《中華人民共和國(guó)食品安全法》釋義
第一章總則
第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。
“國(guó)以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。如何解決食品安全問(wèn)題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國(guó)政府面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、食品安全的概念
根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全要求食品對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，起初是一個(gè)較為絕對(duì)的概念。后來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)安全或者不存在絲毫的危險(xiǎn)是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對(duì)人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過(guò)多或食用條件不合適，仍然可能對(duì)身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過(guò)量會(huì)中毒，飲酒過(guò)度會(huì)傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對(duì)多數(shù)人是安全的;可確實(shí)有人吃了這些水產(chǎn)品就會(huì)過(guò)敏，會(huì)損害身體健康。因此，評(píng)價(jià)一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。從目前的研究情況來(lái)看，在食品安全概念的理解上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)基本形成共識(shí)，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。
根據(jù)我國(guó)1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(以下簡(jiǎn)稱食品衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三方面：(一)食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒無(wú)害，不能對(duì)人體造成任何危害。換句話說(shuō)，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。具體說(shuō)，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。
世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)概念不同的用語(yǔ)。將食品安全解釋為：對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保;將食品衛(wèi)生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。總之，食品衛(wèi)生雖然也是一個(gè)具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛(wèi)生無(wú)法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié);而且從過(guò)程安全、結(jié)果安全的角度來(lái)看，食品衛(wèi)生是側(cè)重過(guò)程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。 在立法過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭(zhēng)論，即叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡(jiǎn)單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來(lái)的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，就超越了原來(lái)停留在對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，與原來(lái)的食品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問(wèn)題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))等都作出全面規(guī)定;并且在一個(gè)更為科學(xué)的體系下，可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。
二、食品安全法的立法目的
曾經(jīng)向社會(huì)全文公布的《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》[以下簡(jiǎn)稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。”修改并審議通過(guò)的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華
人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱食品安全法)的終極目標(biāo)是“保障公眾身體健康和生命安全”。
隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。然而，近幾年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問(wèn)題奶粉事件”等，充分說(shuō)明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問(wèn)題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的心理恐慌，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對(duì)于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國(guó)乳制品行業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化影響擴(kuò)大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴(yán)重的食品安全事件，對(duì)于中國(guó)制造的產(chǎn)品信譽(yù)都會(huì)產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。
因此，在制定食品安全法的過(guò)程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全的第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證等制度，并加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：
(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng));
(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);
(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;
(五)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和回農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。
依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù);食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng);用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng);食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理;有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴(kuò)大，也不得隨意縮小。
本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來(lái)的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴(kuò)大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面;
第一，本法擴(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、
味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。原來(lái)的食品衛(wèi)生法僅在第十一條對(duì)于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實(shí)中由于食品添加劑引發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對(duì)于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對(duì)于食品添加劑提出更加嚴(yán)格的要求。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也要嚴(yán)格遵守本法，例如遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的規(guī)定等。
第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。依據(jù)附則里的進(jìn)一步說(shuō)明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備，或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守本法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也要嚴(yán)格遵守本法有關(guān)規(guī)定。
第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定，避免了法律之問(wèn)由于適用范圍的交叉重復(fù)可能出現(xiàn)的打架現(xiàn)象，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問(wèn)題。即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定;制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。
無(wú)論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任都引起了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，目前國(guó)際上普遍認(rèn)同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)相關(guān)利益方(消費(fèi)者、員工、社會(huì)和環(huán)境)的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢(shì)群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業(yè)是最需要講道德良心的，最需要法律規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督的。對(duì)于食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任面言，保證食品安全當(dāng)仁不讓成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。食品企業(yè)保證食品安全的社會(huì)責(zé)任至少包括以下內(nèi)容：提供安全食品的責(zé)任;如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任;遵循良好的操作規(guī)范，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任。
食品的質(zhì)量安全問(wèn)題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時(shí)也從多方面影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。目前，公眾對(duì)食品企業(yè)的期望日益增強(qiáng)，期望食品企業(yè)盡快主動(dòng)地承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來(lái)積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;二是可以贏得市場(chǎng)和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;三是可以加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。
本法對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來(lái)說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品企業(yè)追求利潤(rùn)無(wú)可厚非，但前提是一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費(fèi)者的身心健康，滿足廣大消費(fèi)者的需求，增進(jìn)社會(huì)的
福利，這樣才稱得上是對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，還要尊重消費(fèi)者權(quán)利、維護(hù)消費(fèi)者利益，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個(gè)人的監(jiān)督等。從反面來(lái)說(shuō)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對(duì)受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。
第四條 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全監(jiān)管體制是指國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。它是國(guó)家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策得以有效貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。
第一款規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。在常委會(huì)審議食品安全法的過(guò)程中，很多意見認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此，本條規(guī)定由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
第二款規(guī)定了國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾方面承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：
第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布關(guān)于食品、食品添加劑等的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，制定并發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第三，食品安全信息的公布。依照本法規(guī)定，需要由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門除公布依法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布的食品安全信息之外，還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。
第四，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定。除法律另有規(guī)定外，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品安全法施行前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的資質(zhì)認(rèn)定條件取得相應(yīng)資質(zhì)后，必須依照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的檢驗(yàn)規(guī)程從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。
第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會(huì)對(duì)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響，因此建立健全應(yīng)對(duì)
重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，是負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。
第六，其他需要國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項(xiàng)，例如國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項(xiàng)。
第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”
這一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;國(guó)務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。我國(guó)之所以實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的體制，主要是由于食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨(dú)由一個(gè)部門承擔(dān)可能會(huì)力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個(gè)部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，可以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)并形成合力，達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。我國(guó)食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門一家監(jiān)管到各個(gè)部門實(shí)施分段兼顧的變化。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]23號(hào))，確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。具體提出：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。”在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責(zé)對(duì)調(diào)，分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制仍然延續(xù)。這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制有利于各司其職，在實(shí)際工作中對(duì)改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，提高各部門在食品安全工作中的監(jiān)管效能，食品安全法也明確規(guī)定了食品安全分段監(jiān)管體制。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。 縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。
一、縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。
我國(guó)大部分省、市、縣級(jí)政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當(dāng)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，其組織和任命由本級(jí)政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識(shí)到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府對(duì)所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。
由于食品安全問(wèn)題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時(shí)間、空間上都是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)