近年來全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)上升，美國的單邊主義制裁盛行，在面臨中美博弈及疫情的嚴(yán)重沖擊下，我國的對外貿(mào)易規(guī)模卻不降反升，貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大。2022年我國貿(mào)易順差已達(dá)8776億美元，今年前四個(gè)月繼續(xù)保持高增長，去年的貿(mào)易順差已高于我國同歐盟貿(mào)易的總額，比2012年增長了2.8倍?，F(xiàn)在不少國家對我國貿(mào)易順差持批評態(tài)度，這一現(xiàn)象甚至已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界難以解釋的謎團(tuán)，其實(shí)從客觀上分析有以下幾方面原因。
一是我國具有充分的制造潛能，工業(yè)品的國際競爭力強(qiáng)，我國工業(yè)體系門類齊全、制造能力完備。這種強(qiáng)大的工業(yè)體系和制造能力可以在短時(shí)間內(nèi)滿足任何訂單的需要和短缺物資的生產(chǎn)。疫情期間由于大部分國家生產(chǎn)受到?jīng)_擊和破壞，不僅防疫產(chǎn)品短缺，甚至連生活必需品都出現(xiàn)了供給緊張的狀況。而中國在疫情發(fā)生3個(gè)月后就發(fā)出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的動員令，各類物資供應(yīng)充足，不僅滿足了國內(nèi)市場的供應(yīng)，同時(shí)還滿足了國際市場的訂單需求，口罩、測試儀及呼吸機(jī)的大量出口就是最好的證明。這些新的生產(chǎn)能力大大帶動了我國勞動密集型產(chǎn)品和生活必需品的出口，同時(shí)也促進(jìn)形成了新的貿(mào)易順差。
二是我國的貿(mào)易主體以民營企業(yè)為主，其出口占總額60%以上。雖然民營企業(yè)一般以中小企業(yè)為主，但其接單能力和產(chǎn)品調(diào)整的靈活性極強(qiáng)，有極強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展韌性。近年來他們的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平不斷改進(jìn)提高，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況之下，他們極力拓展海外市場尋求銷路，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。特別是近年來保持出口高增長的新能源汽車、光伏產(chǎn)品及鋰電池很多都是民營企業(yè)經(jīng)營的，他們?yōu)槌隹陧槻畹姆e累作出了不容忽視的貢獻(xiàn)。
三是美元升值、人民幣相對貶值有利于我國擴(kuò)大出口。自去年3月以來美聯(lián)儲的激進(jìn)加息政策導(dǎo)致美元匯率的急劇升值，以及人民幣匯率的相對貶值。匯率劇烈波動雖然增加了企業(yè)的結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)，但從某種意義上講匯率貶值有利于我國擴(kuò)大出口，對進(jìn)口則形成較大壓制，從而形成進(jìn)出口新的不平衡壓力，表現(xiàn)出來就是貿(mào)易順差的急劇擴(kuò)大。
四是以美國為首的西方國家不斷加大對中國半導(dǎo)體和高科技產(chǎn)品的進(jìn)口限制，干擾了我國的進(jìn)口節(jié)奏。自拜登執(zhí)政以來，不斷升級對中國的打壓限制，先后出臺了《芯片和科技法案》《反通脹法案》等一系列貿(mào)易保護(hù)主義的法案。這些法案和政策對貿(mào)易和投資都形成了極大的破壞性影響，使中國部分高科技產(chǎn)品的進(jìn)口遲滯，影響了中國進(jìn)口的擴(kuò)大。進(jìn)口停滯，出口擴(kuò)張，客觀上推高了中國的貿(mào)易順差。
從以上分析可以得出結(jié)論，我國貿(mào)易的高順差是有其客觀原因的。我國從來不刻意追求貿(mào)易順差，但是過高的貿(mào)易順差確實(shí)不利于貿(mào)易的平衡、健康發(fā)展。
從理論上講，保持適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易順差是必要的，但過高的貿(mào)易順差則是被動的，甚至?xí)聿槐匾慕?jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響。尤其是當(dāng)前我國同主要貿(mào)易伙伴關(guān)系緊張，高額順差很容易成為矛盾焦點(diǎn)，形成新的貿(mào)易摩擦，可能會約束我國出口的穩(wěn)定增長。
在當(dāng)前情況下，主動擴(kuò)大進(jìn)口，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展應(yīng)是政策調(diào)整的方向。努力擴(kuò)大進(jìn)口不僅可以有效支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也可以把擴(kuò)大進(jìn)口作為緩解同部分國家外交關(guān)系的政策工具。加強(qiáng)進(jìn)口引導(dǎo)政策，具體可從以下幾個(gè)方面入手。
首先應(yīng)積極考慮再次下調(diào)平均進(jìn)口關(guān)稅水平。我國的名義平均關(guān)稅稅率水平經(jīng)多次調(diào)整已降至7.4%的水平，但如果考慮到我國已簽署的20個(gè)自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅的安排，我國實(shí)際的關(guān)稅水平已大大低于名義關(guān)稅，但客觀上講仍有進(jìn)一步降低名義關(guān)稅的余地。在當(dāng)前貿(mào)易順差過高、國內(nèi)投資消費(fèi)不足的情況下，大膽自主降低進(jìn)口關(guān)稅，必將對投資消費(fèi)起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也彰顯了我們擴(kuò)大市場開放的決心和勇氣。
其次應(yīng)鼓勵(lì)并支持先進(jìn)制造設(shè)備的進(jìn)口，尤其是節(jié)能環(huán)保設(shè)備。我國正面臨實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的艱巨奮斗目標(biāo)，大量使用和更新節(jié)能設(shè)備是工作的重要一環(huán)。從現(xiàn)在起我們就應(yīng)該努力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。
最后應(yīng)適當(dāng)放松對高端消費(fèi)品的進(jìn)口限制政策，大幅降低關(guān)稅和消費(fèi)稅，促進(jìn)進(jìn)口的增長，滿足中高端收入家庭的消費(fèi)需求，這一方面可以達(dá)到擴(kuò)大進(jìn)口的目的，同時(shí)也可以活躍國內(nèi)市場。相信國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)絕不會靜觀其變，其溢出效應(yīng)將體現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)品的換擋升級上，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的有效互動，對支持和活躍國內(nèi)市場與消費(fèi)將產(chǎn)生長期的積極效果。
總之采取多方面措施適當(dāng)降低貿(mào)易順差是當(dāng)前宏觀政策調(diào)整的積極選項(xiàng)，對內(nèi)可以活躍刺激投資和消費(fèi)，對外可以緩解矛盾和壓力，也有助于保證我國進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該將其納入穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的重要內(nèi)容之中。
（作者是商務(wù)部研究院原院長 霍建國）
信息來源：環(huán)球時(shí)報(bào)