2月21日，由聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（下稱亞太經(jīng)社會(huì)）倡導(dǎo)發(fā)起的《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）正式生效。商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人就《協(xié)定》有關(guān)情況回答記者提問。
問：請您簡要介紹下《協(xié)定》的談判過程和主要內(nèi)容。
答：《協(xié)定》由聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)發(fā)起，旨在通過促進(jìn)電子形式的貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換和互認(rèn)，加強(qiáng)國家和次區(qū)域單一窗口和其他無紙貿(mào)易系統(tǒng)之間的兼容性，促進(jìn)跨境無紙貿(mào)易，從而提高國際貿(mào)易的效率和透明度，并營造良好的法律規(guī)制環(huán)境。
《協(xié)定》于2015年4月啟動(dòng)談判，先后有中國、俄羅斯、韓國、印度和印尼等近30個(gè)亞太經(jīng)社會(huì)成員加入談判。中方于2015年10月正式加入《協(xié)定》談判，本著“互利共贏、共同發(fā)展”的原則，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，經(jīng)過四輪談判，成功推動(dòng)各方于2016年5月完成談判。隨后，《協(xié)定》向亞太經(jīng)社會(huì)所有成員開放簽署和加入。
中方于2017年8月簽署《協(xié)定》，并于2020年完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序。目前，《協(xié)定》已對中國、阿塞拜疆、菲律賓、伊朗和孟加拉國5個(gè)已完成國內(nèi)核準(zhǔn)的創(chuàng)始締約方開始生效，亞美尼亞和柬埔寨已簽署《協(xié)定》并正在履行國內(nèi)核準(zhǔn)程序，同時(shí)還有多個(gè)國家正在積極尋求加入《協(xié)定》。
《協(xié)定》共有25個(gè)條款，主要涵蓋國家貿(mào)易便利化政策框架和有利的國內(nèi)法律環(huán)境、跨境無紙貿(mào)易便利化和發(fā)展單一窗口系統(tǒng)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件交換的國際標(biāo)準(zhǔn)，以及行動(dòng)計(jì)劃、能力建設(shè)、試點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)交流等。
問：請問《協(xié)定》生效有何重要意義？
答：《協(xié)定》是我國進(jìn)入“十四五”時(shí)期后，生效的第一個(gè)聯(lián)合國框架下以促進(jìn)貿(mào)易便利化為目標(biāo)的多邊協(xié)定，對于我以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，具有重要意義。
首先，《協(xié)定》生效是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”的最新成果，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的具體舉措?！秴f(xié)定》將進(jìn)一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，特別是我國良好營商環(huán)境和貿(mào)易便利化政策優(yōu)勢，為亞太各成員提供更加廣闊和便利的市場機(jī)會(huì)。同時(shí)，也有助于我商品更加便利地進(jìn)入亞太其他成員市場，密切我同亞太經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系互動(dòng)。
第二，《協(xié)定》生效是中方以“共商共建共享”原則推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)范例。《協(xié)定》成員均是“一帶一路”倡議沿線國家，實(shí)現(xiàn)跨境無紙貿(mào)易將大大促進(jìn)亞太貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，這完全契合“一帶一路”倡議所提“貿(mào)易暢通”目標(biāo)，將切實(shí)加強(qiáng)我與各成員在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證認(rèn)可等方面的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步豐富和完善“一帶一路”貿(mào)易便利化合作體系。
第三，《協(xié)定》將進(jìn)一步提升我貿(mào)易便利化水平，助力國內(nèi)改革發(fā)展。無紙貿(mào)易便利化是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本的重要舉措?！秴f(xié)定》生效和實(shí)施將有助于我進(jìn)一步完善國內(nèi)相關(guān)政策和機(jī)制建設(shè)，整合優(yōu)勢資源，加快“單一窗口”建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的國際化營商環(huán)境，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
第四，《協(xié)定》生效也發(fā)出了亞太經(jīng)社會(huì)成員維護(hù)多邊主義、支持多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)音?！秴f(xié)定》是聯(lián)合國框架下跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域的第一個(gè)多邊協(xié)定，為各成員開展跨境無紙貿(mào)易合作提供了共同的行動(dòng)框架和綱領(lǐng)，是亞太地區(qū)落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有效舉措。同時(shí)，在當(dāng)前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，《協(xié)定》生效也向國際社會(huì)發(fā)出了各成員合作應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的積極信號。
問：《協(xié)定》在國家政策法律框架方面有哪些規(guī)定？
