編者的話：當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月3日，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾表示，最新一輪關(guān)稅措施已“基本確定”，不太可能發(fā)生變化。與此同時(shí)，剛剛生效不久的美國(guó)對(duì)歐盟新關(guān)稅已經(jīng)讓歐洲企業(yè)感受到影響。自美歐達(dá)成關(guān)稅協(xié)議以來(lái)，歐盟內(nèi)部就傳出復(fù)雜的議論聲音，認(rèn)為這份協(xié)議標(biāo)志著“歐洲戰(zhàn)略自主和全球自由貿(mào)易的倒退”。在美國(guó)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)、軍事、意識(shí)形態(tài)等多重考驗(yàn)下，歐洲國(guó)家越發(fā)深入地反思：從1998年的共同安全與防務(wù)政策，到2016年的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》，再到當(dāng)下，為何其戰(zhàn)略自主的嘗試總是面臨如此大的阻力。
“歷史上最‘大而美’的騙局”
“歐洲企業(yè)界開(kāi)始意識(shí)到美國(guó)新關(guān)稅政策的現(xiàn)實(shí)?！庇?guó)路透社8月1日?qǐng)?bào)道稱，隨著美國(guó)針對(duì)歐盟的新關(guān)稅政策于當(dāng)日正式生效，歐洲各地的生產(chǎn)商正感受到其影響，部分企業(yè)暫停出貨，另一些則上調(diào)產(chǎn)品價(jià)格或承受利潤(rùn)下降的壓力，部分企業(yè)甚至擔(dān)心無(wú)法繼續(xù)生存下去。“企業(yè)逐漸意識(shí)到，我們正面臨著史上最高的關(guān)稅?！笨偛课挥诜▏?guó)巴黎的國(guó)際商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)安德魯·威爾遜表示，不少企業(yè)正面臨出貨延遲，并在重新評(píng)估經(jīng)營(yíng)策略。他還補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)在與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易“難如登天”。
在德國(guó)白葡萄核心產(chǎn)區(qū)摩澤爾河谷，釀酒師約翰內(nèi)斯·塞爾巴赫表示，關(guān)稅對(duì)大西洋兩岸的葡萄酒行業(yè)都造成了損害?！瓣P(guān)稅傷害了美國(guó)人，也傷害了我們。”塞爾巴赫在一間堆滿寫(xiě)有“美國(guó)”字樣酒箱的倉(cāng)庫(kù)里說(shuō)道，“歐洲數(shù)以千計(jì)的葡萄酒生產(chǎn)家庭以及美國(guó)從事進(jìn)口、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的數(shù)以千計(jì)的家庭，都依賴于雙方的貿(mào)易往來(lái)?！倍F(xiàn)在，就業(yè)和利潤(rùn)都將受到?jīng)_擊。
在美國(guó)與歐盟7月28日達(dá)成關(guān)稅協(xié)議后不久，歐盟成員國(guó)內(nèi)部就出現(xiàn)了復(fù)雜的反應(yīng)。據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道，德國(guó)總理默茨對(duì)雙方最終達(dá)成協(xié)議給予了積極評(píng)價(jià)，但也對(duì)目前的協(xié)議內(nèi)容表達(dá)了不滿?！跋嚓P(guān)關(guān)稅措施將對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成明顯沖擊。”他強(qiáng)調(diào)，“盡管結(jié)果未盡如人意，但這是已在現(xiàn)實(shí)條件下能夠取得的最佳成果。”德國(guó)副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)克林拜爾表示，聯(lián)邦政府正就談判結(jié)果及其對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響進(jìn)行全面評(píng)估。
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則強(qiáng)調(diào)：“這（談判結(jié)果）并非定局，我們不會(huì)就此止步。這只是談判進(jìn)程的第一步，談判還將持續(xù)進(jìn)行?！睔W洲不少聲音都認(rèn)為這份關(guān)稅協(xié)議“失衡”，歐洲在未來(lái)的談判中必須更強(qiáng)硬地捍衛(wèi)自身利益。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里切斯-弗洛雷斯更是稱這項(xiàng)協(xié)議是“歷史上最‘大而美’的騙局”。
