2024年伊始，美國政治風險咨詢公司歐亞集團就預言，今年將是歐盟的“焦慮之年”，從外部的俄烏沖突和美國大選，到歐盟內(nèi)部的政治換屆，歐洲將遭遇空前的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在2024年已經(jīng)過去一半，歐洲議會大選已塵埃落定，一切卻依然顯得很不確定。歐盟新領導層換屆未見分曉，英法倉促舉行國會選舉，北約領導層換屆也已啟動，新的政治生態(tài)尚在醞釀之中，各種勢力正在互相試探。值此多事之秋，歐盟的焦慮似乎有增無減。從政治精英到普通民眾，人們惴惴不安地眺望著地平線上的風云開闔，中歐關系也因此蒙上濃重的陰影。在歐盟的多重焦慮之中，地緣經(jīng)濟焦慮顯得越來越突出。
對自身競爭力下滑的擔憂，是歐盟地緣經(jīng)濟焦慮的主要體現(xiàn)。歐委會主席馮德萊恩曾在2020年年初發(fā)出感慨，“歐洲不能淪為中美競爭的競技場，而應該成為參與其中的競爭者”。她的言外之意是，歐洲在圍繞“新興顛覆性技術”展開的新一輪國際地緣經(jīng)濟競爭中，已被中美甩在后面，需要奮起直追。從那時起，探討如何提升歐洲競爭力的智庫報告和學術文章如雪片般涌現(xiàn)，歐盟和法國、德國、荷蘭、意大利等核心成員國關于科技政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的文件也紛至沓來，光是歐盟出臺的產(chǎn)業(yè)政策文件就不下580份，歐洲社會也多次掀起檢討美歐差距和建言歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的政策辯論的熱潮。
然而馮德萊恩上任以來，歐洲在國際技術與經(jīng)濟競爭中的頹勢不僅沒有逆轉(zhuǎn)，反而有所惡化。歐盟（不包括英國）的GDP總量在2020年相當于美國的73%，中國的104%，而在2022年則相當于美國的66%，中國的93%。2022年以來，俄烏沖突、巴以對抗和紅海危機等一系列周邊地緣政治變局，對歐洲而言更是雪上加霜，歐洲不僅陷入能源危機和經(jīng)濟滯脹的泥潭，而且出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的跡象。
隨著歐盟領導層換屆的臨近，歐洲政治決策層部分人士面對頹勢與困境，產(chǎn)生愈加強烈的“競爭力焦慮”，因此掀起新的造勢，意圖對歐洲未來政治生態(tài)和政策議程施加影響。2024年2月，歐洲央行執(zhí)行董事施奈貝爾直言，“歐洲正在輸?shù)粜畔⒓夹g革命”；而曾經(jīng)擔任歐洲央行行長和意大利總理的德拉吉從4月下旬以來發(fā)表多次演說，強調(diào)“從長期看生產(chǎn)率水平就是一切”。這些人士對歐洲在“新興顛覆性技術”領域相對于中美的差距痛心疾首，強烈主張借助歐盟“戰(zhàn)略自主”框架，在產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收和資本市場等領域強力推進歐洲一體化框架，布局全歐洲協(xié)調(diào)一致的生產(chǎn)鏈體系，防范地緣政治風險。他們的演講與報告凸顯出歐洲決策層和政治精英的3個突出意向：經(jīng)濟問題“泛安全化”、外部供應鏈“去風險”和經(jīng)濟體系的“韌性”建設。
當前，“韌性”逐漸成為歐盟地緣經(jīng)濟焦慮的聚焦點，頻頻出現(xiàn)在歐盟政策文件和歐洲智庫報告中。如何提升供應鏈“韌性”，乃至整個經(jīng)濟體系的“韌性”，成為歐洲決策層心心念念的政策目標。歐盟已出臺約36份政策文件，將增強“韌性”視作提升歐洲對外競爭力的發(fā)力點。
關于“韌性”，目前并無公認的權威定義，究其本意是指經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定性”。在經(jīng)歷了新冠疫情和俄烏沖突帶來的物資短缺、能源危機和經(jīng)濟動蕩之后，歐洲決策層希望減少對中俄等國的“戰(zhàn)略性依賴”，希望在技術研發(fā)、產(chǎn)品制造、物資供應和跨境貿(mào)易等經(jīng)濟運行的各環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)資源能源或特定產(chǎn)品急劇短缺的情形，避免相關價格的劇烈波動，使經(jīng)濟能經(jīng)受住地緣政治震蕩的沖擊，保持平穩(wěn)運行。在歐洲政治精英看來，增強“韌性”是“去風險”的核心目標。
為增強“韌性”，歐洲決策層在內(nèi)部聚焦于那些大規(guī)模應用最新尖端技術的產(chǎn)業(yè)部門，如交通、能源、數(shù)字平臺、銀行證券、太空產(chǎn)業(yè)等部門，優(yōu)化和強化對這些部門的歐洲一體化管理機制；在外部則追求“供應鏈的多樣性”，借助歐盟“全球門戶”架構和美國主導的“全球基建與投資伙伴關系”與“礦產(chǎn)安全伙伴關系”等小集團式多邊協(xié)作架構，對“全球南方”中的亞太、中東、非洲和拉美的“戰(zhàn)略支點”區(qū)域提供發(fā)展援助，以確保歐洲能持續(xù)獲取“戰(zhàn)略性”和“關鍵性”的資源與能源。
盡管內(nèi)外政策不斷翻新，歐盟對“韌性”的焦慮仍沒有緩解。歐盟2023年6月出臺的《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》25次提到“韌性”，而歐洲議會2024年5月出臺的經(jīng)濟安全現(xiàn)狀評估報告，則32次提到“韌性”。
歐盟周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境還在進一步趨于碎片化。面對冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的戰(zhàn)略困境，歐洲政治精英莫衷一是，進退失據(jù)。拜登政府趁機組建各類“技術聯(lián)盟”和“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，誘逼歐盟在中美之間“選邊站隊”，意圖以“切香腸”式的小動作將歐盟納入美國主導的戰(zhàn)略同盟體系。不過，國際地緣經(jīng)濟競爭越來越白熱化，美歐都希望由自己主導技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的方向。美國借助《通脹削減法》等，推行以鄰為壑，也將損害歐洲的產(chǎn)業(yè)政策。美歐經(jīng)濟競爭加劇，美國也已被歐盟視為“經(jīng)濟風險”的重要來源。另一方面，美國的選戰(zhàn)正在展開，在美國政治權力交接尚不明朗的情況下，歐盟新一輪權力分配的格局很難確定下來，歐洲政治的演變?nèi)詫⒊尸F(xiàn)波詭云譎之勢。目前形勢下，歐盟地緣經(jīng)濟焦慮只會不斷加重。（作者是上海外國語大學歐盟研究中心主任）
信息來源：環(huán)球時報