海關(guān)總署近日發(fā)布2021年第84號(hào)公告稱，自2021年12月1日起，對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示，普惠制不是永恒的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超出了發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的普惠制條件，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展即將進(jìn)入“創(chuàng)新發(fā)展新格局”。
中國(guó)以優(yōu)異的成績(jī)從普惠制“畢業(yè)”
普遍優(yōu)惠制度（Generalized System ofPreferences）簡(jiǎn)稱普惠制（GSP），是給惠國(guó)對(duì)受惠國(guó)出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。
“今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年。在入世二十年的時(shí)間里，中國(guó)的商品貿(mào)易增長(zhǎng)已成為世界貿(mào)易增長(zhǎng)的最重要推動(dòng)力量。”魏建國(guó)表示，中國(guó)可以說(shuō)是以優(yōu)異的成績(jī)“畢業(yè)”了，“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上越來(lái)越得到廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，靠的是中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的出口企業(yè)早已擺脫對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。當(dāng)然，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速很快，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。
“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，早在2004年10月，時(shí)任歐盟貿(mào)易委員拉米就宣布于2005年7月1日取消對(duì)中國(guó)紡織品和服裝的普惠制優(yōu)惠。日本財(cái)務(wù)省決定自2019年4月1日起不再給予中國(guó)輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。
“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民收入水平提升，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家宣布取消對(duì)我國(guó)的普惠制待遇將是不可避免的?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授張倫倫表示，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟(jì)體（人均GDP低于4045美元），這也是歐盟內(nèi)多個(gè)普惠制給惠國(guó)近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國(guó)普惠制待遇的理由。
普惠制關(guān)稅優(yōu)惠與最惠國(guó)待遇是兩個(gè)不同概念
根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定，最惠國(guó)待遇要求一國(guó)與所有世貿(mào)組織成員國(guó)公平行事，將賦予一國(guó)的相同特權(quán)和豁免擴(kuò)大到所有成員，確保所有WTO成員國(guó)之間的平等貿(mào)易。
既然最惠國(guó)待遇保障的是WTO成員國(guó)之間的互利貿(mào)易關(guān)系，那么普惠制和最惠國(guó)待遇的區(qū)別是什么？
“特別要注意的是，此次歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登共計(jì)32國(guó)取消給予中國(guó)的不是最惠國(guó)待遇，而是普惠制待遇，二者有本質(zhì)上的區(qū)別?！蔽航▏?guó)解釋，最惠國(guó)待遇和普惠制有三個(gè)不同：首先，最惠國(guó)待遇是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中常用的一項(xiàng)制度，是國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，而普惠制只是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的一種普遍的非歧視、非互惠的關(guān)稅制度；其次，普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家單向給予發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠，既然是單方給予，就可以單方取消，而最惠國(guó)待遇則是互相給予優(yōu)惠，單方面取消即可能違反公約；最后，普惠制主要針對(duì)的進(jìn)出口貿(mào)易，而最惠國(guó)待遇包括締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等多個(gè)方面相互給予的不低于現(xiàn)時(shí)或?qū)?lái)給予任何第三國(guó)的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，相較于普惠制來(lái)說(shuō)，范圍更加廣泛。
向創(chuàng)新要紅利，擴(kuò)建自貿(mào)“朋友圈”
具體而言，取消普惠制待遇會(huì)讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來(lái)一定的壓力，但總體影響有限。
張倫倫指出，由于不再享有輸往這些國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)形成一定的負(fù)面沖擊，尤其是對(duì)在給惠國(guó)市場(chǎng)銷量較大或出口利潤(rùn)較薄的企業(yè)影響更大。
對(duì)于我國(guó)向上述國(guó)家出口產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最關(guān)心的問(wèn)題是，如何應(yīng)對(duì)普惠制待遇取消給出口企業(yè)帶來(lái)的影響。
張倫倫建議，短期內(nèi)充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果，將產(chǎn)品出口到與我國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，緩解出口壓力；從長(zhǎng)期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢(shì)加快企業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏和轉(zhuǎn)型步伐，向創(chuàng)新要紅利，向效率要利潤(rùn)，擺脫對(duì)“低價(jià)優(yōu)勢(shì)”的依賴，根本上增強(qiáng)出口企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步走上依靠性能、質(zhì)量、品牌及服務(wù)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展之路。
“面對(duì)國(guó)際貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不僅出口企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)也應(yīng)簽署更多雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定?！蔽航▏?guó)舉例稱，即將在2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將促進(jìn)中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快新的自由貿(mào)易協(xié)定談判步伐，不斷擴(kuò)建自貿(mào)“朋友圈”。
信息來(lái)源：人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