綜合西班牙《國(guó)家報(bào)》《El Espanol》等媒體報(bào)道，美歐之間達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議是“歐洲戰(zhàn)略自主和全球自由貿(mào)易的倒退”。面對(duì)美國(guó)的孤立主義政策，歐盟宣揚(yáng)的“戰(zhàn)略自主”構(gòu)想迅速瓦解，協(xié)議被視為歐洲對(duì)美國(guó)單邊行動(dòng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而非歐洲主動(dòng)捍衛(wèi)自身利益的體現(xiàn)。協(xié)議中，歐盟承諾比此前增加6000億美元對(duì)美投資，還將購(gòu)買美國(guó)軍事裝備和價(jià)值7500億美元的美國(guó)能源產(chǎn)品，這被批評(píng)為不僅未能扭轉(zhuǎn)、反而進(jìn)一步強(qiáng)化了歐盟在能源、技術(shù)和軍事等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴，被認(rèn)為與追求戰(zhàn)略自主的目標(biāo)背道而馳。歐盟領(lǐng)導(dǎo)層在談判過(guò)程中展現(xiàn)出的姿態(tài)更被西班牙部分政治力量和輿論批評(píng)為“卑躬屈膝”。
“歐盟和中國(guó)都與美國(guó)就關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行了談判。在此過(guò)程中，中國(guó)與歐盟的做法有所不同?！钡聡?guó)深度新聞網(wǎng)站Table.Briefings報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩親赴特朗普在蘇格蘭的高爾夫球場(chǎng)會(huì)面，相當(dāng)于置身對(duì)方主場(chǎng)，以“客人”身份參與談判，相較中美在瑞典的平等對(duì)話，歐盟此次談判欠缺自主與對(duì)等作為前提。
不只做“美中決策受益者”
此次關(guān)稅協(xié)議上歐盟的妥協(xié)反映出歐洲在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)美國(guó)的依賴。德國(guó)廣播電臺(tái)指出，歐美互為全球最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最為緊密。在此背景之下，為避免矛盾再度激化、保護(hù)貿(mào)易與就業(yè)，歐盟被迫接受協(xié)議。德國(guó)電視二臺(tái)評(píng)論稱，歐美關(guān)稅爭(zhēng)端以歐盟付出高昂代價(jià)暫告段落，既給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)劇痛，也敲響警鐘。在這個(gè)過(guò)程中，歐洲競(jìng)爭(zhēng)力短板暴露無(wú)遺，這也是導(dǎo)致其在遲疑中自主性不足的原因之一。具體來(lái)看，歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，經(jīng)濟(jì)增速僅1%，能源價(jià)格上漲、稅負(fù)高企，行政繁冗、基礎(chǔ)設(shè)施老化、人口結(jié)構(gòu)承壓等問(wèn)題迫在眉睫。歐洲對(duì)美軍事依賴亦削弱談判籌碼，東歐尤為擔(dān)憂北約承諾生變。
此外，經(jīng)濟(jì)上的碎片化也不容忽視。意大利前總理恩里克·萊塔直言：“27國(guó)的碎片化正是我們最大的弱點(diǎn)?！苯鹑谑袌?chǎng)的碎片化使得私人投資難以形成合力，直接削弱了歐洲在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。相比之下，美國(guó)通過(guò)大規(guī)模的私人資本推動(dòng)人工智能與太空技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展。此外，大量歐洲儲(chǔ)蓄每年流向美國(guó)（約3000億歐元），導(dǎo)致資本外流與主權(quán)受限并存。而現(xiàn)實(shí)中，債務(wù)國(guó)與盈余國(guó)之間的立場(chǎng)分歧依舊嚴(yán)重，南北矛盾、國(guó)家利益之爭(zhēng)使得歐洲難以達(dá)成統(tǒng)一的金融戰(zhàn)略。
法國(guó)前總理多米尼克·德維爾潘提出，歐洲必須培育自身獨(dú)立性，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行重建，并在金融層面建立“資本聯(lián)盟”，但最大的障礙在于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍習(xí)慣于繞過(guò)歐洲層級(jí)、直接與美國(guó)總統(tǒng)進(jìn)行談判。德維爾潘警告稱，如果不能在新全球秩序中團(tuán)結(jié)一致、迅速建構(gòu)戰(zhàn)略主權(quán)，歐洲將被邊緣化。
