2025年初春，瑞士日內(nèi)瓦的勃朗峰大橋上已經(jīng)掛起慶祝世貿(mào)組織（WTO）成立30周年的旗幟。
從出口爭端到高關(guān)稅貿(mào)易壁壘浪潮再起，WTO的工作任重而道遠(yuǎn)。WTO總干事伊維拉伊維拉也在挑戰(zhàn)中迎來了她在WTO的第二個任期。
在最近的一系列公開講話中，伊維拉總要提醒在場的諸位注意當(dāng)前充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境以及世界可能變得更加分裂的潛在風(fēng)險。
她說：“我們在20世紀(jì)30年代曾經(jīng)歷過這樣的世界。那時更貧窮、更暴力。因此，我們有責(zé)任為子孫后代保護(hù)多邊主義的好處，同時修復(fù)其缺陷。這將幫助我們?yōu)樗麄兘ㄔO(shè)一個更美好的未來?！?/span>
她在一次活動中回顧當(dāng)前的全球貿(mào)易形勢時也提到，2025年將是WTO的關(guān)鍵一年，地緣政治緊張局勢可能會對漁業(yè)補貼、爭端解決改革、發(fā)展和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵問題的談判產(chǎn)生影響。
對于貿(mào)易爭端，WTO早就做過測算。在近期瑞士舉行的達(dá)沃斯論壇上，伊維拉又重復(fù)了一遍這個結(jié)果：“我們做過模擬，結(jié)果顯示，如果分裂成兩個地緣政治貿(mào)易集團，疊加貿(mào)易政策的不確定性，這可能會導(dǎo)致全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）長期實際損失6.4%。這相當(dāng)于失去日本和韓國經(jīng)濟的總和。”
請冷靜下來“深呼吸”
在瑞士達(dá)沃斯論壇期間，伊韋拉邀請世界各國領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員和商界人士在貿(mào)易政策不確定性增加的情況下“冷靜下來”并“深呼吸”。在她看來，盡管最近發(fā)生了危機，但貿(mào)易仍然保持了彈性，“貿(mào)易仍將是增長的源泉”。
在1月23日參與一場名為“關(guān)稅辯論”的全體會議時，伊韋拉說，“使用關(guān)稅很容易，這作為一種政策工具很有吸引力，但我希望我們能對這意味著什么進(jìn)行強有力的分析?！?/span>
而當(dāng)被問及美國彼時正在討論的潛在新關(guān)稅問題時，她警告稱，要警惕報復(fù)行動的螺旋式上升，這可能會影響全球經(jīng)濟，就像20世紀(jì)30年代提高關(guān)稅加劇經(jīng)濟危機那樣。
“如果我們采取針鋒相對的報復(fù)行動，重蹈20世紀(jì)30年代的覆轍，我們將看到兩位數(shù)的全球GDP損失。這是災(zāi)難性的?！彼龔娬{(diào)說，“每個人都將付出代價，窮國將付出更大的代價?！?/span>
實際上，WTO的非歧視性“最惠國（MFN）”貿(mào)易原則，即WTO成員將給予一個貿(mào)易伙伴的任何貿(mào)易優(yōu)惠擴大到所有其他伙伴，仍然是全球貿(mào)易的基石。
WTO最近的一份工作文件表明，盡管優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定和其他貿(mào)易措施激增，但五分之四以上的國際商品貿(mào)易是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
可以看到，最惠國原則確保了全球貿(mào)易中的非歧視，促進(jìn)了全球貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定和公平。盡管自20世紀(jì)90年代以來雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的興起導(dǎo)致最惠國原則出現(xiàn)了一些偏離，但這一原則仍保持了其核心地位。
具體而言，數(shù)據(jù)顯示，目前地緣政治緊張局勢導(dǎo)致的貿(mào)易救濟措施和單邊關(guān)稅估計不到3%，可以得出結(jié)論，世界商品貿(mào)易的80%以上是在最惠國條款下進(jìn)行的。以在全球貿(mào)易中重要的“礦物和金屬”“電氣機械和電子設(shè)備”“化學(xué)品”“石油”和“機械、辦公和計算機械”這五大類產(chǎn)品而言，這五類產(chǎn)品占全球進(jìn)口總額70%以上，就這些類別而言，按最惠國條件進(jìn)行的貿(mào)易所占份額從80%到94%不等。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系教授朱杰進(jìn)對第一財經(jīng)記者解釋道，盡管目前美方對WTO有諸多不滿，但是也無法撼動WTO的地位，因為全球目前也找不到另外一個能夠代替WTO的機制和體系錨定全球貿(mào)易。
危機模式下的WTO改革
在第二任期，伊維拉還需面對的難題包括在WTO第十四屆部長級會議（MC14）上取得切實成果。目前，WTO成員一致同意于2026年3月26-29日在喀麥隆首都雅溫得舉行MC14。在伊維拉接手WTO時，該組織一度面臨無法交付任何談判成果的難題，而伊維拉在MC13上交出了一份令各成員都滿意的答卷。
進(jìn)入2025年，WTO再次回到了應(yīng)對危機模式：關(guān)稅戰(zhàn)再起、WTO改革是否面對更大阻力不得而知。
美國總統(tǒng)特朗普以“退群”著稱，且在上一任期時曾威脅要退出WTO。
朱杰進(jìn)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，他在近期的文獻(xiàn)閱讀中看到了這樣一個新的現(xiàn)象，即研究國際組織的英文頂刊發(fā)布了一個特刊，其內(nèi)容專注于討論國際組織的生命周期，“連學(xué)術(shù)研究都在討論國際組織的深層策略，未來從史料上來看，明顯就會讓人覺得在這個時期，國際組織都是非常不安的，在討論自己的生存問題。”
具體到WTO問題上，朱杰進(jìn)認(rèn)為，美國對WTO體系不滿，但也不存在美國能夠進(jìn)行改造的空間。
譬如，美方在近期WTO的爭端解決機制例會上第83次否決了啟動上訴機構(gòu)法官遴選程序的提案。
在此前的歷次會議中，美方曾多次表示，要對上訴機構(gòu)實現(xiàn)根本性改革，這是恢復(fù)美國國內(nèi)對爭端解決體系的信心和信任的必要起點。美國稱，對舊的爭端解決體系的運作沒有信心，要求恢復(fù)上訴機構(gòu)的呼聲破壞了改革的集體努力。
朱杰進(jìn)表示，美國之所以沒有直接退出，只是威脅退出并令爭端解決機制下的上訴機構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)，其原因在于在短期內(nèi)美國很難搞出一個WTO的替代方案。
他表示，但除了退群，美方還可以“轉(zhuǎn)群”，即把其重心轉(zhuǎn)移到另外一個群去，讓所謂的大群被架空，使得現(xiàn)有的國際組織空心化。
伊維拉早就看到了要避免WTO的空心化趨勢。她在最近再次強調(diào)了WTO工作的廣泛影響，并強調(diào)該組織的作用是“取得對人類和地球有益的成果”，展示在WTO框架內(nèi)的貿(mào)易合作如何為所有成員（無論大?。┨岣叽_定性和促進(jìn)增長。
信息來源：第一財經(jīng)