提高，圍填海管控工作還需要進(jìn)一步加強。自然資源部將指導(dǎo)督促各級自然資源主管部門進(jìn)一步強化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)早期苗頭，及時果斷處理，防止問題累積，處理難度加大。同時，加強宣傳教育工作，倡導(dǎo)依法用海、規(guī)范用海、有序用海的意識。
情況通報完畢。(2019-07-31 14:26)
回答記者提問
[自然資源部辦公廳副主任王永梅]
謝謝王局，下面請記者們開始提問。(2019-07-31 14:31)
[記者]
我是央視財經(jīng)的記者，想問一下嚴(yán)控嚴(yán)管違法用海的局面怎么實現(xiàn)的？(2019-07-31 14:32)
[自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]
我來回答這位記者朋友的提問，這個問題問得非常有針對性。這個局面確實來之不易，這個局面的形成也是各個方面大家共同努力的結(jié)果，概括起來有這么三個方面：
第一，各級自然資源部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，高度重視圍填海的管控工作，持續(xù)加大了監(jiān)管力度，形成的嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海的高壓態(tài)勢。我覺得還是有效地震懾了違法填海活動。
第二，能力的提高。各級自然資源主管部門持續(xù)加強監(jiān)管體系的建設(shè)，應(yīng)該說已經(jīng)初步具備了早發(fā)現(xiàn)這樣的監(jiān)管能力。剛才我在情況通報當(dāng)中也向大家介紹了，我們現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了15天一個周期全覆蓋這樣的監(jiān)管能力。所以，使得一些苗頭性的違法用海的活動一旦出現(xiàn)，就能得到及時的制止。我們正因為有這樣的能力，剛才的通報大家也看到了，今年上半年沒有發(fā)生大規(guī)模的違法填海的活動。查處的8處違法填?？偟拿娣e并不是很大，加在一塊僅有2.15公頃。這就很好地說明在監(jiān)管能力提高的基礎(chǔ)上，“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，把違法圍填海的活動，只要是出現(xiàn)了苗頭或者是在苗頭階段，就得到了及時和嚴(yán)肅的查處。
第三，我們也應(yīng)該看到社會上綠色發(fā)展的理念和法制觀念也在不斷增強。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，人民群眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念也在不斷強化。依法用海意識也在不斷增強。所以，我覺得這種局面來之不易。主要是這三個方面共同形成的。
我就說這么多，謝謝！(2019-07-31 14:33)
[記者]
我是中國日報的記者。剛才王局長介紹的時候也提到圍填海的監(jiān)管工作取得了實質(zhì)性的突破，下一步部里開展的監(jiān)管工作，有哪些重點的思路和具體措施？(2019-07-31 14:57)
[自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]
我來接著回答一下中國日報記者提出的問題。
第一，決心不變，力度不減，尺度不松。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海、保護(hù)濱海濕地的工作部署堅定不移，不能夠因為現(xiàn)在整體的非法用海的勢頭得到有效遏制而動搖我們的決心，減弱我們的力度，同時放松我們的尺度。所以，我覺得首先從管理上堅持三個“不”，決心不變、力度不減、尺度不松。
第二，仍然以圍填海為重點，全面履行監(jiān)管的法定職責(zé)。剛才忠文司長向大家介紹了“15天一覆蓋”具體的監(jiān)管機制，這個機制仍然要做大做強。我們現(xiàn)在還在系統(tǒng)地完善和健全這個機制，現(xiàn)在三個海區(qū)的派出機構(gòu)，自然資源部北海局、東海局、南海局現(xiàn)在在打造全覆蓋的監(jiān)管體系。從機制上說，監(jiān)管的總隊、支隊在沿海全覆蓋。這是從中央層面。同時，我們跟地方自然資源海洋主管部門一起構(gòu)建防范的工作機制，相互銜接的工作機制，做好監(jiān)控監(jiān)管工作。
第三，加大宣傳引導(dǎo)。一方面，要及時向社會通報違法用海的情況。另一方面，要通過宣傳教育嚴(yán)格管控圍填海的理念，深入人心。在社會上形成廣泛共識，引導(dǎo)全社會提高依法用海、規(guī)范用海的意識。我們感到面向一線、面向社會這個工作還要加強。這次通報的相對零散的違法用海活動，我們感覺往往是“最后一公里”的監(jiān)管還有進(jìn)一步要完善的地方。有一些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是街道，這個我們還要進(jìn)一步加強。另外還有我剛才講的宣傳引導(dǎo)，讓生態(tài)文明思想、科學(xué)用海、生態(tài)用海、依法用海的理念要深入人心。(2019-07-31 14:58)
