編者的話：“經(jīng)濟專家警告稱，加征關稅不會吸引企業(yè)擴大美國制造”“關稅可以‘讓美國制造業(yè)重現(xiàn)輝煌’，以下是這種觀點錯誤的原因”“有美國貿(mào)易組織表示，位于柬埔寨的制造業(yè)絕對不會回流美國”……美國政府近期向全球揮舞關稅大棒，其目標之一是讓制造業(yè)回流，但諸多美國媒體、專家以及制造商都向白宮這一雄心勃勃的計劃潑了冷水。他們認為，制造業(yè)回流美國不僅存在多重障礙，而且即使企業(yè)在美擴大生產(chǎn)，也會“治一經(jīng)損一經(jīng)”，弊大于利。
“如果誰認為可以把生產(chǎn)放在任何地方，這太幼稚了！”
總部位于威斯康星州的美國EVCO公司主營業(yè)務為塑料部件生產(chǎn)。該公司副總裁巴茨對《今日美國報》網(wǎng)站說，因為特朗普的關稅政策，EVCO在海外的部分產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售受到打擊，但即使算上關稅，EVCO也很難將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國。巴茨給出的理由包括在美國新建一家工廠將耗資1200萬至1500萬美元，這需要一年時間，再加上部分工廠設備獲得認證還要一年時間?！叭绻l認為可以把生產(chǎn)放在任何地方，這太幼稚了！”巴茨說。
在柬埔寨設廠生產(chǎn)高檔兒童自行車的美國企業(yè)普雷維洛自行車（Prevelo Bikes）CEO瑞本雖然很擔心特朗普政府的關稅大棒，但也表示不可能花幾十萬美元在美國建一個裝配廠，“那是一大筆錢”。他補充說，即使將裝配廠遷回美國，還需要將輪胎、剎車和曲柄等自行車零部件的生產(chǎn)也轉(zhuǎn)移到美國，這樣才能迅速解決產(chǎn)品問題，而這些商品都是由亞洲廠家生產(chǎn)的，“根本不可能（將生產(chǎn)這些產(chǎn)品的工廠也遷往美國）”。
盡管在美國政府的關稅威脅中，包括現(xiàn)代、本田和蘋果等在內(nèi)的幾家跨國公司表示將在美國設立工廠或增加生產(chǎn)，但與巴茨和瑞本類似，很多在海外設廠的制造商不太可能因為關稅政策而將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)回美國，其中一個很重要的原因就是美國的供應鏈不完整，重建的時間和資金成本很高。據(jù)美國全國廣播公司（NBC）報道，英特爾估計，建造半導體制造工廠需要3到4年的時間。美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）網(wǎng)站供應鏈頻道近期對多家美國商業(yè)組織及供應鏈企業(yè)人員進行的調(diào)查顯示，65%的受訪者認為，建立一個新的美國國內(nèi)供應鏈的成本至少是當前成本的兩倍或者更多。
美國政府政策的不穩(wěn)定性也讓很多企業(yè)不愿在美進行長期投資?！叭绻沂且患夜?，影響我建廠決定的不僅是2025年的關稅稅率，還包括2028年及以后的關稅稅率。目前的關稅很容易被民主黨人甚至其他共和黨人取消，等工廠建成投產(chǎn)時，這可能是一項糟糕的投資?！泵苄髮W經(jīng)濟學和公共政策教授沃爾弗斯對美國全國廣播公司（ABC）這樣說。普林斯頓大學政治與國際事務教授莫斯利則警告說，即使一些公司宣布了在美設廠的計劃，這些計劃在實施時也可能縮水。她舉例說，2018年，富士康宣布投資100億美元在威斯康星州設立工廠生產(chǎn)液晶面板，表示這將創(chuàng)造1.3萬個就業(yè)崗位。然而3年后，上述100億美元投資被縮減到6.72億美元，工廠招工的人數(shù)也只有1400人左右。
“無法想象美國人愿意坐下來花長時間縫一條運動褲”
對于很多企業(yè)來說，勞動力問題是它們將工廠遷往美國面臨的一大障礙。美國家居協(xié)會首席執(zhí)行官（CEO）威廉姆斯對《今日美國報》網(wǎng)站介紹說，亞洲工廠工人的平均年薪為1.3萬美元，而美國工人的平均年薪為4.3萬美元，而這些勞動力成本將使傳統(tǒng)家具行業(yè)難以與網(wǎng)上家具組裝企業(yè)競爭。
威廉姆斯還提到，如果制造業(yè)全面回流美國，很可能出現(xiàn)搶工人的現(xiàn)象，因為現(xiàn)在美國的失業(yè)率大約為4%，這意味著即使美國所有失業(yè)人口中有30%可以在制造業(yè)工作，那也只能為制造業(yè)提供200萬名工人，而亞洲卻能提供數(shù)億名工人。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，根據(jù)最新的就業(yè)機會和勞動力流動調(diào)查，截至2025年2月，美國國內(nèi)制造業(yè)超過48.2萬個崗位空缺。ABC則表示，即使美國能把更多的制造業(yè)帶回美國，也幾乎沒有證據(jù)表明這是美國人想要的，否則今年2月美國就不會出現(xiàn)近50萬個制造業(yè)職位空缺了。
