世界貿(mào)易組織（WTO）日前發(fā)布《2023全球關(guān)稅概況》報告，對全球關(guān)稅的變化態(tài)勢進(jìn)行了總結(jié)。
自上世紀(jì)70年代開始，為了推動透明度原則的具體應(yīng)用，有關(guān)關(guān)稅的數(shù)據(jù)就由WTO的前身“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”予以搜集和公布。2006年開始，WTO開始每年公開發(fā)布各經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)覆蓋了超過170個關(guān)稅區(qū)。歷史數(shù)據(jù)顯示，以非歧視的最惠國關(guān)稅為代表的關(guān)稅水平在經(jīng)歷了1995年-2005年的大幅下降后減稅明顯放緩，而零關(guān)稅產(chǎn)品也在2006年到2021年期間基本未進(jìn)一步增加。數(shù)據(jù)顯示，所有商品的平均最惠國關(guān)稅從2006年的10.1%降低到2021年的8.9%，相比1996年-2005年間高達(dá)32個百分點(diǎn)的關(guān)稅降幅明顯放緩。
農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅近年來每年都有所下降，而農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降幅更大一些。2021年，農(nóng)產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅平均為14.8%，非農(nóng)產(chǎn)品則是8%。相比而言，對于特定產(chǎn)品的最高最惠國關(guān)稅——約束關(guān)稅在2006年-2021年間基本保持不變。約束關(guān)稅比各WTO成員實際實施的最惠國關(guān)稅通常要高得多，平均達(dá)到3倍多。以農(nóng)業(yè)為例，全球平均的約束關(guān)稅為54.4%，為最惠國關(guān)稅的3.7倍。許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將其約束關(guān)稅設(shè)定得很高，將近100%。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不少獨(dú)立關(guān)稅區(qū)單方面降低了最惠國關(guān)稅。例如，通過降低關(guān)稅，其消費(fèi)者可以獲得更多的低成本、高質(zhì)量食品和制成品。但這些經(jīng)濟(jì)體還是設(shè)立了較高的約束關(guān)稅，主要是為了在未來有需要的情況下有能力提高關(guān)稅，預(yù)留政策空間。
無論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體還是最不發(fā)達(dá)國家，其實際執(zhí)行的最惠國關(guān)稅自2006年以來都有所下降。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅從6.9%降至2001年的5.2%；而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國家2021年的最惠國關(guān)稅分別為8.7%和12.1%，部分原因是關(guān)稅收入。從地區(qū)來看，不同地區(qū)之間的最惠國關(guān)稅差別不小。2021年，非洲地區(qū)最高，平均為12.4%；歐洲和大洋洲最低，分別平均為5.4%和6.2%。而且，歐洲和大洋洲還是2006年以來最惠國關(guān)稅降幅最大的區(qū)域，分別下降了30和28個百分點(diǎn)。相比而言，非洲和美洲地區(qū)同期的關(guān)稅在16年里只下降了約5個百分點(diǎn)。
從產(chǎn)品角度來看，各類產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅下降呈現(xiàn)相似的溫和變化，只有最不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)不同。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅依舊保持相對較高水平，僅比最不發(fā)達(dá)國家的同類產(chǎn)品關(guān)稅低一點(diǎn)。不同發(fā)展水平國家的非農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅差別較大。2021年，發(fā)達(dá)國家和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅差別不超過3個百分點(diǎn)，而非農(nóng)產(chǎn)品則有著8個百分點(diǎn)的差別。
零關(guān)稅產(chǎn)品不僅有利于降低國際供應(yīng)鏈的交易成本，對企業(yè)降低管理成本也不無裨益。按照WTO的數(shù)據(jù)，無論是農(nóng)產(chǎn)品還是非農(nóng)產(chǎn)品，零關(guān)稅商品占比都呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的態(tài)勢。不過，非農(nóng)產(chǎn)品的零關(guān)稅比例增加更快。2006年-2021年間，零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品占比增加不到4個百分點(diǎn)，而零關(guān)稅非農(nóng)產(chǎn)品的占比增加超過7個百分點(diǎn)。歐洲國家的非關(guān)稅產(chǎn)品占比最高，超過40%；美洲國家的非農(nóng)產(chǎn)品的零關(guān)稅占比增長最快，2006年-2021年間的增幅超過10個百分點(diǎn)。
應(yīng)該看到，關(guān)稅下降受各方對敏感產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)而可能進(jìn)入更為艱難的時期，但其發(fā)展趨勢仍與市場信心和技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)用方向有著重要而密切的聯(lián)系。WTO的關(guān)稅報告展現(xiàn)出全球貿(mào)易在過去十幾年的變化態(tài)勢，關(guān)稅水平總體有著下降趨勢，反映出市場的期待與意愿。在新冠疫情的沖擊下，不少國家采取了相對激進(jìn)的貿(mào)易限制政策，對該報告作為對比依據(jù)的2021年關(guān)稅帶來了一些影響。面對疫后復(fù)蘇的重大挑戰(zhàn)，WTO成員在繼續(xù)推動新的談判議程同時，有可能也有動力采取更多的主動降稅措施，為包括信息技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重要商品的貿(mào)易流動創(chuàng)造更低成本的環(huán)境，進(jìn)而提高供應(yīng)鏈效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為各行業(yè)的從業(yè)者和中小企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，為消費(fèi)者提供更為豐富多樣和高質(zhì)量的產(chǎn)品選擇。
附件：《World Tariff Profiles 2023》
信息來源：世貿(mào)組織研究會貿(mào)易救濟(jì)專委會