答：《協(xié)定》要求各方要努力為跨境無紙貿(mào)易確立國家政策框架，并營造有利于無紙貿(mào)易的國內(nèi)法律環(huán)境。要積極借鑒該領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，使國內(nèi)法律政策框架與國際相關(guān)良好實(shí)踐接軌。同時(shí)，要求各方根據(jù)各自的國內(nèi)環(huán)境設(shè)立貿(mào)易便利化國家委員會(huì)，或借助國內(nèi)已有的類似機(jī)構(gòu)作為國家委員會(huì)，作為各成員《協(xié)定》的國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這些規(guī)定有利于加快各成員跨境無紙貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)，為本地區(qū)跨境無紙貿(mào)易創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境，同時(shí)有利于推動(dòng)成員加快與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接。
問：《協(xié)定》為推動(dòng)數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)做出了哪些安排？
答：《協(xié)定》要求各方通過利用現(xiàn)有或創(chuàng)建新的跨境無紙貿(mào)易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換，特別是鼓勵(lì)各方加快推動(dòng)“單一窗口”系統(tǒng)建設(shè)并將其用于跨境無紙貿(mào)易?！秴f(xié)定》推動(dòng)在成員之間建立電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)機(jī)制，并允許成員締結(jié)用于實(shí)施電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)的雙邊和多邊互認(rèn)安排?！秴f(xié)定》還鼓勵(lì)各方努力采用國際標(biāo)準(zhǔn)以確保無紙貿(mào)易的兼容性，制定安全、保險(xiǎn)和可靠的數(shù)據(jù)交換通信方式，并積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的制定工作。這些安排將有效提高本地區(qū)跨境無紙貿(mào)易的效率和透明度，大幅降低通關(guān)時(shí)間和成本。特別是在后疫情時(shí)代，可以幫助本地區(qū)企業(yè)，特別是中小企業(yè)更加有效地應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，更好地參與國際貿(mào)易并提升競爭力。
問：請介紹一下《協(xié)定》在試點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。
答：《協(xié)定》鼓勵(lì)各方在海關(guān)等有關(guān)機(jī)構(gòu)之間開展電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各方交流經(jīng)驗(yàn)，匯集最佳案例實(shí)踐，以幫助各方不斷完善和優(yōu)化跨境無紙貿(mào)易管理體系。同時(shí)，《協(xié)定》鼓勵(lì)各方通過技術(shù)支持和援助開展能力建設(shè)，分享各自在無紙貿(mào)易便利化領(lǐng)域的最佳實(shí)踐，特別是積極考慮為最不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸國家提供能力建設(shè)支持。
問：《協(xié)定》在成員之間如何推進(jìn)實(shí)施？
答：《協(xié)定》要求在亞太經(jīng)社會(huì)框架下，成立無紙貿(mào)易理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)下設(shè)由各締約方高官組成的常設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督《協(xié)定》執(zhí)行。常設(shè)委員會(huì)可設(shè)立專門工作組，開展具體領(lǐng)域合作。目前，理事會(huì)及常設(shè)委員會(huì)的成立工作已在亞太經(jīng)社會(huì)秘書處牽頭下正式啟動(dòng)。
在具體行動(dòng)方面，各方一致同意，將進(jìn)一步制定全面的行動(dòng)計(jì)劃以推動(dòng)《協(xié)定》實(shí)施。該行動(dòng)計(jì)劃將包括為執(zhí)行《協(xié)定》所需開展的所有具體行動(dòng)和措施，以及各方開展相關(guān)行動(dòng)和措施的時(shí)間表。
問：下一步中方將采取哪些措施推動(dòng)《協(xié)定》實(shí)施？
答：近年來，中方已開展大量工作，推進(jìn)跨境無紙貿(mào)易便利化進(jìn)程。中方依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，已在法律上承認(rèn)了無紙化申報(bào)。早在2012年，中方就在全國開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，經(jīng)過多年探索和推廣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對全國海關(guān)所有通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，承認(rèn)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證具有相同法律效力?！秴f(xié)定》的生效實(shí)施將進(jìn)一步助力中方完善在跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)和機(jī)制建設(shè)，加快優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升自身無紙貿(mào)易便利化水平。
下一步，中方將積極做好《協(xié)定》實(shí)施相關(guān)工作，包括推動(dòng)各方早日按照《協(xié)定》要求成立無紙貿(mào)易理事會(huì)和常設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督《協(xié)定》的執(zhí)行工作。推動(dòng)各方加快制定具體合作領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極分享中方良好實(shí)踐和做法，一如既往地為更多成員加入以及實(shí)施《協(xié)定》提供能力建設(shè)支持。同時(shí)，中方也將進(jìn)一步與各方以《協(xié)定》為平臺(tái)，不斷加強(qiáng)跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域合作，推動(dòng)《協(xié)定》為亞太地區(qū)無紙貿(mào)易規(guī)則形成和完善發(fā)揮更大作用。
信息來源：商務(wù)部網(wǎng)站