導(dǎo)讀
在多邊、區(qū)域和雙邊等各層面進(jìn)展的推動(dòng)下，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系正在逐步形成。同時(shí)，隨著《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等的簽署，也出現(xiàn)了相關(guān)協(xié)定專門化的新趨勢(shì)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，并推出了相關(guān)協(xié)定“模板”。美國試圖掌握主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的規(guī)則體系；歐盟則通過立法手段全面加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，并特別強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。面對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新趨勢(shì)和新問題，中國亟需采取新的政策舉措，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域“中國規(guī)則”的形成。
在世界經(jīng)濟(jì)高速數(shù)字化的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理日益成為一個(gè)國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。近年來，各國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定一般均包含電子商務(wù)章節(jié)。同時(shí)，相關(guān)概念出現(xiàn)了從“電子商務(wù)”向“數(shù)字貿(mào)易”轉(zhuǎn)變的傾向。這里的“數(shù)字貿(mào)易”指的是以電子方式、通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的國際貿(mào)易活動(dòng)，涵蓋貨物和服務(wù)兩方面，具體又可分為“以數(shù)字方式下單的貿(mào)易”和“以數(shù)字方式交付的貿(mào)易”。
隨著相關(guān)談判在各層面取得積極進(jìn)展，數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則體系正在逐步形成。多邊層面，早在1998年即確認(rèn)了不對(duì)電子商務(wù)征收關(guān)稅的原則，相關(guān)諸邊談判已于2019年啟動(dòng)。區(qū)域?qū)用?，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 和《美墨加協(xié)定》(USMCA) 等新的大型自貿(mào)協(xié)定的簽署，數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）領(lǐng)域的規(guī)則顯著加強(qiáng)。雙邊層面，相關(guān)規(guī)則也逐漸完善。
除此之外，全球數(shù)字貿(mào)易治理還呈現(xiàn)協(xié)定專門化的新趨勢(shì)，出現(xiàn)了一些具有創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)貿(mào)專門協(xié)定。其中，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 由新西蘭、新加坡、智利三國于2019年5月發(fā)起，2020年6月簽署，是全球首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門協(xié)定。
作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力均高居世界首位。美國在希望數(shù)字貿(mào)易方面展現(xiàn)了主導(dǎo)規(guī)則制定的傾向，特別強(qiáng)調(diào)建立“強(qiáng)有力的、約束性的規(guī)則”，并力求簽署盡量全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。這既體現(xiàn)了完善數(shù)字貿(mào)易制度架構(gòu)的意圖，也反映了推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易自由化、促進(jìn)美國數(shù)字服務(wù)出口的目的。美國主導(dǎo)的新型數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容和細(xì)節(jié)集中體現(xiàn)在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和USMCA第19章中，它們代表了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的“美國模板”。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力僅次于美國。中國政府積極參與多邊機(jī)制和國際組織關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的談判，努力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定。
2015年后，中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定均包含電子商務(wù)章節(jié)。中國是 RCEP成員國，也已申請(qǐng)加入CPTPP，這兩個(gè)重要的區(qū)域協(xié)定都包含代表新規(guī)則體系的電子商務(wù)專章。特別值得注意的是，2021年11月，中國正式申請(qǐng)加入DEPA；2022年8月，相關(guān)工作組成立，談判工作啟動(dòng)。
歐盟的數(shù)字貿(mào)易政策立場(chǎng)反映在其新型雙邊貿(mào)易協(xié)定中，其數(shù)字貿(mào)易專章及其中約20條約束性條款代表了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的“歐盟模板”。近年來，在“數(shù)據(jù)主權(quán)”理念的指導(dǎo)下，歐盟通過立法手段全面加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，通過了《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字治理法》，芯片和人工智能等方面的法案也已出臺(tái)。貿(mào)易領(lǐng)域，由于歐盟主要作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口方，其政策呈現(xiàn)一定的防御性，并特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)向境外傳輸進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
其他主要經(jīng)濟(jì)體的政策立場(chǎng)呈現(xiàn)多樣性，有的選擇接受歐美規(guī)則，有的選擇自主制定規(guī)則。包括印度、東盟在內(nèi)的主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均在探索符合自身經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)治理體系。
從全球范圍看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面仍存在一些挑戰(zhàn)。由于各方立場(chǎng)的差異，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施位置是一個(gè)主要難點(diǎn)。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、DEPA和CPTPP均規(guī)定公共政策例外措施不能構(gòu)成任意或不合理的歧視或?qū)Q(mào)易的變相限制。在此基礎(chǔ)上，RCEP則引入了國家安全方面的例外條款，且做出了締約方不得對(duì)相關(guān)措施提出異議的硬性規(guī)定。個(gè)人隱私保護(hù)保護(hù)也非常重要。作為全球諸多大型數(shù)字企業(yè)的母國，美國在這方面的做法較為寬松，以行業(yè)自律為主；歐盟則選取了嚴(yán)格的立法監(jiān)管路徑。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理、數(shù)據(jù)本地化要求和云計(jì)算規(guī)制是目前對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行限制的主要方式。
中國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化進(jìn)程持續(xù)高速推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)，跨境電子商務(wù)成為新的外貿(mào)增長點(diǎn)，在中國出口中的占比顯著提高。面對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新趨勢(shì)，中國政府面臨新的戰(zhàn)略選擇，亟需采取新的政策舉措。
第一，中國應(yīng)制定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策框架下的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，并確定包括推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易增長、提高數(shù)字行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)中小企業(yè)出口和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等在內(nèi)的多元目標(biāo)體系。相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)體系應(yīng)兼顧貨物和服務(wù)貿(mào)易，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面從宏觀上指導(dǎo)具體談判和磋商。
第二，鑒于數(shù)字貿(mào)易對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，需要加大力度促進(jìn)該領(lǐng)域“中國規(guī)則”的形成。中國應(yīng)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則各主要領(lǐng)域完善自身立場(chǎng)，推進(jìn)談判磋商，并逐步形成符合自身經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展要求的“中國模板”。對(duì)中國而言，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施位置問題特別值得關(guān)注，也是相關(guān)談判中面臨的一個(gè)難點(diǎn)?？傮w上看，中國應(yīng)更清晰地界定對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合理限制及其邊界，這有利于兼顧國家安全和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的多元目標(biāo)。
第三，積極引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，籍此推動(dòng)制度型開放和數(shù)字中國建設(shè)。多邊層面，中國的推動(dòng)將有利于電子商務(wù)諸邊談判取得積極進(jìn)展，并助力數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則的形成。區(qū)域?qū)用?，加?/span>CPTPP和DEPA的談判工作如能取得突破性進(jìn)展，中國將在全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的制定過程中占據(jù)更加主動(dòng)的位置。除此之外，中國也可探索與相關(guān)伙伴經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定或數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的可行性研究。
作者：梁國勇
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議資深經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員
信息來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