“美國(guó)與中國(guó)貿(mào)易重組可能對(duì)歐洲產(chǎn)生何種影響？”歐洲新聞網(wǎng)報(bào)道稱，面對(duì)美中貿(mào)易關(guān)系的不確定性，歐洲也許可以發(fā)揮更大的作用，無(wú)論是作為進(jìn)口方還是出口方。報(bào)道稱，在電子產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品和紡織品領(lǐng)域，美國(guó)原本主要從中國(guó)進(jìn)口，而歐洲可以嘗試成為主要替代供貨商，尤其是在電子產(chǎn)品領(lǐng)域。同樣，歐洲也可以吸收更多中國(guó)出口的商品，比如歐洲目前已經(jīng)吸收了之前中國(guó)對(duì)美國(guó)玩具出口量的55%。
美國(guó)智庫(kù)蘭德歐洲公司研究員弗朗西斯卡·吉雷蒂評(píng)論稱，歐洲應(yīng)從被動(dòng)角色轉(zhuǎn)向主動(dòng)角色?！皻W洲面臨一個(gè)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何從美中決策受益者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砦磥?lái)塑造者?！奔椎僬J(rèn)為，未來(lái)數(shù)月甚至數(shù)年將考驗(yàn)歐洲能否在挑戰(zhàn)下保持航向。
“歐洲正受到美國(guó)的雙重控制”
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)與西歐建立了一種特殊的、被歷史學(xué)家形容為“受邀帝國(guó)”的關(guān)系，即美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、軍事存在以及歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力需求相結(jié)合的方式，對(duì)歐洲施加巨大影響。1998年，歐盟的共同安全與防務(wù)政策啟動(dòng)，旨在追求在不過(guò)度依賴美國(guó)的情況下，具備穩(wěn)定周邊地區(qū)的能力。2016年，《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主的價(jià)值。在俄烏沖突進(jìn)入第三個(gè)年頭、特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的背景下，歐洲多國(guó)再提戰(zhàn)略自主。
早在2019年，總部位于比利時(shí)的維爾弗里德·馬滕斯歐洲研究中心曾發(fā)布報(bào)告稱，歐盟戰(zhàn)略自主的實(shí)現(xiàn)并非依賴于歐盟單獨(dú)推進(jìn)防務(wù)倡議，而是“通過(guò)加強(qiáng)歐盟與北約的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)”。但當(dāng)下對(duì)這種觀點(diǎn)的質(zhì)疑聲已日益擴(kuò)大，這種關(guān)系越發(fā)被歐洲視為必須擺脫的依賴。法國(guó)參議院前外交事務(wù)委員會(huì)主席坎邦直言：“特朗普對(duì)歐洲唯一作出的貢獻(xiàn)，就是讓人們意識(shí)到了一個(gè)重要問(wèn)題——所有歐洲國(guó)家都要表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿，投資于一個(gè)更少依賴美國(guó)的歐洲防務(wù)體系?！?/span>
法國(guó)前外交官皮埃爾·布赫勒日前在該國(guó)《世界報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章說(shuō)，“歐洲正受到美國(guó)的雙重控制”。第一重是軍事。今年6月，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北約峰會(huì)上同意，在2035年前將國(guó)防開(kāi)支提升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。這背后的隱含假設(shè)是，這筆資金將主要被用于采購(gòu)美國(guó)武器。今年3月，歐盟宣布“重新武裝歐洲”計(jì)劃，稱將調(diào)動(dòng)8000億歐元用于國(guó)防投資后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧就明確表示，絕不會(huì)讓美國(guó)企業(yè)被排除在招標(biāo)過(guò)程之外。布赫勒認(rèn)為，美國(guó)的歐洲盟友依賴其先進(jìn)武器，并在北約框架內(nèi)對(duì)美國(guó)存在系統(tǒng)性依賴。尤其美國(guó)科技巨頭，如亞馬遜和帕蘭蒂爾的產(chǎn)品，在北約中被廣泛應(yīng)用，構(gòu)成“無(wú)法擺脫的枷鎖”。這將“扼殺歐洲自主軍備發(fā)展的任何企圖”，同時(shí)讓歐洲長(zhǎng)期為美國(guó)提供資金，這甚至?xí)蔀槊绹?guó)“勒索的杠桿”。
