繼2017年對中國技術轉讓、知識產權等領域啟動“301調查”之后，不久前，美國貿易代表辦公室再次宣布對中國海事、物流和造船業(yè)發(fā)起“301調查”。在日前中國貿促會商法中心舉辦的“美國‘301調查’的歷史沿革以及此次調查對中國航運業(yè)的影響”研討會上，泰和泰（北京）律師事務所海事商事律師賈圣囡就本次“301調查”對中國航運業(yè)的影響進行分析并提出相應建議。
本次調查由美國五大全國性工會向美國貿易代表辦公室提出。上述五大工會在提交的請愿書中稱，希望美國當局及時采取措施限制中國海事、物流與造船業(yè)的擴張并出臺政策支持美國本土行業(yè)發(fā)展。對此，中國外交部發(fā)言人表示，中方一貫要求美方切實尊重公平競爭原則，遵守世貿組織規(guī)則，立即停止針對中國的貿易保護主義措施。中方將采取一切必要措施維護自身的正當權利。中國商務部發(fā)言人表示，美多份研究報告顯示，美方為本國產業(yè)提供數(shù)以千億計美元的歧視性補貼，卻指責中方采取所謂“非市場做法”。事實上，中國產業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結果，美方指責根本站不住腳。中國貿促會發(fā)言人表示，美國造船業(yè)的衰退與中國的法律、政策和做法之間不存在因果關系。中國貿促會、中國國際商會代表中國工商界呼吁美方尊重市場經濟規(guī)律和公平競爭原則，立即停止“301調查”錯誤做法，回到以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制中來。同時，倡導各國工商界攜手合作創(chuàng)新、致力互利共贏，共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定暢通。
賈圣囡預計，根據(jù)五大工會在請愿書中提出的措施建議和美國當局近期的公開動態(tài)，美國或在將來針對中國海事、物流和造船業(yè)采取以下制裁措施：征收港口?？抠M用，對中國制造并?？吭诿绹劭诘拇罢魇崭劭谫M用，同時根據(jù)船舶使用年限、新舊程度等適時增加停泊費用。限制中國海事、物流系統(tǒng)發(fā)展，削弱中國在全球港口、物流基礎設施平臺和設備上的影響力，降低對中國海事、物流系統(tǒng)的依賴。對造船關鍵材料設備加征關稅，提高中國對美出口的鋼鐵、鋁等制造船舶所需要的關鍵材料和設備關稅，并提高對中國出口美國的造船產品監(jiān)管，強化反傾銷、反補貼調查等貿易救濟措施力度。聯(lián)合他國共同抵制中國行業(yè)，加強美國與其他國家如日本、韓國的磋商合作，形成利益同盟共同削弱中國在全球海事、物流和造船業(yè)中的影響力。
面對美國調查對參與中國海事、物流和造船業(yè)的企業(yè)造成的沖擊，賈圣囡建議，中方在國際層面上可通過美國國內法予以救濟。如證明請愿書中多處事實與美方訴求之間的因果關系不成立，主張美方無權依301條款進行調查和采取行動?；蛞苑蓷l文適用不準確為由，主張美方訴求不應得到法律支持。還可以向WTO提出仲裁或者申訴，主張美國此次發(fā)起的“301調查”系單方面的貿易保護行為，違反了WTO的規(guī)定，以及向美國國際貿易法院主動提出申請，請求通過調卷令的方式啟動對此次“301調查”的司法審查。
此外，完善中國國內的貿易救濟措施也很關鍵。賈圣囡表示，國內立法對貿易救濟措施較為模糊，亟需加以完善以應對外界不斷的風險和挑戰(zhàn)。她建議完善《反外國制裁法》，建立統(tǒng)一的反外國制裁協(xié)調機構，以保護國家利益，提高決策效率，保證法律的精準實施。商務部在確定列入不可靠實體名單的標準時應當考慮各項因素，盡快出臺具體規(guī)則，以明確行政救濟機制與司法救濟機制之間的銜接，從而達到更好地保障我國企業(yè)利益的目的。
“對于航運企業(yè)來說，要完善合規(guī)體系。如通過制定合規(guī)手冊、設立合規(guī)崗位、加強合規(guī)培訓與教育等方式健全航運企業(yè)內部合規(guī)機制。通過建立風險預警系統(tǒng)、制定應急計劃等方式進行定期風險評估與應對。”賈圣囡說。
信息來源：中國貿易報