歐盟近期出臺(tái)了多項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展舉措。日前，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了2035年起禁售化石燃料汽車的新法案，以推動(dòng)電動(dòng)汽車制造。本月初，歐盟委員會(huì)還發(fā)布了一項(xiàng)“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，鼓勵(lì)資金流向歐盟綠色產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會(huì)表示，3月底歐盟峰會(huì)召開前，還將擬定《凈零產(chǎn)業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》等立法提案。
專家指出，歐盟的系列舉措，既是針對(duì)美國(guó)“綠色補(bǔ)貼”等產(chǎn)業(yè)政策的回應(yīng)，也出于加快能源轉(zhuǎn)型、追求能源自主的考慮。
加快政策步伐
2月15日，歐盟委員會(huì)有關(guān)禁售化石燃料汽車的立法提案在歐洲議會(huì)獲得通過。這意味著，歐洲將在2035年停售新的燃油轎車和小貨車。歐洲議會(huì)表示，該法案是歐盟委員會(huì)“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的一部分，旨在為歐盟2030年和2050年氣候目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
該法案還規(guī)定，從2030年起，在歐盟銷售的新車，碳排放量須比2021年減少55%，遠(yuǎn)高于37.5%的現(xiàn)有目標(biāo)。路透社稱，該法案旨在加快歐盟向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)換并應(yīng)對(duì)氣候變化。
另據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的信息，歐盟本月初提出一項(xiàng)“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”。該計(jì)劃是對(duì)“歐洲綠色協(xié)議”及REPowerEU計(jì)劃的補(bǔ)充，主要包括4方面內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化監(jiān)管框架，加快綠色項(xiàng)目審批；二是放寬國(guó)家援助發(fā)放限制，鼓勵(lì)綠色投融資；三是鼓勵(lì)與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的人才和技能培養(yǎng)；四是對(duì)外開展綠色經(jīng)濟(jì)合作，提升供應(yīng)鏈韌性。
為確保“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”實(shí)施，歐盟委員會(huì)表示還將提出一項(xiàng)《凈零產(chǎn)業(yè)法案》，加快綠色項(xiàng)目審批速度，同時(shí)配合推出《關(guān)鍵原材料法案》，確保綠色產(chǎn)業(yè)所需關(guān)鍵原材料采購(gòu)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，這些提案將于3月22日至23日歐盟峰會(huì)之前提交。
路透社稱，在2月10日的歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”表達(dá)了“有針對(duì)性和臨時(shí)性的”支持，旨在回應(yīng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，確保歐盟“未來成為電動(dòng)汽車及綠色產(chǎn)品制造基地”。
爭(zhēng)奪領(lǐng)先地位
分析普遍指出，歐盟的系列新舉措，意在和美國(guó)爭(zhēng)先?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，在歐洲議會(huì)通過2035年起禁售化石燃料汽車的新法案之前，美國(guó)加利福尼亞州就已通過類似立法，紐約州也迅速跟進(jìn)。隨著歐盟新法案的通過，歐洲也將成為電動(dòng)汽車的主要市場(chǎng)之一。
歐盟的“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，則是對(duì)美國(guó)更直白的“反擊”。德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站稱，歐盟這一計(jì)劃是針對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》巨額補(bǔ)貼的“堅(jiān)決回應(yīng)”。標(biāo)普全球網(wǎng)站也分析稱，歐盟該計(jì)劃旨在對(duì)抗美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，緩解“去工業(yè)化”壓力。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)《通脹削減法案》推出了高達(dá)3690億美元的“綠色補(bǔ)貼”及相關(guān)激勵(lì)措施，以推動(dòng)電動(dòng)汽車電池及其他綠色產(chǎn)品在美國(guó)本土的制造和應(yīng)用。這加劇了歐洲產(chǎn)能外流的壓力，對(duì)歐洲制造業(yè)及全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都產(chǎn)生了負(fù)面影響。在歐盟方面與美國(guó)反復(fù)交涉未果的情況下，歐盟委員會(huì)日前推出含有補(bǔ)貼方案的產(chǎn)業(yè)政策，意在“拉平”美國(guó)高額補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)的扭曲，對(duì)抗《通脹削減法案》帶來的沖擊。
“歐盟的‘綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃’，包含針對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的具體應(yīng)對(duì)‘工具’。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅向本報(bào)記者表示，“一是通過貿(mào)易防御工具和新出臺(tái)的‘外國(guó)補(bǔ)貼條例’，防止非歐盟國(guó)家的補(bǔ)貼扭曲歐洲單一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。據(jù)此，歐盟可能對(duì)接受補(bǔ)貼的美國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易和投資活動(dòng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。二是提出加快修訂歐盟的國(guó)家援助豁免條例，允許成員國(guó)在不嚴(yán)重扭曲歐洲單一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，為電池、太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、熱泵、電解槽等產(chǎn)品及其所需的關(guān)鍵原材料提供補(bǔ)貼，降低企業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
除了應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的直接壓力，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也促使歐盟加快了政策步伐。
路透社援引國(guó)際能源署數(shù)據(jù)稱，到2030年，全球清潔能源市場(chǎng)將增長(zhǎng)3倍，產(chǎn)值達(dá)到每年約6500億美元，相關(guān)制造業(yè)崗位數(shù)量增加一倍以上，“歐盟想從中分一杯羹”。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩2月1日發(fā)表講話時(shí)表示，如今主要國(guó)家都在加大凈零產(chǎn)業(yè)投資，未來幾年將決定凈零經(jīng)濟(jì)的形態(tài)和定位，而歐盟將在全球競(jìng)技場(chǎng)上展開爭(zhēng)奪。