第二重是意識(shí)形態(tài)。今年2月，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在慕尼黑安全會(huì)議上批評(píng)歐洲人“在某些與美國(guó)共享的最基本價(jià)值觀上倒退”。布赫勒警告稱，美國(guó)把“西方文明”重新編織成“猶太—基督教價(jià)值觀”，“剔除了其中所有自由主義、人道主義、多元包容等任何‘覺(jué)醒’內(nèi)容”。這項(xiàng)控制行動(dòng)與軍事層面的控制行動(dòng)看似無(wú)關(guān)，實(shí)則是同一戰(zhàn)略的兩個(gè)側(cè)面。美國(guó)正在歐洲推行一種民族主義意識(shí)形態(tài)，用于摧毀其所厭惡的歐洲項(xiàng)目；而北約作為另一個(gè)工具，被用來(lái)確保歐洲防務(wù)聯(lián)盟的持久保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
法媒還報(bào)道稱，值得注意的是，歐洲內(nèi)部在國(guó)家主權(quán)與歐盟統(tǒng)一、進(jìn)步價(jià)值與民族主義之間本就長(zhǎng)期存在張力，面對(duì)美中戰(zhàn)略壓力，這種內(nèi)部分裂使得歐洲難以提出一致的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)，降低了其作為全球一極的政治能見(jiàn)度。
西班牙《國(guó)家報(bào)》8月2日?qǐng)?bào)道稱，歐洲面臨著四場(chǎng)“嚴(yán)重沖突”，并正在所有沖突中“處于下風(fēng)”：第一場(chǎng)沖突發(fā)生在軍事層面，俄烏沖突中俄軍持續(xù)推進(jìn)、歐洲對(duì)俄制裁未達(dá)預(yù)期、歐洲國(guó)家在北約軍費(fèi)開(kāi)支上對(duì)美國(guó)“屈服”，這些事實(shí)都證明，歐洲無(wú)力獨(dú)自支撐這條戰(zhàn)線；第二場(chǎng)在經(jīng)貿(mào)層面，雖然歐盟同美國(guó)達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議避免了汽車等部分行業(yè)更大的損失，但終究是“歐盟的一場(chǎng)失敗”；第三場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)在電動(dòng)汽車、工業(yè)機(jī)器人、電池、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力渦輪機(jī)、高鐵等領(lǐng)域的制造能力顯著增強(qiáng)，而歐洲優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)正受到影響；第四場(chǎng)在道德層面，歐洲對(duì)于加沙地區(qū)正在發(fā)生的襲擊的態(tài)度，被世界其他國(guó)家看在眼里，這對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)“道德和政治災(zāi)難”。
前歐盟委員會(huì)主席巴羅佐向瑞士《新蘇黎世報(bào)》表示，歐洲精神不僅體現(xiàn)于制度設(shè)計(jì)，更在于對(duì)和平與民主的堅(jiān)定承諾；若缺乏行動(dòng)，該理念將失去意義。歐洲之“強(qiáng)”，正在于其將理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。巴羅佐認(rèn)為，盡管歐盟決策周期漫長(zhǎng)，卻屢屢在關(guān)鍵時(shí)刻展現(xiàn)韌性。所謂“戰(zhàn)略自主”并不是完全自給自足，而是獨(dú)立界定并追求自身利益的能力——在經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)等核心領(lǐng)域可與各方結(jié)伴，卻絕不依賴。在巴羅佐看來(lái)，當(dāng)下歐盟已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到分裂之危，他堅(jiān)信歐洲有能力化危為機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)結(jié)與一體化進(jìn)程。
信息來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)