美國宣布對從柬埔寨進口的商品征收49%的關稅，這給已經(jīng)處于全球收入分配低端的柬埔寨工人帶來生存危機，但柬埔寨美國商會會長巴內(nèi)特表示，制造業(yè)“絕對不會回流美國”。據(jù)美國CNBC網(wǎng)站報道，該商會是代表在柬埔寨設廠美國公司的行業(yè)協(xié)會，而包括安德瑪?shù)仍趦?nèi)的很多歐美企業(yè)都在柬埔寨生產(chǎn)本公司產(chǎn)品。“我無法想象美國人愿意坐下來花長時間縫一條運動褲?！卑蛢?nèi)特說，在柬埔寨的外國企業(yè)正在尋找在其他國家進行生產(chǎn)以減輕關稅的沖擊，但美國不在選擇之列。一些在柬外企正尋求將其供應鏈轉(zhuǎn)移到埃及、撒哈拉以南非洲、印度或印尼。CNBC網(wǎng)站供應鏈頻道進行的調(diào)查顯示，61%的受訪者表示，與其將供應鏈轉(zhuǎn)移回美國，不如將其轉(zhuǎn)移到關稅較低的國家。
“特朗普想要重振美國制造業(yè)，這可不容易。”CNN援引專家的話稱，如果關稅政策讓很多企業(yè)在美國設廠，那么它們需要培訓美國人從事現(xiàn)代制造業(yè)工作。加州大學伯克利分校哈斯商學院學者格羅斯直言，很多美國工人的技能與高端制造業(yè)不匹配。美國全國制造商協(xié)會下屬機構負責人卡羅琳·李稱，許多現(xiàn)代制造業(yè)工作需要工人具備軟件、數(shù)據(jù)分析等方面的知識，或者需要工人能修理機器人，這些都不是不需要任何技能的入門級工作。
此外，如果關稅政策真的讓制造業(yè)回流，這對美國工人來說不一定是好事。CNBC網(wǎng)站供應鏈頻道所做的調(diào)查顯示，即使企業(yè)將生產(chǎn)遷往美國，81%的公司更希望實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，而不是雇用工人。該調(diào)查還顯示，在目前的環(huán)境下，表示計劃裁員的受訪者（47%）和表示目前沒有裁員計劃的受訪者（53%）幾乎各占一半。根據(jù)美聯(lián)儲日前公布的調(diào)查，美國民眾對裁員的擔憂激增。
“美國經(jīng)濟增長的真正引擎是服務業(yè)”
在美國有一種很流行的觀點，那就是美國企業(yè)在海外工資較低地方建廠削弱了該國制造業(yè)，減少了美國的就業(yè)崗位并讓該國“變得虛弱”。不過，多家西方媒體援引專家的話指出，這種看法并不準確。
首先，很多專家認為產(chǎn)業(yè)外包并非美國制造業(yè)崗位流失的主要原因。據(jù)《今日美國報》網(wǎng)站報道，在20世紀50年代，工廠為1/3的全美勞動力提供了工作，而現(xiàn)在美國制造業(yè)的1280萬個就業(yè)崗位僅占總就業(yè)人數(shù)的8.4%。印第安納州鮑爾州立大學經(jīng)濟學家希克斯進行的研究顯示，從2000年至2010年，美國失去了560萬個制造業(yè)崗位，其中有450萬個是由于生產(chǎn)率的提高（包括自動化）而消失的，只有110萬個崗位的流失是生產(chǎn)外包導致的。據(jù)澳大利亞“對話”新聞網(wǎng)報道，美國制造業(yè)就業(yè)崗位的流失在一定程度上與全球化有關，但有研究表明，全球化只造成了美國約10%的工作崗位流失，而美國制造業(yè)衰退的主要原因是生產(chǎn)率的提高。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，如果通過擴大美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來重新平衡該國貿(mào)易逆差，這將使制造業(yè)就業(yè)占美國全部就業(yè)的比例提高約一個百分點，從目前的8%左右提高到9%，而這不會帶來大的改變。
其次，很多西方媒體也不認同美國制造業(yè)“被削弱”的說法。據(jù)《今日美國報》網(wǎng)站報道，該國商會執(zhí)行副會長布拉德利說，美國仍然擁有強大的制造業(yè)基礎，生產(chǎn)依賴高技能勞動力和自動化的產(chǎn)品。摩根大通發(fā)布的一份報告顯示，從1979年到2018年，盡管美國制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少了1/3，但產(chǎn)量卻增加了一倍多。《紐約時報》稱，雖然制造業(yè)為美國提供的就業(yè)崗位減少，但這個國家比以往任何時候都更富裕。
