導讀
在多邊、區(qū)域和雙邊等各層面進展的推動下，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系正在逐步形成。同時，隨著《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等的簽署，也出現(xiàn)了相關(guān)協(xié)定專門化的新趨勢。主要發(fā)達經(jīng)濟體積極引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，并推出了相關(guān)協(xié)定“模板”。美國試圖掌握主導權(quán)，強調(diào)建立強有力的規(guī)則體系；歐盟則通過立法手段全面加強數(shù)字經(jīng)濟治理，并特別強調(diào)對個人隱私的保護。面對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新趨勢和新問題，中國亟需采取新的政策舉措，推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域“中國規(guī)則”的形成。
在世界經(jīng)濟高速數(shù)字化的背景下，數(shù)字經(jīng)濟治理日益成為一個國際社會普遍關(guān)注的問題。近年來，各國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定一般均包含電子商務章節(jié)。同時，相關(guān)概念出現(xiàn)了從“電子商務”向“數(shù)字貿(mào)易”轉(zhuǎn)變的傾向。這里的“數(shù)字貿(mào)易”指的是以電子方式、通過網(wǎng)絡(luò)進行的國際貿(mào)易活動，涵蓋貨物和服務兩方面，具體又可分為“以數(shù)字方式下單的貿(mào)易”和“以數(shù)字方式交付的貿(mào)易”。
隨著相關(guān)談判在各層面取得積極進展，數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則體系正在逐步形成。多邊層面，早在1998年即確認了不對電子商務征收關(guān)稅的原則，相關(guān)諸邊談判已于2019年啟動。區(qū)域?qū)用?，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 和《美墨加協(xié)定》(USMCA) 等新的大型自貿(mào)協(xié)定的簽署，數(shù)字貿(mào)易（電子商務）領(lǐng)域的規(guī)則顯著加強。雙邊層面，相關(guān)規(guī)則也逐漸完善。
除此之外，全球數(shù)字貿(mào)易治理還呈現(xiàn)協(xié)定專門化的新趨勢，出現(xiàn)了一些具有創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)貿(mào)專門協(xié)定。其中，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 由新西蘭、新加坡、智利三國于2019年5月發(fā)起，2020年6月簽署，是全球首個數(shù)字經(jīng)濟專門協(xié)定。
作為全球數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)導者，美國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和競爭力均高居世界首位。美國在希望數(shù)字貿(mào)易方面展現(xiàn)了主導規(guī)則制定的傾向，特別強調(diào)建立“強有力的、約束性的規(guī)則”，并力求簽署盡量全面的、高標準的協(xié)議。這既體現(xiàn)了完善數(shù)字貿(mào)易制度架構(gòu)的意圖，也反映了推動市場準入、實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易自由化、促進美國數(shù)字服務出口的目的。美國主導的新型數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容和細節(jié)集中體現(xiàn)在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和USMCA第19章中，它們代表了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的“美國模板”。
作為全球第二大經(jīng)濟體，中國的數(shù)字經(jīng)濟部門規(guī)模和競爭力僅次于美國。中國政府積極參與多邊機制和國際組織關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟議題的談判，努力推動數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定。
2015年后，中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定均包含電子商務章節(jié)。中國是 RCEP成員國，也已申請加入CPTPP，這兩個重要的區(qū)域協(xié)定都包含代表新規(guī)則體系的電子商務專章。特別值得注意的是，2021年11月，中國正式申請加入DEPA；2022年8月，相關(guān)工作組成立，談判工作啟動。
歐盟的數(shù)字貿(mào)易政策立場反映在其新型雙邊貿(mào)易協(xié)定中，其數(shù)字貿(mào)易專章及其中約20條約束性條款代表了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的“歐盟模板”。近年來，在“數(shù)據(jù)主權(quán)”理念的指導下，歐盟通過立法手段全面加強數(shù)字經(jīng)濟治理，通過了《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務法》和《數(shù)字治理法》，芯片和人工智能等方面的法案也已出臺。貿(mào)易領(lǐng)域，由于歐盟主要作為數(shù)字服務貿(mào)易進口方，其政策呈現(xiàn)一定的防御性，并特別強調(diào)個人隱私保護，對相關(guān)數(shù)據(jù)向境外傳輸進行了嚴格規(guī)定。
其他主要經(jīng)濟體的政策立場呈現(xiàn)多樣性，有的選擇接受歐美規(guī)則，有的選擇自主制定規(guī)則。包括印度、東盟在內(nèi)的主要發(fā)展中經(jīng)濟體均在探索符合自身經(jīng)濟利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)治理體系。
從全球范圍看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面仍存在一些挑戰(zhàn)。由于各方立場的差異，跨境數(shù)據(jù)流動和計算設(shè)施位置是一個主要難點?！睹廊諗?shù)字貿(mào)易協(xié)定》、DEPA和CPTPP均規(guī)定公共政策例外措施不能構(gòu)成任意或不合理的歧視或?qū)Q(mào)易的變相限制。在此基礎(chǔ)上，RCEP則引入了國家安全方面的例外條款，且做出了締約方不得對相關(guān)措施提出異議的硬性規(guī)定。個人隱私保護保護也非常重要。作為全球諸多大型數(shù)字企業(yè)的母國，美國在這方面的做法較為寬松，以行業(yè)自律為主；歐盟則選取了嚴格的立法監(jiān)管路徑。市場準入方面，跨境數(shù)據(jù)流動管理、數(shù)據(jù)本地化要求和云計算規(guī)制是目前對數(shù)字服務貿(mào)易進行限制的主要方式。
中國經(jīng)濟的數(shù)字化進程持續(xù)高速推進，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。同時，跨境電子商務成為新的外貿(mào)增長點，在中國出口中的占比顯著提高。面對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新趨勢，中國政府面臨新的戰(zhàn)略選擇，亟需采取新的政策舉措。
第一，中國應制定在經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易政策框架下的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，并確定包括推動數(shù)字貿(mào)易增長、提高數(shù)字行業(yè)競爭力、促進中小企業(yè)出口和保護消費者權(quán)益等在內(nèi)的多元目標體系。相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和目標體系應兼顧貨物和服務貿(mào)易，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面從宏觀上指導具體談判和磋商。
第二，鑒于數(shù)字貿(mào)易對于中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，需要加大力度促進該領(lǐng)域“中國規(guī)則”的形成。中國應在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則各主要領(lǐng)域完善自身立場，推進談判磋商，并逐步形成符合自身經(jīng)濟利益和發(fā)展要求的“中國模板”。對中國而言，跨境數(shù)據(jù)流動和計算設(shè)施位置問題特別值得關(guān)注，也是相關(guān)談判中面臨的一個難點?？傮w上看，中國應更清晰地界定對跨境數(shù)據(jù)流動的合理限制及其邊界，這有利于兼顧國家安全和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的多元目標。
第三，積極引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，籍此推動制度型開放和數(shù)字中國建設(shè)。多邊層面，中國的推動將有利于電子商務諸邊談判取得積極進展，并助力數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則的形成。區(qū)域?qū)用?，加?/span>CPTPP和DEPA的談判工作如能取得突破性進展，中國將在全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的制定過程中占據(jù)更加主動的位置。除此之外，中國也可探索與相關(guān)伙伴經(jīng)濟體啟動數(shù)字貿(mào)易協(xié)定或數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定的可行性研究。
作者：梁國勇
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議資深經(jīng)濟事務官員
信息來源：中國日報中國觀察智庫