“歐盟一向看重自身在全球低碳減排方面的倡導(dǎo)者角色。但近年來，歐盟在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，受到了來自美國(guó)及亞洲的趕超。歐盟有意通過政策工具，加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取全球綠色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，重振投資者對(duì)歐盟市場(chǎng)的信心。”丁純說。
與此同時(shí)，能源危機(jī)也在“倒逼”歐盟加快綠色轉(zhuǎn)型。
“俄烏沖突爆發(fā)后，為擺脫對(duì)俄能源依賴、謀求能源自主，歐盟嘗試了多種方案。2022月3月，歐盟推出RepowerEU能源計(jì)劃，提出降低能源消耗、增加能源進(jìn)口來源、加快可再生能源發(fā)展等目標(biāo)。‘綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃’也提出確?？稍偕茉垂?yīng)鏈安全、大力發(fā)展凈零產(chǎn)業(yè)等舉措。當(dāng)前，在歐洲依然深陷能源危機(jī)、能源供應(yīng)存在不可預(yù)測(cè)性的情況下，歐盟加快綠色發(fā)展的政治意愿比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈?！睂O彥紅說。
前景謹(jǐn)慎樂觀
《福布斯》雜志網(wǎng)站援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析稱，歐盟近期的“綠色舉措”，對(duì)歐洲宏觀經(jīng)濟(jì)的提振效果或?qū)⑹挚捎^，其效果甚至將大于“下一代歐盟”（NextGenerationEU）復(fù)蘇項(xiàng)目。
然而，“錢從哪來”，是歐盟實(shí)施新舉措時(shí)面臨的問題之一。據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的信息，歐盟將從現(xiàn)有RepowerEU能源計(jì)劃中撥出2500億歐元，支持“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，同時(shí)鼓勵(lì)成員國(guó)根據(jù)自身綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃出資。下一步，歐盟委員會(huì)還提議設(shè)立一個(gè)歐洲主權(quán)基金，用于投資綠色技術(shù)。
美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico刊文稱：“歐洲開始了一場(chǎng)贏不了的補(bǔ)貼競(jìng)賽”，其新計(jì)劃主要利用現(xiàn)有基金，而不是新資金。因此，“歐盟的新舉措仍然缺乏反擊美國(guó)補(bǔ)貼狂潮的火力”。
同時(shí)，歐盟成員國(guó)也并非都對(duì)新舉措買賬。路透社報(bào)道稱，2月10日，丹麥、芬蘭、愛爾蘭、波蘭、瑞典等11個(gè)歐盟成員國(guó)聯(lián)合向歐盟委員會(huì)提交了一份文件，敦促謹(jǐn)慎放寬對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)家援助限制，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致“內(nèi)部市場(chǎng)分裂、有害的補(bǔ)貼競(jìng)賽并削弱區(qū)域發(fā)展”。
“歐盟積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型會(huì)取得一定進(jìn)展，但其舉措的力度和成效，可能會(huì)較預(yù)期打折扣?！倍〖冋f，“在資金籌措方面，歐洲經(jīng)濟(jì)本已受到俄烏沖突的持續(xù)困擾，RepowerEU能源計(jì)劃作為沖突背景下一項(xiàng)臨時(shí)性而非結(jié)構(gòu)性的基金，本身就可能存在缺口。同時(shí)，歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局差異較大，如果放開國(guó)家援助限制，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)將有更強(qiáng)實(shí)力對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，由此又會(huì)在歐盟內(nèi)部造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲?！?/span>
孫彥紅分析指出，當(dāng)前及未來一段時(shí)期，歐洲推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型既有顯著優(yōu)勢(shì)，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
“在優(yōu)勢(shì)方面，經(jīng)過過去幾十年探索，歐盟已形成一套包括立法與政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與碳排放交易體系驅(qū)動(dòng)、綠色金融體系支撐、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及對(duì)外推廣等在內(nèi)的系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型模式。這是其繼續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。在挑戰(zhàn)方面，歐盟當(dāng)前深受能源危機(jī)困擾，一方面被迫延遲退出核電、重啟部分煤電，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型受阻；另一方面，能源成本過高也使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、外遷壓力增大，綠色轉(zhuǎn)型不再如過去一般從容。而美國(guó)大張旗鼓地推行歧視性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重?cái)_亂綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步使歐洲陷入被動(dòng)。未來，歐盟不得不在堅(jiān)持既有綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)的同時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的‘變局’乃至‘亂象’，而要找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)并不容易。鑒于此，對(duì)歐洲推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的前景，或許可持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度?！睂O彥紅說。
“目前，美國(guó)尚未就‘綠色補(bǔ)貼’引發(fā)的爭(zhēng)端作出明確回應(yīng)。如果美歐達(dá)成妥協(xié)，不排除雙方在綠色經(jīng)濟(jì)方面合作的可能。同時(shí)，接下來也應(yīng)謹(jǐn)慎觀察，歐盟是否會(huì)以綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣變等為‘道義制高點(diǎn)’，推行類似‘碳關(guān)稅’等國(guó)際貿(mào)易機(jī)制，借機(jī)糾正所謂市場(chǎng)扭曲，對(duì)歐盟企業(yè)進(jìn)行扶持?！倍〖冋f，“總體而言，歐盟新舉措的有效性，還需根據(jù)美歐‘討價(jià)還價(jià)’的結(jié)果及俄烏局勢(shì)的變化等來判定?！?/span>
信息來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版