美國不久前宣布對中國電動汽車等一系列商品加征關(guān)稅后，有美媒就此稱拜登政府對華經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)略已經(jīng)成形，并將其描述為“三條腿的板凳”，即關(guān)稅、技術(shù)補(bǔ)貼和出于“國家安全”考慮的限制措施。相關(guān)分析同時承認(rèn)，該戰(zhàn)略還面臨“缺失的一環(huán)”，即美國始終難以拉攏盟友形成對華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。說美國對華經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)略已經(jīng)成形，顯然是美媒的一廂情愿。但確實(shí)，拜登政府一上臺就開始構(gòu)建相關(guān)遏壓戰(zhàn)略，并主要從防御性、進(jìn)攻性和合作性三個層面加以實(shí)施。
第一，防御性措施。美國實(shí)施出口管制、投資限制、電信和電子許可制度、簽證禁令、制裁等一系列措施，試圖從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面限制中國的發(fā)展。一則通過立法和設(shè)立相應(yīng)機(jī)制限制中國獲得美國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)。比如，《外商投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》《出口管制改革法》兩大法案，重點(diǎn)就是限制中國對美國高精尖、支柱性企業(yè)的投資并購。二則以所謂“不平等貿(mào)易行為”為由對一些中企增加關(guān)稅等，試圖推高中國制造成本，遏制中國產(chǎn)業(yè)升級。三則在國家層面漸進(jìn)立法，降低對華進(jìn)口依賴，尤其是摒棄被認(rèn)為可能削弱自身戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)自主的所謂“高依賴性”項(xiàng)目。拜登政府關(guān)于《建立供應(yīng)鏈彈性、振興美國制造、促進(jìn)廣泛增長》的報告，認(rèn)定美國在半導(dǎo)體、藥品及活性藥物成分、稀土等關(guān)鍵礦物和材料、大容量電池四類關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈上存在漏洞和風(fēng)險，稱要采取更多措施提升美國“供應(yīng)鏈彈性”。
第二，進(jìn)攻性措施。美國制定更多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，以期促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》等，既著眼于傳統(tǒng)的道路橋梁，又投資新能源、信息技術(shù)設(shè)施和人力基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧軟硬基建。二是為研發(fā)提供資金支持，以維持和恢復(fù)對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位?！缎酒c科學(xué)法》大規(guī)模投資美國半導(dǎo)體制造，不惜大行單邊保護(hù)主義以促進(jìn)美國半導(dǎo)體的研發(fā)和生產(chǎn)，確保美國在汽車、電器、國防系統(tǒng)等基礎(chǔ)技術(shù)方面處于領(lǐng)先，加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是通過實(shí)施直接補(bǔ)貼、稅收減免、進(jìn)出口配額、制定有利于美國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等方式，激勵本土供需雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。比如《通脹削減法》在氣候變化和能源安全領(lǐng)域投資高達(dá)3690億美元，其中100億美元用于新能源汽車和可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資稅收減免。
第三，合作性措施。美國還試圖通過加強(qiáng)與盟友和伙伴的經(jīng)貿(mào)科技合作來推動對華“脫鉤”。一是確定盟友有能力提供目前“對華戰(zhàn)略依賴”的商品。拜登政府注重尋求“伙伴支持”，除與盟友及伙伴國家建立“可信供應(yīng)鏈”、協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還試圖建立關(guān)鍵原材料聯(lián)合庫存和采購，以達(dá)到“孤立中國”的目的。二是在盟友間構(gòu)建新的自由貿(mào)易和投資協(xié)定，以減少“對華依賴”。烏克蘭危機(jī)加劇以來，美國利用相關(guān)國家對地緣政治不確定性的擔(dān)憂，加緊炮制并渲染所謂“民主對抗威權(quán)”敘事，將供應(yīng)鏈問題意識形態(tài)化，推動與盟友間達(dá)成重置供應(yīng)鏈的共識。比如加速美歐供應(yīng)鏈合作布局，以美歐技術(shù)和貿(mào)易委員會（TTC）為平臺，推動減少對所謂“有能力擾亂其經(jīng)濟(jì)或施加地緣政治影響力國家”的關(guān)鍵材料和產(chǎn)品依賴；同時加快拉攏日韓等構(gòu)建芯片聯(lián)盟，強(qiáng)化先進(jìn)蓄電池的供應(yīng)鏈合作等。三是試圖拓展與印度、印尼、越南等“印太”國家的合作，加快搭建疊床架屋的各種小多邊機(jī)制。美國推出將中國排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，同時又加快推進(jìn)“美墨加協(xié)定”落實(shí)，提出“重返美洲”倡議，鼓勵美企把在亞洲的生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移至墨西哥以及拉美和加勒比地區(qū)其他國家。
拜登政府的對華經(jīng)濟(jì)遏壓看似緊鑼密鼓，進(jìn)展卻并非如美媒所說的那么順利。一方面，美國追求技術(shù)絕對領(lǐng)先與全球領(lǐng)導(dǎo)地位兩個目標(biāo)之間本身就存在矛盾。美國對華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏壓，既要在關(guān)鍵前沿技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢，防止美國技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國，又要通過強(qiáng)化資源整合和協(xié)調(diào)國際制造來塑造美國領(lǐng)導(dǎo)力。但兩者間的矛盾在于，若美國追求絕對技術(shù)領(lǐng)先，就需進(jìn)一步加強(qiáng)管控，要求歐盟、日本等盟友停止與中國的技術(shù)和貿(mào)易合作；若美國追求維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，則需放寬管制，避免美國企業(yè)的國際參與度降低，避免損害美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的地位，這也意味著它應(yīng)接受中國進(jìn)一步融入國際大市場并參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的公正合理化改革。但事實(shí)上，美國至今無法捋順兩個目標(biāo)間相互矛盾的關(guān)系，因而難以避免在戰(zhàn)略層面陷于混亂。
另一方面，美國相關(guān)政策的效果很大程度上依賴因而也受制于盟友。美國對華遏壓越來越多地與歐盟、日本等盟友和伙伴的利益交織在一起。事實(shí)反復(fù)證明，美國根本不會考慮盟友的利益訴求，相關(guān)盟友經(jīng)常被迫承擔(dān)“美國優(yōu)先”操作帶來的風(fēng)險和成本。美國對外經(jīng)濟(jì)政策制定面臨愈發(fā)多變的內(nèi)外政治和戰(zhàn)略環(huán)境，尤其越來越難獲得其他盟友支持，這使美國在合作性措施上的瘸腿難以補(bǔ)足。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任、副研究員）
信息來源：環(huán)球時報