最后，很多西方媒體和專家指出，本屆美國政府對制造業(yè)的“癡迷”忽略了該國在服務業(yè)的優(yōu)勢。據(jù)美國微軟—全國廣播公司（MSNBC）網(wǎng)站報道，本屆美國政府喜歡談論貿(mào)易逆差，但僅限于制造業(yè)，似乎白宮羞于談論美國在全球服務領域有近2800億美元的貿(mào)易順差。美國經(jīng)濟增長的真正引擎是服務業(yè)。制造業(yè)僅占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%，且多年來這一比例一直在穩(wěn)步下降，而服務業(yè)占美國GDP的70%，還是美國出口經(jīng)濟的重要組成部分。2022年，服務業(yè)占美國出口總額的30%。
鋼鐵業(yè)增加1000個崗位，汽車等行業(yè)減少7.5萬個崗位
“在過去10年里，美國方法和態(tài)度各異的保護主義產(chǎn)業(yè)政策一直在強化?！薄都~約時報》的一篇報道這樣寫道。在提到拜登刺激制造業(yè)回流的措施中，很多媒體都會提到他在任時美國通過的《通脹削減法》和《芯片與科學法》。不過，英國《金融時報》去年8月所做調(diào)查顯示，與這兩部法案相關的過億美元大項目共有114個，總投資2279億美元，但其中總投資約840億美元的項目進度滯后兩個月至數(shù)年，甚至無限停擺。
據(jù)《今日美國報》網(wǎng)站報道，特朗普在其第一個任期內(nèi)也曾試圖推動產(chǎn)業(yè)回流，因此向多國鋼鋁產(chǎn)品加征關稅。根據(jù)美國智庫經(jīng)濟政策研究所2021年的一項研究，在上述關稅政策出臺后，美國鋼鐵制造商宣布計劃投資157億美元新建或升級國內(nèi)設施，創(chuàng)造至少3200個就業(yè)崗位。不過，哈佛大學和加州大學戴維斯分校的研究顯示，盡管關稅為鋼鐵制造商創(chuàng)造了1000個就業(yè)崗位，但隨著鋼鐵價格上漲和銷售下降，汽車和建筑等使用鋼鐵的行業(yè)的就業(yè)崗位減少了7.5萬個。美聯(lián)儲的一項研究顯示，在受特朗普第一任期內(nèi)關稅影響的所有行業(yè)中，關稅通過保護某些行業(yè)免受進口影響，使工廠就業(yè)人數(shù)增加了0.4%，但由于損害了更多領域，美國總體就業(yè)人數(shù)減少了2%。這還不包括其他國家報復性關稅對美國出口的損害。
清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家余翔對《環(huán)球時報》記者表示，制造業(yè)回流美國的核心障礙在于成本、供應鏈、基礎設施和市場競爭力等方面的綜合挑戰(zhàn)。解決這些問題需要長期政策支持，如投資教育、補貼技術創(chuàng)新、優(yōu)化供應鏈等。短期內(nèi)，關稅可能更多導致商品價格上漲并加劇國際貿(mào)易摩擦，而非顯著的制造業(yè)復興。南京理工大學馬克思主義學院院長、特聘教授強舸稱，制造業(yè)回流美國存在多重障礙，其中之一就是美國缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策，如要讓哪些制造業(yè)回流，也沒有制定針對性的政策，思路仍然比較混亂。
63%的受訪者認為美國經(jīng)濟會衰退
哈佛大學國際貿(mào)易與投資教授勞倫斯估計，在最好的情況下，即關稅讓美國制造業(yè)復興，從而消除美國1.2萬億美元的貨物貿(mào)易逆差，那么它將創(chuàng)造約150萬個制造業(yè)崗位。穆迪分析公司的數(shù)據(jù)則顯示，如果關稅引發(fā)經(jīng)濟衰退，美國到2027年可能會減少350萬個就業(yè)崗位。根據(jù)CNBC供應鏈頻道進行的調(diào)查，63%的受訪者認為美國經(jīng)濟會衰退。
“即使關稅政策完全被廢除，美國作為強大經(jīng)濟體的聲譽也受到損害?！辈ㄊ款D學院經(jīng)濟系教授安德森對ABC這樣說。畢業(yè)于哈佛大學的政治活動人士丹尼爾說，加征關稅政策會加速美國金融體系的崩潰。在紐約做生意的小商販薩利對《環(huán)球時報》駐美特約記者表示，他雖然不是經(jīng)濟學家，但也沒有看到有任何經(jīng)濟學家說加征關稅會帶來好處。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉對《環(huán)球時報》記者說，美國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是技術和資本，中美之間經(jīng)濟結構最顯著的特點就是互補性強，兩國之間沒有根本性的利益沖突。不過，美國一些政客宣揚中國的崛起將“威脅”美國霸主地位，他們認為美國制造業(yè)衰落“事關國家安全”，這從根本上脫離了經(jīng)濟范疇，所謂“對等關稅”和減少貿(mào)易逆差也被蒙了一層政治色彩。
信息來源：環(huán)球時報