人民網(wǎng)北京7月21日電（曲源）近日出爐的中國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”顯示，上半年我國經(jīng)濟(jì)先降后升，二季度經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。2020年經(jīng)濟(jì)下半場已開啟，對于下半年經(jīng)濟(jì)走勢怎么看？我國經(jīng)濟(jì)潛力何在？中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇專訪時指出，在應(yīng)對變局中，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了強(qiáng)大韌性，防疫與經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡點(diǎn)開始逐步形成，下半年中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)良好的復(fù)蘇態(tài)勢。
中國經(jīng)濟(jì)上半年表現(xiàn)搶眼
強(qiáng)國論壇：您認(rèn)為上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有哪些亮點(diǎn)？上半年經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)了什么特點(diǎn)？
遲福林：在應(yīng)對變局中，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性成為最大亮點(diǎn)。上半年，應(yīng)對突如其來的疫情大考和復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從一季度的GDP增速“-6.8%”到二季度增速躍升10個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)3.2%的經(jīng)濟(jì)增速。應(yīng)對“前所未有”的沖擊，作為擁有14億人口的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對危機(jī)中的穩(wěn)定和應(yīng)對變局的韌性是上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的“最大亮點(diǎn)”。我國擁有長期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和完備產(chǎn)業(yè)體系；我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢下經(jīng)濟(jì)增長還有較大空間。在一系列宏觀政策作用下，我國疫情防控向好形勢進(jìn)一步鞏固，企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)正在逐步回歸常態(tài)。盡管目前仍處于防疫階段，但防疫與經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡點(diǎn)開始逐步形成。
在開拓新局中，中國經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢更加突出。例如，我國以消費(fèi)為重點(diǎn)的內(nèi)需潛力成為應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢。依托14億人的巨大市場，受益于擴(kuò)內(nèi)需和促消費(fèi)政策實(shí)施，“中國消費(fèi)”正在全面復(fù)蘇，結(jié)構(gòu)升級持續(xù)推進(jìn)。突出表現(xiàn)在線上消費(fèi)增長的強(qiáng)勁動力。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，面對疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重沖擊，基于擴(kuò)大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有多方面的突出優(yōu)勢。再如，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)在這次抗疫斗爭中發(fā)揮了重要作用。一方面，我國數(shù)字科技企業(yè)在應(yīng)對疫情中展現(xiàn)出靈活多樣的科技創(chuàng)新，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成為突出亮點(diǎn)；另一方面，疫情加快了相關(guān)行業(yè)從線下向線上的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，釋放了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛在需求，催生了人們生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。
全面深化改革開放應(yīng)對變局。今年上半年，中央出臺了一系列改革開放重大舉措，例如《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革進(jìn)程。此外，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，標(biāo)志著我國建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)入一個新階段?！耙揽扛母飸?yīng)對變局開拓新局”，既是上半年的一個亮點(diǎn)，也是指導(dǎo)未來一段時間的基本思路。
維護(hù)好市場主體是關(guān)鍵
強(qiáng)國論壇：您認(rèn)為上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中有哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或者值得注意的問題？
遲福林：在疫情嚴(yán)重沖擊和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系深刻復(fù)雜變化等背景下，經(jīng)濟(jì)全球化面臨新變局，我國發(fā)展面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境。疫情蔓延助推逆全球化思潮，威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程。孤立主義、單邊主義、民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義更為盛行，將使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)倒退。2020年1-4月，全球新增不利自由貿(mào)易措施310項(xiàng)，已超過2018年全年數(shù)量，達(dá)到2019年全年的80%以上，全球全年新增不利自由貿(mào)易措施數(shù)量很可能遠(yuǎn)超以往。此外，疫情蔓延導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈回撤，有可能造成全球全要素生產(chǎn)率的長期下降。嚴(yán)重影響雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
疫情對我國經(jīng)濟(jì)增長的沖擊可能是短期的，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將是長期的。隨著疫情有可能長期化，這個短期沖擊也呈現(xiàn)長期化態(tài)勢。疫情給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的結(jié)構(gòu)性壓力。需要高度關(guān)注的是，由于經(jīng)濟(jì)下行等因素疊加，疫情對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊更為深刻、更為嚴(yán)峻，某些結(jié)構(gòu)性矛盾有可能進(jìn)一步加大。
強(qiáng)國論壇：國家和地方政府出臺了很多政策做好六穩(wěn)六保工作，您認(rèn)為還需要在哪些方面發(fā)力？
