美國總統(tǒng)拜登21日簽署行政令，提出在未來5年內(nèi)投資200多億美元用于港口安全建設(shè)，其中包括在美國國內(nèi)生產(chǎn)新的港口起重機(jī)，以更換全美各地港口的中國產(chǎn)起重機(jī)，消除其對美國國家安全的所謂“潛在威脅”。這將是30年來美國首次在國內(nèi)生產(chǎn)起重機(jī)。同時(shí)，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)還發(fā)布安全指令，要求目前部署在美國戰(zhàn)略海港的外國產(chǎn)起重機(jī)必須滿足某些數(shù)字安全要求。
港口是美國貿(mào)易的主要出入口，就業(yè)崗位達(dá)3100萬個(gè)，每年為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造超過5.4萬億美元收益。而中國制造的岸邊起重機(jī)占有全球最大市場份額，目前有超過200臺(tái)中國產(chǎn)起重機(jī)在全美各地港口與受監(jiān)管設(shè)施內(nèi)使用，占美國港口起重機(jī)使用總量的近80%。美國政府現(xiàn)在卻宣稱，這些起重機(jī)可被遠(yuǎn)程控制，會(huì)對美國的商品流動(dòng)及軍用物資轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)生不利影響。
繼強(qiáng)推在美國國內(nèi)拆除華為電信設(shè)備后，拜登政府又把目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國產(chǎn)起重機(jī)，這是多重因素作用的結(jié)果。首先，美國仍在持續(xù)推進(jìn)高科技領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”進(jìn)程，港口起重機(jī)雖不屬于高科技設(shè)施，但在美方看來屬于戰(zhàn)略設(shè)施，不能存在任何“風(fēng)險(xiǎn)”?，F(xiàn)在看來，將對華“脫鉤”范圍從高科技產(chǎn)品向基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品擴(kuò)展正在成為美國政府的既定方針，今后還可能擴(kuò)展到電網(wǎng)、管道、交通、能源等其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
其次，今年美國大選已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，“美國優(yōu)先”再度成為“政治正確”。大概率將成為共和黨候選人的特朗普宣稱一旦當(dāng)選將會(huì)繼續(xù)對華“全面脫鉤”，并對中國輸美商品增稅60%。出于爭奪選票的目的，作為執(zhí)政者的民主黨人拜登更需有所表現(xiàn)，宣布有媒體效應(yīng)但又不會(huì)立即對國內(nèi)生產(chǎn)市場造成嚴(yán)重沖擊的政策因此變得重要，而拿中國產(chǎn)起重機(jī)下手即被拜登政府認(rèn)為可以滿足這一需求。
再次，無論之前的特朗普政府還是現(xiàn)在的拜登政府都在追求“制造業(yè)回歸”，但效果一直不太理想。以“維護(hù)國家安全”為名、通過政府法令強(qiáng)行拆除已在國內(nèi)使用的外國產(chǎn)品，被拜登政府認(rèn)為能夠驅(qū)動(dòng)市場填補(bǔ)空缺，加快“制造業(yè)回歸”步伐。因此，“中國制造”或?qū)⒅皇敲绹扇∠嚓P(guān)措施的一個(gè)代表性目標(biāo)，不排除這種“拆除令”今后還會(huì)被施加到更多國家的產(chǎn)品上。
顯然，拜登政府的這項(xiàng)行政令是美國對華整體戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。美方試圖將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都放到“泛安全化”的放大鏡下審視，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒有什么領(lǐng)域是“安全”的。隨著美國推動(dòng)對華戰(zhàn)略競爭走得更遠(yuǎn)，它的對華“脫鉤”范圍還會(huì)擴(kuò)大。這就帶來一個(gè)問題，美國政府在市場配置理應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的領(lǐng)域過度采用政治手段予以干預(yù)，將會(huì)明顯加大國內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)營成本，比如它將不得不投入更多資金用于拆除原設(shè)備、購買新設(shè)備及維持港口正常經(jīng)營等。在美國預(yù)算赤字不斷突破紀(jì)錄的背景下，這會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，并制約其在其他領(lǐng)域維持相應(yīng)開支的能力。同時(shí)還應(yīng)看到，更換基礎(chǔ)設(shè)施的工程量較大，完成港口大型設(shè)備更新的期限也不會(huì)短，對美國進(jìn)出口的影響恐怕不僅會(huì)涉及到具體的貿(mào)易量，還可能使已經(jīng)長期高企的通貨膨脹雪上加霜。所以至少在短期內(nèi)，這給美國政府帶來的將更多是壓力而非紅利。
長期來看，美國將對華“脫鉤”從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這個(gè)過程一旦開啟很難止步，無論拜登還是特朗普贏得今年大選，都將很難停止這一進(jìn)程。而對中國產(chǎn)品的排斥只會(huì)帶來更高的生產(chǎn)、購買和運(yùn)營成本，更少的海外盈利以及更加非理性的國內(nèi)政治氣氛，甚至可能刺激美國保守派為追求絕對的“美國優(yōu)先”而再次在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν馊妗按箝_殺戒”。美國自身的比較優(yōu)勢是高科技產(chǎn)品，如今卻出于政治目的一再違背市場規(guī)律，非要在全球化時(shí)代通過“筑墻設(shè)壘”來滿足自身畸形的競爭目標(biāo)，最終必然會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。
即便在美國市場遭到無理和蠻橫對待，物美價(jià)廉的中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品在世界其他地區(qū)仍然有著廣闊空間和機(jī)遇。面對美國愈演愈烈的“脫鉤”操作，我們最重要的還是做好自己的事，把精力放在優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、降低生產(chǎn)成本以及加強(qiáng)對外合作、滿足外部關(guān)切等方面。（作者是中國社會(huì)科學(xué)院美國所研究員）
信息來源：環(huán)球時(shí)報(bào)