[記者]
我是人民日報記者。請問國務(wù)院24號文下發(fā)以后，自然資源部在違法用海方面采取了哪些具體措施？(2019-07-31 14:59)
[自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]
謝謝人民日報社記者的提問。24號文下發(fā)以后，我們會同發(fā)改委等有關(guān)部門詳細(xì)地研究部署了落實24號文，也就是《通知》具體的辦法，先后會同國家發(fā)改委，包括自然資源部本身，下發(fā)了多份落實24號文具體的政策和措施，應(yīng)該說起到了很好的效果。
主要措施包括幾項：
第一，嚴(yán)控新增項目。過去圍填海從國家角度有一個圍填海指標(biāo)的控制做法，但是實踐證明指標(biāo)控制還是有一些偏差的。也就是說，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，我們就和國家發(fā)改委一起研究，取消了圍填海指標(biāo)。過去是國家整體有指標(biāo)，分解到沿海各個省，但實施起來對控制圍填海效果不明顯，我們就會同發(fā)改委研究取消掉了。在此基礎(chǔ)上，明確除國家重大戰(zhàn)略性項目之外，全面停止新增圍填海項目的審批，管的是比較緊的，比較嚴(yán)的。
第二，嚴(yán)格審批程序。對于國家重大戰(zhàn)略性項目涉及圍填海的，由國家發(fā)改委、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，嚴(yán)格審核，按程序報國務(wù)院審批。24號文下來以后，處理過幾起涉及重大戰(zhàn)略性項目，整個程序我們感覺是非常嚴(yán)格的。既有政府部門的審核把關(guān)，也有委托第三方專業(yè)機構(gòu)對于這些重大戰(zhàn)略性項目用海進(jìn)行專業(yè)的評估。所以，從這個方面來看，嚴(yán)格審批程序應(yīng)該說有效地把用海秩序進(jìn)行了規(guī)范。同時，重大戰(zhàn)略性項目用海得到了保障，而且效率是高的。
第三，進(jìn)行開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查。我們國家圍填?；顒訒r間持續(xù)的比較長，從《海域法》生效實施之前圍填海活動就一直在開展，當(dāng)然圍填海的用途隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是有調(diào)整的。最早開展的填?；顒?，主要是填海造田，到后來逐漸集中在解決建設(shè)用地不足的問題上。所以，摸清現(xiàn)狀是非常重要的。我們從去年開始，用了短短半年左右的時間，清查了全國圍填?，F(xiàn)狀的審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等。我們在去年年底、今年年初已經(jīng)完成了這項工作。有關(guān)情況我們也是通過發(fā)布會、通氣會向社會媒體進(jìn)行了通報，有關(guān)情況也同步向黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了報告。
第四，穩(wěn)妥推進(jìn)圍填海歷史遺留問題的處理。24號文，也就是《通知》當(dāng)中有明確要求，要穩(wěn)妥處理好歷史遺留問題。剛才我提到的自然資源部聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)的落實國家24號文實施意見中，就出臺了圍填海標(biāo)準(zhǔn)處理的有關(guān)政策和要求，包括要開展圍填海生態(tài)的評估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案制定等一系列要求。
第五，全面加強監(jiān)管工作。剛才我已經(jīng)強調(diào)了，我們按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作要求，綜合運用多種監(jiān)管手段開展高頻率的監(jiān)管工作，堅持“15天一覆蓋”的監(jiān)管工作機制，目標(biāo)是能夠及早的發(fā)現(xiàn)并制止各類違法用海的活動，從苗頭上加以遏制，把非法的用海活動遏制在萌芽狀態(tài)。(2019-07-31 15:01)
[記者]
我是央視記者。除了違法用海外，我們還有哪些涉海的監(jiān)管內(nèi)容？謝謝！(2019-07-31 15:03)
[自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]