遲福林：疫情以來，國家和各級政府高度重視“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，今年政府工作報(bào)告提出“加大‘六穩(wěn)’工作力度”并沒有預(yù)設(shè)GDP增速具體目標(biāo)，重要目的就是要以有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。上半年在這方面出臺了很多舉措。
守住“六?！?，做好“六穩(wěn)”，要高度關(guān)注以公開市場、公平競爭為導(dǎo)向，營造各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)更好發(fā)展環(huán)境。例如，大幅降低制度性交易成本。由政府出資組建民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)疫情紓困基金，對具有發(fā)展前景、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)援助。再如，加大減稅降費(fèi)力度；全面實(shí)施企業(yè)自主登記與簡易注銷制度；取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制；全面推行“最多跑一次”，等。此外，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。尤其是在以數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn)的新科技革命興起的背景下，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的正面效應(yīng)逐步減小。要全面清理妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。
下半年經(jīng)濟(jì)反彈的關(guān)鍵是內(nèi)需
強(qiáng)國論壇：有人說下半年我國經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)“V型”反彈，您認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)潛力何在？
遲福林：第一，潛力在開放。當(dāng)前，開放與改革直接融合、開放倒逼改革、開放是最大的改革特點(diǎn)十分突出。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和我國制度型開放新要求，全面深化改革要推進(jìn)相關(guān)政策轉(zhuǎn)型與深層次體制機(jī)制變革，在規(guī)則對標(biāo)中形成強(qiáng)大的改革動力，由此釋放中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。由此，在國內(nèi)國際規(guī)則對接融合中建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力。以服務(wù)貿(mào)易為例。如果我國服務(wù)貿(mào)易潛力充分釋放，到2030年我國有可能成為全球最大的服務(wù)進(jìn)口國，占全球服務(wù)進(jìn)口總額的13.4%，約為目前的3倍。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)高水平開放，不僅是我國加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)，也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)需潛力的重大舉措。
第二，潛力在內(nèi)需。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大空間，并蘊(yùn)藏巨大內(nèi)需潛力。例如，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有15-20個百分點(diǎn)的升級空間；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有10-15個百分點(diǎn)的升級空間；城鎮(zhèn)化率還有10-15個百分點(diǎn)的升級空間。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等調(diào)整，疊加將釋放百萬億元的內(nèi)需潛力。例如，2019年我國GDP規(guī)模接近100萬億元，消費(fèi)率預(yù)計(jì)為54%-55%，消費(fèi)規(guī)模約為54-55萬億元。到2025年，如果消費(fèi)率進(jìn)一步提升到60%左右，至少還有25-30萬億元的消費(fèi)增長空間。也就是說，我國服務(wù)消費(fèi)的快速增長及由此帶來的新興消費(fèi)市場的擴(kuò)大，是我國釋放內(nèi)需、贏得主動的關(guān)鍵。未來幾年，釋放14億人不斷升級的消費(fèi)需求，參與國際合作和競爭，關(guān)鍵在于服務(wù)消費(fèi)釋放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化改革進(jìn)程。
強(qiáng)國論壇：近日，國際疫情尤其是歐洲疫情好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)開始復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)如何借助全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的外力，做好外貿(mào)并加強(qiáng)國際合作？
遲福林：隨著部分國家和地區(qū)的疫情形勢逐步趨緩和經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，下半年全球經(jīng)濟(jì)有可能逐步好轉(zhuǎn)，但取決于主要大國應(yīng)對措施得力，取決于全球性的協(xié)調(diào)行動。一是當(dāng)前全球疫情防控形勢仍然不容樂觀。二是仍需高度關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、主要資源大國生產(chǎn)停擺等疫情導(dǎo)致的次生災(zāi)害?？偟目?，新冠肺炎疫情仍然是全球經(jīng)濟(jì)最核心的風(fēng)險(xiǎn)。
我國需要適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展大趨勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全面開放新格局。在這樣的背景下，要以大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快推進(jìn)制度型開放進(jìn)程，推動雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，并帶動改革全面深化，在積極維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)價值鏈向中高端邁進(jìn)的同時，形成國際合作與競爭的突出優(yōu)勢。為此，一是要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷，大幅減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，做到“非禁即入”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”；二是破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下的邊境內(nèi)壁壘，率先在金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等國內(nèi)急需的服務(wù)領(lǐng)域給予境外服務(wù)提供者國民待遇；三是打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新高地，率先在海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)及具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，在資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。
（作者系 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林）
信息來源：人民網(wǎng)