從監(jiān)管的角度，我們嚴(yán)格按照自然資源部部門的職責(zé)來開展工作。從自然資源部在海洋方面履行的職責(zé)來看，用海監(jiān)管只是一個方面。比如我們還有在海洋上其他方面的職責(zé)。比如對于生態(tài)的破壞、生境的變化這塊我們也要進(jìn)行監(jiān)管。比如對于海島，特別是無居民海島的保護(hù)利用，我們也要開展監(jiān)管。所以，我們打造的監(jiān)管的體系不僅僅是為了解決對圍填海的監(jiān)管。比如我們對于海洋防災(zāi)減災(zāi)方面，也有監(jiān)管的職能。實際上，在整個海洋監(jiān)管體系架構(gòu)基礎(chǔ)上，賦予了多種監(jiān)管職能。(2019-07-31 15:04)
圖為自然資源部海域海島司司長高忠文回答記者提問。（楊征 攝/徐曉婧 編）
[記者]
您好，我是澎湃新聞的記者，我的問題是：我國有18000公里的海岸線，自然資源部現(xiàn)在實行“15天一覆蓋”工作機制，請問，我們的監(jiān)管工作是如何實現(xiàn)15天一覆蓋的？(2019-07-31 14:35)
[自然資源部海域海島司司長高忠文]
感謝澎湃新聞的記者提問?！?5天一覆蓋”是我們落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)管嚴(yán)控制圍填海工作部署所采取的措施。主要是在15天周期里實現(xiàn)對用海疑點疑區(qū)發(fā)現(xiàn)、核查、移交這樣的工作機制。發(fā)現(xiàn)，一個是通過衛(wèi)星的遙感監(jiān)測，再一個是目前所用的衛(wèi)星在15天周期內(nèi)還不能完全覆蓋我國全部的近海海域，我們部署在三個海區(qū)的派出機構(gòu)分段負(fù)責(zé)進(jìn)行地面、海上、空中的監(jiān)測，來發(fā)現(xiàn)用海的疑點疑區(qū)。核查，是指我們派出機構(gòu)和地方的自然資源主管部門聯(lián)合對發(fā)現(xiàn)的疑點疑區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場核查。移交，是對確認(rèn)的疑似的違法用?，F(xiàn)象移交有關(guān)執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行查處。通過這樣的工作機制的建立，來實現(xiàn)15天一周期，對我國近海海域基本實現(xiàn)了全覆蓋。(2019-07-31 14:35)
[記者]
您好，我是鳳凰衛(wèi)視的記者。我想問一下，咱們對違法用海的行為是怎么查處的？(2019-07-31 14:46)
[自然資源部海域海島司司長高忠文]
謝謝這位記者的提問。對于違法用海行為的查處，一是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，我部對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法用海的線索，及時移交執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行依法查處。二是2019年上半年，剛才王局長通報了30處用海涉嫌違法的，均已移交執(zhí)法機關(guān)。其中有14處已經(jīng)立案，13處執(zhí)法機關(guān)依據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定認(rèn)為違法行為較輕微，且已經(jīng)及時糾正，恢復(fù)了海域原狀，決定不予立案。有3處無法查明違法主體或者是違法主體失聯(lián)，這個情況執(zhí)法機關(guān)經(jīng)無主公示等程序之后，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門組織恢復(fù)海域原狀。
以上就是我們今年上半年對違法用海行為查處的情況。謝謝！
(2019-07-31 14:46)
[記者]
您好，我是新浪網(wǎng)記者。我想問一下，《通知》之前形成的違法填海會如何處置？(2019-07-31 15:01)
[自然資源部海域海島司司長高忠文]
剛才王局長介紹了，去年，我們?nèi)娌榍辶?4號文印發(fā)以前全國圍填海的歷史遺留問題，對24號文之前違法的圍填海，按照24號文要求，24號文的精神，由省級人民政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織地方人民政府開展生態(tài)評估。根據(jù)違法違規(guī)圍填海的現(xiàn)狀和對海洋生態(tài)環(huán)境影響程度，責(zé)成用海主體，認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害的賠償和生態(tài)修復(fù)。對嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除。對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的則要最大限度地控制圍填海的面積，按照有關(guān)規(guī)定限期進(jìn)行整改。(2019-07-31 15:02)
[自然資源部辦公廳副主任王永梅]
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝王宏局長、謝謝忠文司長，謝謝各位記者朋友們。(2019-07-31 15:05)